Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А07-30127/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30127/2017
г. Уфа
21 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экономического развития Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действий по возврату заявки на проведение закупки на оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению г. Уфы и Уфимского района (письмо от 14.09.2017г. №48-8618);

об обязании осуществить размещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок извещения о поведении закупки на оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению г. Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан с техническими характеристиками, определенными заказчиком (с учетом уточненного заявления).

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 21.07.17г., паспорт, ФИО2, представитель, доверенность от 23.10.17г., паспорт.

от ответчика – ФИО3. представитель, доверенность от 26.09.17г., удостоверение.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф (далее – Заявитель, ГБУЗ РССМП и ЦМК, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству экономического развития Республики Башкортостан (далее – Ответчик, Минэкономразвития РБ, Министерство) о признании незаконным действий по возврату заявки на проведение закупки на оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению г. Уфы и Уфимского района (письмо от 14.09.2017г. №48-8618); об обязании осуществить размещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок извещения о поведении закупки на оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению г. Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан с техническими характеристиками, определенными заказчиком (с учетом последнего уточненного заявления от 08.12.2017г.).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что ГБУЗ РССМП и ЦМК в Минэкономразвития РБ подана заявка от 14.09.2017 года на проведение закупки на оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению г. Уфы и Уфимского района аукциона № 17/02656-005032 для размещения на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Рассмотрев заявку, Министерство выявило ряд несоответствий требованиям законодательства в сфере закупок и письмом № 48-8484 от 11 сентября 2017 года уведомило ГБУЗ РССМП и ЦМК о необходимости в срок до 13.09.17 пересмотреть все направленные документы на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в полном объеме.

Письмом № 48-8618 от 14 сентября 2017 года, направленная в Министерство заявка была возвращена заказчику без опубликования со ссылкой на п.п. 2.2.7 Порядка взаимодействия Минэкономразвития РБ с заказчиками при определении поставщиков, подрядчиков, исполнителей) (Приложение №2 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 22 октября 2013 года № 468) со ссылкой на неисполнение требований, изложенных в письме Минэкономразвития РБ от 11.09.2017 года № 48-8484.

Не согласившись с действиями Министерства, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого предписания незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 26 Закона № 44-ФЗ, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 22 октября 2013 года № 468 «О мерах по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан» (далее - Постановление № 468) Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан, а также по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Порядка взаимодействия Министерства экономического развития РБ с заказчиками Республики Башкортостан при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок взаимодействия), утверждённого Постановлением №468, заказчики представляют в уполномоченный орган заявку на закупку, которая должна содержать начальную (максимальную) цену контракта и ее обоснование, наименование и описание объекта закупки и существенные условия контракта, проект контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, а также иную информацию, предусмотренную законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Информация в составе заявки на закупку должна обеспечивать соблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со статьей 9 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Как следует из материалов дела, в требовании к транспортным средствам, используемым для оказания услуг, в том числе указано «год выпуска – не ранее 2014», «дорожный просвет – не менее 165 мм», «мощность двигателя – не менее 130 л.с», «механическая коробка передач – наличие», «навигатор– наличие».

По мнению Министерства, поскольку такие характеристики как: «дорожный просвет», «мощность двигателя», «механическая коробка передач», «навигатор» ГОСТом 33665-2015 не предусмотрены, учреждение указанные требования в документации о закупке указывать не должно, поскольку включение в документацию указанных требований может привести к ограничению количества участников закупки, что повлечет нарушение Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ.

Суд считает указанные доводы Министерства экономического развития Республики Башкортостан необоснованными, при этом суд исходит из следующего:

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В пункте 1 Обзора Президиума Верховного Суда России от 28 июня 2017 г. «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отмечено, что указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В рассматриваемом деле указание заказчиком таких требований к автомобилям, как: «год выпуска – не ранее 2014», «дорожный просвет – не менее 165 мм», «мощность двигателя – не менее 130 л.с», «механическая коробка передач – наличие», «навигатор– наличие» обусловлено спецификой назначения и способа его применения.

Указанная закупка осуществляется с целью непрерывного оказания скорой медицинской помощи населению города Уфа и Уфимского района Республики Башкортостан, численность которых превышает миллион человек, от результата ее проведения зависят жизни и здоровье людей, находящихся на этих территориях.

Таким образом, ГБУЗ РССМП и ЦМК в аукционной документации установлены требования к транспортному средству с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности, в связи с использованием транспортных средств, в том числе, вне населенной местности с труднодоступными дорожными условиями, а именно Уфимском районе Республики Башкортостан.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В рассматриваемом деле Министерством не представлено доказательств того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

Кроме того, наличие средства радиосвязи и мобильного абонентского комплекта автоматизированной навигационно-диспетчерской системы управления с возможностью использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и GPS и возможностью подачи сигнала тревоги, являются обязательными согласно п.2.38 приложения №5 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 г. № 388н.

При таких обстоятельствах требования: «год выпуска – не ранее 2014», «дорожный просвет – не менее 165 мм», «мощность двигателя – не менее 130 л.с», «механическая коробка передач – наличие», «навигатор– наличие», установленные в конкурсной документации носят объективный характер и не направлены на создание условий для ограничения конкуренции путем необоснованного усложнения требований к составлению аукционных заявок и провоцирование ошибок участников закупки.

В данном случае, положение документации в части установления требований к транспортным средствам, в том числе: «год выпуска – не ранее 2014», «дорожный просвет – не менее 165 мм», «мощность двигателя – не менее 130 л.с», «механическая коробка передач – наличие», «навигатор– наличие» не нарушают требования статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку для участников закупки представляется возможным предложить к поставке такой товар.

Также суд отмечает, что в письме (решении) от 14.09.2017г. №48-8618, не содержится сведений о положениях закона, нарушенных внесением в конкурсную документацию указанных условий.

На основании изложенного, суд не усматривает в действиях по включению в конкурсную документацию вышеуказанных условий нарушений требований законодательства, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства экономического развития Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) по возврату заявки на проведение закупки на оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению г. Уфы и Уфимского района (письмо от 14.09.2017г. №48-8618).

Обязать Министерство экономического развития Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить размещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок извещения о поведении закупки на оказание услуг по найму транспортных средств с экипажем в целях оказания скорой медицинской помощи населению г. Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан с техническими характеристиками, определенными заказчиком -Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Министерства экономического развития Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина