Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А33-22314/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2017 года

Дело № А33-22314/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного автономного учреждения «Центр спортивной подготовки» (ИНН 2466107345, ОГРН 1032402953296) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) об оспаривании решения от 31.08.2017 № 244-18.1/2016 в части пунктов 1,2, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Михеева Елена Владимировна (ИНН 246390005194, ОГРН 309246810400212), при участии в судебном заседании представителя заявителя Н.А.Петровой на основании доверенности от 02.10.2017 № 45, представителя ответчика Н.В.Смирновой на основании доверенности от 11.01.2017 № 20, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Самойловой М.А.,

установил:

краевое государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки» (далее – заявитель, КГАУ «ЦСП») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании недействительным решения от 31.08.2017 № 244-18.1/2016 в части пунктов 1,2.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.09.2017 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения от 12.09.2017и размещения текста определения в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru. В судебное заседание явились представители заявителя и ответчика. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований не обеспечило явку своего представителя. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, полагает, что решение антимонопольного органа является незаконным и не обоснованным, полагает, что закупочной комиссией правомерно отклонена заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 в связи с несоответствием заявки положениям пункта 9.8.8 пункта 9.8 Положения о закупках, предложение участником закупки представлено не по форме заказчика, отсутствует свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве, пояснил суду, что основания для отклонения заявки индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствовали, заявка содержала предложение участника запроса предложений по форме №3, а также выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которая получена не ранее чем за один месяц до даты размещения извещения о проведении запроса предложений, составленное предпринимателем предложение по форме № 3 с добавлением столбцов с указанием количества товара не могло повлиять на оценку указанного предложения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Организатором закупки - КГАУ «Центр спортивной подготовки» совершены действия по проведению запроса предложений на поставку наградной и сувенирной продукции (извещение № 31705253773).

Организатором закупки разработано и утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд КГАУ «Центр спортивной подготовки».

Согласно протоколу запроса предложений на право заключения договора на поставку наградной и сувенирной продукции № 019/17 зп от 07.07.2017 комиссией принято решение об отказе в участии в проведении запроса предложений в том числе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в связи с несоответствием заявки подпункту 9.8.8 пункта 9.8 Положения Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд КГАУ «Центр спортивной подготовки (предложение участника запроса предложений представлено не по форме заказчика, отсутствует свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя).

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия организатора закупки КГАУ «Центр спортивной подготовки», закупочной комиссии при проведении запроса предложений на поставку наградной и сувенирной продукции в связи с отказом отклонения поданной заявки.

По результатам рассмотрения жалобы, комиссия Красноярского УФАС пришла к выводу о том, что заявка ИП ФИО1 необоснованно отклонена, жалоба признана обоснованной, закупочная комиссия признана нарушившей требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

С учетом Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» оспариваемое решение принято антимонопольным органом в пределах представленных ему полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -Закона о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет способы закупки товаров, работ, услуг, порядок подготовки и проведения которых должен быть установлен в положении о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 5 статьи 3 Закона о закупках установлено, что участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Из содержания пунктов 1, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Протоколом заседания наблюдательного совета КГАУ «Центр спортивной подготовки» от 20.03.2012 № 20 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд КГАУ «Центр спортивной подготовки» (далее - Положение о закупке), которое определяет порядок подготовки и проведения процедур закупок.

Согласно пункту 9.1 Положения, запрос предложений - конкурентный способ закупки, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд Заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, и победителем в проведении запроса признается участник закупки, предложивший наилучшие условия исполнения договора.

В соответствии с пунктом 9.7.1 Положения, для участия в проведении запроса предложений участник закупки должен подготовить предложение, оформленное в полном соответствии с требованиями извещения о проведении запроса предложений. Предложение должно содержать:

а)заполненную форму предложения в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса предложений (оригинал);

б)анкету участника закупки по установленной в извещении о проведении запроса предложений форме;

в)документы, подтверждающие право участника закупки на поставку товара, производителем которого он не является, и предоставление фирменных гарантий производителя товара (копии);

г)сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров, работ, услуг.;

д)наименование и характеристики поставляемых товаров, на поставку которых размещается запрос предложений;

е)согласие участника закупки исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении запроса предложений;

ж)цена договора, в том числе цена товара, работы, услуги, с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

В соответствии с пунктом 9.8.8 Положения, участнику закупки будет отказано в участии в проведении запроса предложений в случаях:

а)непредставления оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено извещением о проведении запроса предложений либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание, которых размещается заказ;

б)несоответствия участника закупки требованиям к участникам закупки,установленным извещением о проведении запроса предложений;

в) несоответствия предложения требованиям, установленным извещением о проведении запроса предложений, и несоответствие участников закупки требованиям, установленным разделом 2 настоящего Положения.

Согласно пункту 9.8.9. Положения, отказ в допуске к участию в запросе предложений по иным основаниям, кроме предусмотренных подпунктом 9.8.8 пункта 9.8 настоящего Положения случаев, не допускается.

Организатором закупки - КГАУ «Центр спортивной подготовки» совершены действия по проведению запроса предложений на поставку наградной и сувенирной продукции (извещение № 31705253773).

Из представленной в материалы дела документации о проведении запроса предложений следует, что извещение о проведения запроса предложений № ЗП 019/17 «На право заключения договора на поставку наградной и сувенирной продукции» содержит требования к содержанию, форме, составу заявки на участие в запросе предложений (в соответствующем разделе). Заявка на участие в запросе предложений должна содержать в частности:

1. Предложение на участие в запросе предложений (форма № 1);

2. Анкету участника (Форма №2)

3. Предложение участника запроса предложений (Форма №3);

4. Выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которая получена не ранее чем за один месяц до даты размещения извещения о проведении запроса предложений, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

5.Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника запроса предложений - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника запроса предложений без доверенности (далее - руководитель).;

6.Копии учредительных документов участника запроса предложений (дляюридического лица);

7. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника запроса предложений поставка товара, являющиеся предметом договора, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой;

8. Предложение в отношении объекта закупки в соответствии с требованиями к описанию участниками запроса предложений технических и качественных характеристик объекта закупки;

9.Декларацию о соответствии участника запроса предложений требованиям,установленным в пунктах 2-6 подраздела «Требования к участникам» раздела «4.Подготовка и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений».

10.Декларацию о принадлежности участника запроса предложений к субъектаммалого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Как следует из материалов дела, участником закупки – индивидуальным предпринимателем ФИО1 подана заявка на участие в запросе предложений.

Отказывая в отклонении заявки, поданной указанным участником, закупочная комиссия на основании п. 9.8.8 Положения пришла к выводу, что предложение участника запроса предложений представлено не по форме заказчика, а также отсутствует свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа, содержащимися в оспариваемом решении относительно отсутствия оснований для отклонения поданной индивидуальным предпринимателем заявки.

Как следует из описи поданных документов, в составе заявки участником – индивидуальным предпринимателем ФИО1 представлены требуемые документацией документы: предложение на участие в запросе предложений (по форме № 1), анкета участника, предложение участника запроса предложений (по форме № 3), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, декларация о соответствии участника запроса предложений требования, установленным в пунктах 2-6 подраздела «Требования к участникам» раздела «4. Подготовка и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений», декларация о принадлежности участника запроса предложений к субъектам малого предпринимательства, документы, подтверждающие квалификацию запроса предложений.

Анализируя содержание предложения участника запроса предложений, предоставленного в составе заявки, суд пришел к выводу, что сведения, отражённые в указанных предложениях участника не противоречат сведениям, предъявляемым заказчиком в закупочной документации по форме № 3. Так, согласно документации о проведении запроса предложений предложение участника (форма № 3) должна содержать сведения о наименовании объекта закупки, стоимость. В предложении участника запроса отражены требуемые аукционной документацией сведения согласно форме № 3 – наименование объекта закупки, стоимость. Само по себе отражение участником закупки дополнительных сведений (единица измерения, количество, цена за единицу) не является основанием для отклонения заявки, поскольку не могли повлиять на оценку указанного предложения.

Ссылки заявителя на то, что указанное предложение является документом, представленным по форме № 4, судом отклоняются, как не соответствующие требованиям документации о проведении запроса предложений, которой форма № 4 не предусмотрена.

Отклонение поступившей заявки указанного участника в связи с отсутствием свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя также судом признаются неправомерным. Как указывалось выше, представленная документация о проведении запроса предложений, содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых участником в составе заявки на участие в запросе предложений, к числу которых не относится свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя,

На основании изложенного, выводы Красноярского УФАС, изложенные в оспариваемом решении о том, что закупочной комиссией были нарушены требования закупочной документации, Положения и требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках являются правомерными.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о недоказанности заявителем отсутствия нарушений в действиях закупочной комиссии части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках при проведении запроса предложений на поставку наградной и сувенирной продукции.

Таким образом, решение антимонопольного органа от 31.08.2017 № 244-18.1/2016 соответствуют закону.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление КГАУ «Центр спортивной подготовки» о признании недействительным вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю решения от 31.08.2017 № 244-18.1/2016 не подлежит удовлетворению

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Уплаченная государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов