Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А44-7529/2023

18/2024-8320(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-7529/2023 13 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2024 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А. рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции дело по заявлению: ООО "Волховресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признание недействительным приказа при участии от истца: ФИО1, доверенность от 20.11.2023;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 16.01.2023; ФИО3, доверенность от 16.01.2023;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Волховресурс» в лице конкурсного управляющего ФИО4 (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) о признании незаконным приказа Министерства № 966 от 17.10.2023 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии № НВГ 53049 ТР и обязании Министерства устранить нарушение прав и законных интересов Общества путём восстановления действия спорной лицензии.

Представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства требования не признала, изложив доводы согласно отзыву.

Как установлено судом, Обществу выдана лицензия на право пользование недрами НВГ № 53049 ТР, согласно которой Обществу разрешено геологическое изучение, разведка и добыча песка на участке недр «Арефино-1» (далее- лицензия) (л.д.13).

Приложением к лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр «Арефино-1» (далее-лицензионное соглашение) (л.д.13-17).

По результатам заседания комиссии от 16.10.2023, последняя рекомендовала Министерству досрочно прекратить право пользование недрами по лицензии, выданной

Обществу, в связи с нарушением пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения (не выполнение пунктов 9.2, 9.3 и 9.4 лицензионного соглашения) (л.д.55-60).

Приказом Министерства от 17.10.2023 № 966 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53049 ТР» (далее- приказ) право пользование недрами по лицензии, выданной Обществу, досрочно прекращено (л.д.11).

Считая вынесенный приказ незаконным по основанию несоблюдения Министерством процедуры его принятия, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Как указано в статье 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения (далее- Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка уполномоченным органом по принятию решения о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения или приостановлении осуществления права пользования участком недр местного значения, или ограничении права пользования участком недр местного значения на территории

Новгородской области является министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее уполномоченный орган).

Абзацем третьим пункта 5 Порядка предусмотрено аналогичное статье 20 Закона о недрах основание досрочного прекращения права пользование недрами, а именно нарушение пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения.

В соответствии с пунктами 21, 22 и 23 Порядка решение о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения в случаях, предусмотренных третьим - пятым, седьмым, восьмым абзацами пункта 5 настоящего Порядка, принимается уполномоченным органом по истечении не менее 3 и не более 12 месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях в случаях, предусмотренных третьим - пятым, седьмым, восьмым абзацами пункта 5 настоящего Порядка, направляется уполномоченным органом в адрес пользователя недр в течение 15 рабочих дней со дня возникновения оснований для начала процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган направляет письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях на электронную почту пользователя недр (при наличии), на юридический адрес пользователя недр заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает под подпись лицу, уполномоченному на осуществление действий от имени пользователя недр, полномочия которого подтверждены документально в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях считается доставленным пользователю недр и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

Материалами дела подтверждается, что уведомление о допущенных нарушениях от 07.03.2023 № ПР-2293-И направлено только по юридическому адресу Общества (л.д.68- 71). Доказательств направления по иным, указанным в уведомлении адресам, суду не представлено.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Новгородской области от 05.08.2019 года по делу № А44-151/2017 общество с ограниченной ответственностью «Волховресурс» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением суда от 10.11.2022 конкурсным управляющим ООО "Волховресурс" утверждён член Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» ФИО4.

Согласно части 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

В силу статьи 127 указанного Закона конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.

Следовательно, вся корреспонденция, адресованная должнику, в силу специальных норм о банкротстве, должна направляться по адресу конкурсного управляющего.

Министерство обладало информацией о введении в отношении Общества конкурсного производства и назначении конкурсного управляющего, что следует из самого уведомления от 07.03.2023.

При таких обстоятельствах, Министерством не соблюден порядок уведомления Общества о допущенных нарушениях при осуществлении пользования недрами по лицензии, предусмотренный положениями статьи 21 Закона о недрах, в соответствии с которыми решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил указанные нарушения.

Следовательно, приказ Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами принят с нарушением статьи 21 Закона о недрах и Порядка, что является основанием для признания приказа незаконным.

В результате ненадлежащего уведомления конкурсного управляющего, общество было лишено возможности обладать информацией о выявленных нарушениях, о процедурах по досрочному прекращению лицензии с целью принятия мер к устранению выявленных нарушений.

Довод Министерства о длительном неисполнении Обществом лицензионных условий, в том числе неисполнении пунктов 9.2, 9.3 и 9.4 лицензионного соглашения, наличие задолженности по текущим платежам как основание принятого Министерством приказа не принимается судом, поскольку процедура принятия такого решения Министерством нарушена.

На основании изложенного, требование Общества подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества по оплате госпошлины суд относит на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование общества с ограниченной ответственностью «Волховресурс» (ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области № 966 от 17.10.2023 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53049 ТР».

3. Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области устранить допущенные нарушение прав и законных интересов ООО «Волховресурс» путем отмены приказа № 966 от 17.10.2023.

4. Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в пользу ООО «Волховресурс» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать по заявлению взыскателя.

5. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.С. Киселева