Решение от 26 октября 2018 г. по делу № А61-5754/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-5754/17
г. Владикавказ
26 октября 2018 года
Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление ПАО «МРСК Северного Кавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, АМС Ирафского района РСО-Алания

о признании незаконным и отмене предписания от 14.11.2017 №15

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

установил:

ПАО «МРСК Северного Кавказа» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания (далее – Управление, Управление Росреестра по РСО-Алания, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания №15 от 14.11.2017, обязывающего в срок до 14.05.2018 оформить в соответствии с требованиями статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ право на земельный участок, используемый под строением трансформаторной подстанции «ТР-р 250кВА. РУ 10кВ» или прекратить его использование.

Заявление мотивировано тем, что здание трансформаторной подстанции не принадлежит обществу ни на каком вещном праве, его обслуживание осуществляется обществом, как сетевой организацией на основании Закона об электроэнергетике; на балансе общества числится только линия ВЛ-10 кВТ, подведенная к трансформаторной подстанции. Факт обслуживания трансформаторной подстанции не может являться подтверждением того факта, что она находится на балансе у общества.

Решением Арбитражного суда по РСО-Алания по данному делу №А61-5754/2017 12.02.2018 года было вынесено решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Решение суда от 12.02.2018 обжаловано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.08.2018 решение Арбитражного суда РСО-Алания от 12.02.2018 по делу №А61-5754/2017 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

ПАО «МРСК Северного Кавказа» зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица 04.06.2006 за основным государственным регистрационным номером <***> по юридическому адресу: 357506, <...> (л.д.19).

Распоряжением от 16.10.2017 №422 Управление Росреестра по РСО-Алания назначило проведение в отношении ПАО «МРСК Северного Кавказа» внеплановой проверки с целью проверки соблюдения земельного законодательства в соответствии с актом административного обследования объектов земельных отношений от 19.10.2017 №19, о чем Управлением Росреестра по РСО-Алания 16.10.2017 вынесено соответствующее распоряжение 19.10.2017.

Акт административного обследования от 19.10.2017 №19 в отношении земельного участка, расположенного у северо-западного угла пересечения улиц Фадзаева и ФИО4, с правой стороны автодороги Чикола-Хазнидон в Ирафском районе РСО-Алания, составлен специалистом-экспертом отдела госземнадзора ФИО2 на основании устного поручения начальника отдела ФИО3

В акте обследования отражено, что у северо-западной окраины с.Чикола Ирафского района, с правой стороны автодороги Чикола-Хазнидон у северо-западного угла пересечения улиц Фадзаева, ФИО4 и Степная располагается объект капитального строительства, выполненный из красного кирпича размерами 2,5м х 3,8м. Данный объект функционирует и к зданию проложены линии электропередачи, на нем имеются знаки о том, что высокое напряжение «Тр-р 250кВА, РУ 10 кВ», издается характерный низкий гул. Из сведений ЕГРН следует, что какое-либо право на данное здание за субъектом не зарегистрировано. В отношении земельного участка площадью 9,5кв.м., на котором располагается трансформаторная подстанция (ТП), кадастровые работы не проводились, в связи с чем, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, что образует состав административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ.

Уведомлением от 26.10.2017 №06/242-17 у ПАО «МРСК Северного Кавказа» запрошены документы о праве на указанный земельный участок, а также назначен день составления протокола об административном правонарушении – 14.11.2017.

По результатам внеплановой выездной проверки специалистом ФИО2 оформлен акт проверки №11, при проведении которой, как в нем указано, присутствовала представитель общества ФИО5, что подтверждается ее подписями об ознакомлении с актом проверки и о получении копии акта проверки со всеми приложениями. Полномочия ФИО5 подтверждены представленной в материалы дела доверенностью от 08.11.2017 №36.

В акте проверки №11 отражено, что земельный участок площадью 9,5кв.м., на котором расположено кирпичное строение и смонтировано оборудование, используется ПАО «МРСК Северного Кавказа» без предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ и статьей 81 Гражданского кодекса РФ на то прав.

На основании проверки Управлением Росреестра по РСО-Алания ПАО «МРСК Северного Кавказа» выдано предписание от 14.11.2017 №15, которым общество в срок до 14.05.2018 обязано оформить право на земельный участок, используемый под строением трансформаторной подстанции «Тр-р 250 кВА, РУ 10 кВ», или прекратить его использование.

В предписании имеется отметка о его вручении представителю общества 24.11.2017.

Не согласившись с предписанием Управления Росреестра по РСО-Алания, ПАО «МРСК СК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 6 Положения в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (далее - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее ФЗ №294-ФЗ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Предписание от 14.11.2017 №15 принято по результатам внеплановой документарной проверки, в ходе которой выявлено правонарушение. Уведомлением от 26.10.2017 обществу предлагалось представить документы на спорный участок, однако у заявителя запрошенные документы отсутствовали.

Заявитель мотивирует требования тем, что ТП является бесхозной, что подтверждается сведениями из ЕГРП, однако общество поддерживает трансформаторную подстанцию в надлежащем техническом состоянии, линия электропередач, подведенная к ТП, имеет охранную зону, работы по установлению которой проводились по заданию общества.

В соответствии с абзацем 2 пунктом 1 статьи 38 Закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности, на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Из материалов дела следует и не опровергается заявителем, что электрическая сеть, подключенная к ТП, является собственностью общества.

Статьями 25 и 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В рассматриваемом случае не представлено доказательств, подтверждающих, что общество в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

В связи с изложенным требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. ПАО «МРСК Северного Кавказа» отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Взыскать с ПАО «МРСК Северного Кавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Управления Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист.

3. Признать неподлежащим исполнению исполнительный лист ФС № 020016766, выданный Арбитражным судом РСО-Алания 15 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Акимцева С.А.