Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А60-17732/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-17732/2024
31 мая 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2024 года Полный текст решения изготовлен 31 мая 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Первая башенная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии в судебном заседании до и после перерыва

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 22.06.2022,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 967-03/2024 от 10.01.2024.

Представители обеспечили явку с использованием системы веб- конференции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество "Первая башенная компания" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Первоуральск (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 04.03.2024 № РЗУ-20240215-16603595580-4 в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: Свердловская


область, г.о. Первоуральск, <...> на северо-восток от дома № 7А, в кадастровом квартале 66:58:0601001, площадью 16 кв.м., для размещения антенно-мачтового сооружения.

Заявитель просит обязать Администрацию городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ПБК» путем выдачи разрешения на использование земель с местоположением: Свердловская область, г.о. Первоуральск, <...> на северо-восток от дома № 7А, в кадастровом квартале 66:58:0601001, площадью 16 кв.м., для размещения антенно-мачтового сооружения, в течение 10 календарных дней.

Определением от 05.04.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

20.05.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивал. Представитель заинтересованного лица требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

В предварительном судебном заседании выяснилось, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы, стороны не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания, в связи с чем суд счел целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании (ст. 136, 137 АПК РФ).

В связи с необходимостью ознакомления с представленными к судебному заседанию документами в судебном заседании объявлен перерыв.

21.05.2024 от заявителя поступили возражения на отзыв. Возражения на отзыв приобщены к материалам дела.

После перерыва стороны доводы, изложенные письменно, поддержали.

Иных документов не представлено, ходатайств не заявлено. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 07.02.2024 АО «Первая Башенная Компания» (далее – Заявитель, АО «ПБК») обратилось к Администрации городского округа Первоуральск (далее – Заинтересованное лицо, Администрация) с заявлением исх. № 2/66-1498 о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения (далее – АМС, столб) в соответствии с ч. 3, ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, на части земельного участка, в кадастровом квартале 66:58:0601001, площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г.о. Первоуральск, <...> на северо-восток от дома № 7А.


В соответствии с п.п. 4.5. п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров

Целью использования земельного участка является размещение сооружения связи, для которого не требуется получение разрешения на строительство в соответствии с п. 4.5, п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в подтверждение чего представлена характеристика антенно-мачтового сооружения. Указанные обстоятельства заинтересованным лицом не оспариваются.

04.03.2024 письмом № РЗУ-20240215-16603595580-4 Администрацией отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка.

В обоснование отказа Администрацией указано на то, что образуемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее было принято решение постановление Администрации городского округа Первоуральск № 2291 от 09.09.2011 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, <...> для индивидуального жилищного строительства», срок действия которого не истек.

Заявитель, посчитав, что отказ Администрации не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо не согласилось с доводами заявителя, ссылаясь на абз. 7 пп. 3 п. 11 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 18 мая 2023 г. № 335-ПП.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно


возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлен главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предусмотрено, что такое использование осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 пункта 1 настоящей статьи).

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской от 03.12.2014 № 1300 установлен Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 данного Перечня в него также включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В свою очередь постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством


Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение).

В соответствии с п. 12 Положения, заявление о выдаче разрешения подается (направляется) в уполномоченный орган гражданином, в том числе являющимся индивидуальным предпринимателем, или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя.

В силу абз. 3 п. 15 Положения, решение уполномоченного органа об отказе в выдаче разрешения оформляется письмом уполномоченного органа и должно содержать основание для отказа, указанное в части первой пункта 18 настоящего положения.

Согласно ч. 1 п. 18 Положения, уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения в следующих случаях:

1) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, не предусмотрен перечнем видов объектов;

2) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивированным и содержать конкретные обстоятельства, являющиеся основанием для отказа, а также основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью первой настоящего пункта.

Пунктом 11 Положения предусмотрены требования к месту размещения объекта:

1) выбор места размещения объекта осуществляется независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если деятельность, связанная с использованием объекта на Землях, не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом;

2) место размещения объекта должно соответствовать требованиям правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования;

3) границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично совпадать (налагаться):

с нерегулируемыми перекрестками и примыканиями улиц и дорог, а также пешеходными переходами в пределах треугольников видимости, размер сторон которых определяется по расчету согласно своду правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", утвержденному Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 N 474/пр "Об утверждении свода правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования";


с границами земель или границами земельных участков, благоустройство которых предусмотрено федеральными, региональными или муниципальными программами;

с границами земель или границами земельных участков, используемых на основании разрешения, выданного в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

с границами земель или границами земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением случаев, если на таких землях, земельном участке или части земельного участка находятся объекты, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, указанные в пунктах 1 - 3 и 5 - 7 перечня видов объектов, размещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

с границами мест размещения объектов, на использование которых выдано разрешение, срок действия которого не истек, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11 (в отношении линий связи и линейно-кабельных сооружений связи) и 12 перечня видов объектов;

с границами мест размещения нестационарных торговых объектов или рекламных конструкций, расположенных в границах земель, земельного участка или части земельного участка, указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов или схеме размещения рекламных конструкций, независимо от форм собственности, за исключением случаев размещения подземных линейных объектов;

с границами земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, либо в отношении которых принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, либо принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок действия которого не истек, либо заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Заинтересованное лицо, отказав в выдаче разрешения на использование земель, ссылается на абз. 7 пп. 3 п. 11 Положения, указывая, что формируемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представило копию Постановления Администрации городского округа Первоуральск от 09.09.2011 № 2291 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, <...>, для индивидуального жилищного строительства».


Между тем, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории само по себе не является основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения.

Доказательств того, что границы места размещения АМС на кадастровом плане территории не могут полностью или частично совпадают (налагаются) с границами земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, либо в отношении которых принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, либо принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок действия которого не истек, либо заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, в материалы дела не представлено.

Поскольку заинтересованным лицом не доказано наличие предусмотренных п. 18 Положения оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения, иных замечаний к схеме границ предполагаемых к использованию земель не приведено, замечаний к самому объекту антенно-мачтовому сооружению не представлено, судом в ходе рассмотрения спора указанного не установлено, следует признать правомерными требования заявителя о незаконности отказа, изложенного в письме Администрации городского округа Первоуральск от 04.03.2024 № РЗУ-20240215-16603595580- 4.

В порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя заинтересованному лицу необходимо принять решение о выдаче разрешения на использование земель с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, так как иной процедуры согласования размещения спорных объектов законодательство не предусматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации городского округа

Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.03.2024 г. № РЗУ-

20240215-16603595580-4 в выдаче разрешения на использование земель с


местоположением: Свердловская область, г.о. Первоуральск, <...> на северо-восток от дома № 7А, в кадастровом квартале 66:58:0601001, площадью 16 кв.м., для размещения антенно-мачтового сооружения.

3. Обязать Администрацию городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Первая Башенная Компания» путем выдачи разрешения на использование земель с местоположением: Свердловская область, г.о. Первоуральск, <...> на северо-восток от дома № 7А, в кадастровом квартале 66:58:0601001, площадью 16 кв.м., для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

4. Взыскать с Администрации городского округа Первоуральск в пользу АО «Первая Башенная Компания» государственную пошлину в размере 3000 руб.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.


В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.С. Чудникова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2024 8:30:09

Кому выдана Чудникова Евгения Сергеевна