Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А23-3101/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-3101/2018
19 июля 2018 года
г.Калуга
Решение принято 09.07.2018

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2018


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Торговый центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248017, <...>),

к Калужской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Торговый центр» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калужской таможни (далее – таможня) от 18.04.2018 по делу об административном правонарушении № 10106000-272/2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование требования заявитель указывает, что правонарушение является малозначительным и носит формальный характер ввиду отсутствия умысла, малого периода просрочки; отсутствия негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таможня в отзыве полагает постановление законным и обоснованным, оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривает.

Судом 09.07.2018 в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления таможни от 18.04.2018 по делу об административном правонарушении № 10106000-272/2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

От заявителя 12.07.2018 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Таможней при осуществлении контроля за своевременностью предоставления статистических форм учета перемещения товаров (далее – СФ) был выявлен факт несвоевременного предоставления обществом в таможню СФ за сентябрь 2017 года, а именно 12.10.2017.

Письмом от 20.02.2018 №25-56/128 общество извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Общество письмом от 12.03.2018 № 153 ходатайствовало о составлении протокола в отсутствие представителя.

Старшим государственным таможенным инспектором Калужского таможенного поста Калужской таможни 14.03.2018 за № 10106000-272/2018 в отношении общества в отсутствие его представителей составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому при осуществлении контроля, проводимого на основании п. 3 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", абз. 4 п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр", 248017, <...>, ИНН <***>, КПП 402801001; ОГРН <***> (далее - ООО "Торговый центр"), в помещении Калужского таможенного поста Калужской таможни расположенного по адресу: 248903, г.Калуга, Московский округ, село "Росва", индустриальный парк "Росва", "Площадка №2", операционный зал ОТО и ТК № 1, 14.03.2018 в 10 часов 00 минут установлено, что 12.10.2017 ООО "Торговый центр" с использованием электронно-цифровой подписи (ЭЦП) представило в Калужскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров за сентябрь 2017 года от 12.10.2017 с системным номером ED20171012124554499, которой был присвоен регистрационный номер 10106000/121017/С926405.

Статистическая форма учета перемещения товаров от 12.10.2017 с системным номером ED20171012124554499 была представлена в связи с покупкой и перемещением в адрес ООО "Торговый центр" товара "Жиклёр двойной 1202.5208500-01", вес нетто - 52,57 кг, стоимостью 199030,02 рублей РФ, от продавца - ИП ООО "МИНАВТО", 223141, Республика Беларусь, <...>.

Товары перемещались в рамках договора от 10.01.2017 № 01-2017, по счет-фактуре (инвойсу) от 27.09.2017 № 40.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами и специальной таможенной статистики.

Согласно пункту 1 статьи 49 ТК ТС, для статистических целей используются документы и сведения, представляемые лицами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 3 части 1 статьи 12 Закона 311-ФЗ установлено, что функцией таможенных органов является ведение таможенной статистики внешней торговли, статистика взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС и специальной таможенной статистики.

Частью 1 статьи 104 Закона 311-ФЗ установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистических формах учета перемещения товаров, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым на основании статьи 104 Закона № 311-ФЗ определены правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, а также правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров (далее - Правила).

Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

В соответствии с п. 5 Правил таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Исходя из пункта 7 Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представить таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе статистические формы учета перемещения товаров.

Из представленной ООО "Торговый центр" статистической формы учета перемещения товаров 12.10.2017 с системным номером ED20171012124554499, следует, что поставка товаров продавцом - ИП ООО "МИНАВТО", 223141, Республика Беларусь, <...> осуществлялась в сентябре 2017 года.

На основании изложенного, ООО "Торговый центр" было обязано предоставить в Калужскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров за сентябрь 2017 года с системным номером ED20171012124554499 в срок до 11.10.2017 включительно.

Фактически, статистическая форма учета перемещения товаров от 12.10.2017 с системным номером ED20171012124554499 за сентябрь 2017 года представлена ООО "Торговый центр" в Калужскую таможню 12.10.2017, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 7 Правил на 1 день.

В соответствии с п. 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Таким образом, ООО "Торговый центр" несвоевременно представило в Калужскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров от 12.10.2017 с системным номером ED20171012124554499 за отчетный период -сентябрь 2017 года, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В действиях ООО "Торговый центр" были установлены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган.

Субъектом административного правонарушения является ООО "Торговый центр", 248017, <...>, ИНН <***>, КПП 402801001, ОГРН <***>.

Как следует из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения ООО "Торговый центр" должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

У ООО "Торговый центр" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, имелась возможность в установленные законом сроки представить в Калужскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, но ООО "Торговый центр" установленная обязанность не была исполнена, что образует субъективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

ООО "Торговый центр" не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению таможенного законодательства Союза.

Таким образом, ООО "Торговый центр" были нарушены требования ч. 2 ст. 104 Федерального Закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и п. 7 Правил, выразившееся в несвоевременном представлении в Калужскую таможню статистической формы учета перемещения товаров от 12.10.2017 с системным номером ED20171012124554499 за отчетный период - сентябрь 2017 года, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19. 7.13 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения 12.10.2017.

Доказательства: копия статистической формы учета перемещения товаров ООО "Торговый Центр" ED201710121245554499, которой присвоен регистрационный номер 10106000/121017/С926405.

Заместителем начальника таможни 18.04.2018 за № 10106000-272/2018 в отношении общества в отсутствие его представителя вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Статистическая форма учета перемещения товаров утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым также определены и Правила.

Согласно п. 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В соответствии с п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства, подтверждаемые материалами дела, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено обстоятельств, а заявителем за время рассмотрения дела судом первой инстанции не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Риск бездействия в данном вопросе лежит исключительно на самом заявителе.

При таких обстоятельствах вина заявителя является доказанной.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции, в минимальном размере.

Существенных нарушений процессуальных требований при проведении проверки и составлении административного материала суд не усматривает.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

Довод заявителя об освобождении его от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ по аналогичным обстоятельствам в делах Арбитражного суда Калужской области №№ А23-97/2018, А23-98/2018, А23-99/2018, А23-100/2018 судом отклоняется. Малозначительность правонарушения является внутренним убеждением суда, основанном на всестороннем изучении всех обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи. Из решений по указанным делам не следует осведомленность суда о массовости допущенных обществом нарушений. В настоящем же деле об этом сообщил сам заявитель. Суд полагает, что многочисленность нарушений указывает на пренебрежительное отношение общества к своим публично-правовым обязанностям; кроме того, от количества (объема) предоставленных с просрочкой сведений зависит степень влияния нарушения на штатный режим реализации государственным органом (таможней) своих правомочий. При этом отсутствие работника, а равно выполнение его обязанностей лицом, ранее такую работу не выполнявшим, – на что ссылается общество – относится к внутренним проблемам организации обществом своей хозяйственной деятельности и не освобождает его от соблюдения установленных сроков исполнения публично-правовых обязанностей.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Калужской таможни от 18.04.2018 № 10106000-272/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр" (зарегистрировано в качестве юридического лица Городской Управой города Калуги 19.05.2000 за ОГРН <***>, ИНН <***>, 248017, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Д.В. Харчиков