Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А76-39791/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-39791/2019
18 декабря 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Ресурс» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным предписания от 04.09.2019 № 19-4525 4534

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, директора, личность установлена паспортом;

от ответчика: ФИО3, - представителя по доверенности от 04.02.2019 г., личность установлена паспортом.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ресурс» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» с заявлением о признании недействительным предписания от 04.09.2019 № 19-4525 4534.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении. Указал, что договор управления спорного МКД был заключен в ноябре 2018 года. При этом, дом, с августа 2016 года находится в муниципальной собственности и не было осуществлено надлежащим образом качество эксплуатации систем инженерной инфраструктуры. Заявитель полагает, что Инспекция проигнорировала доводы заявителя о необходимости производства в МКД капительного ремонта, несмотря на то, что доводы подтверждены заключением специалиста. Полагает, что предписание неисполнимо.

Ответчик в материалы дела представил отзыв, дополнение к отзыву, считает обжалуемое предписание законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 11 по 14 января 2019 по обращению филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» «Челябэнерго» (от 18.12.2018 № 21424), Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее - Главное управление) была проведена внеплановая выездная проведена соблюдения ООО УК «Ресурс»» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

В ходе проверки были выявлены нарушения абзацев 4 и 5 пункта 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 (далее - Минимального перечня):

в общих коридорах на всех этажах на электрических проводах, проложенных от распределительных устройств до жилых помещений, нарушена целостность, отсутствуют изоляция и надлежащее крепление. Электрические распределительные коробки имеют повреждения, отсутствуют крышки.

По результатам проверки ООО УК «Ресурс» было выдано предписание от 14.01.2019 г. № 19-33 28/1, которым предписано в срок до 14.02.2019 выполнить ремонт электропроводки в местах выявленных нарушений, при необходимости произвести замену вышедшей из строя электрической проводки общедомовой системы электроснабжения.

На основании решения Главного управления от 14.02.2019 по ходатайству ООО УК «Ресурс» от 14.02.2019 г. № 45 срок исполнения предписания Главного управления от 14.01.2019 г. № 19-33 28/1 был продлен до 15.05.2019 г.

На основании распоряжений Главного управления от «21» мая 2019 г. № 19-2717 2778 и от «25» июня 2019 г. № 19-3360 3436 были проведены внеплановые выездные проверки исполнения предписания.

При проверках было установлено, что в МКД по адресу: <...>, в нарушение абзацев 4 и 5 пункта 20 Минимального перечня, в общих коридорах на всех этажах на электрических проводах, проложенных от распределительных устройств до жилых помещений, нарушена целостность, отсутствуют изоляция и надлежащее крепление. Электрические распределительные коробки имеют повреждения, отсутствуют крышки.

Мероприятия, указанные в предписании Главного управления не выполнены, а именно: не выполнен ремонт электропроводки в местах выявленных нарушений, при необходимости не произведена замена вышедшей из строя электрической проводки общедомовой системы электроснабжения.

За невыполнение в установленный срок предписания Главного управления на ООО УК «Ресурс» были составлены протоколы об административном правонарушении по части 24 статьи 19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 27.05.2019 г. № 19-2717 2778/693 и от 17.07.2019 г. № 19-3360 3436/893 и выданы новые предписание от 27.05.2019 г. № 19-2717 2778 в срок до 01.07.2019 г. и от 17.07.2019 г. № 19-3360 3436 в срок до 20.08.2019 г.

По распоряжению Главного управления от «26» августа 2019 г. № 19-4525 4534 проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО УК «Ресурс» предписания Главного управления от 17.07.2019 г. № 19-3360 3436 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 20.08.2019 г.

При проверке исполнения предписания установлено.

В многоквартирном доме по указанному адресу в нарушение абзацев 4 и 5 пункта 20 Минимального перечня в общих коридорах на всех этажах на электрических проводах, проложенных от распределительных устройств до жилых помещений, нарушена целостность, отсутствуют изоляция и надлежащее крепление. Электрические распределительные коробки имеют повреждения, отсутствуют крышки.

Мероприятия, указанные предписании Главного управления от 17.07.2019 г. № 19-3360 3436 не выполнены, а именно: не выполнен ремонт электропроводки в местах выявленных нарушений, при необходимости не произведена замена вышедшей из строя электрической проводки общедомовой системы электроснабжения.

На основании изложенного предписание Главного управления от 17.07.2019 г. № 19-3360 3436 не выполнено.

За невыполнение в установленный срок предписания Главного управления от 17.07.2019 г. № 19-3360 3436 на ООО УК «Ресурс» составлен протокол об административном правонарушении по части 24 статьи 19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выдано новое предписание от 04.09.2019 г. № 19-4525 4534 в срок до 05.10.2019 г. выполнить ремонт электропроводки в местах выявленных нарушений, при необходимости произвести заменую вышедшей из строя электрической проводки общедомовой системы электроснабжения.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, а также нарушает его права и законные интересы, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, 4 установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами. Таким образом, оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий

Пунктом 20 Правилам оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 к работам, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме относятся:

- проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки;

- проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения;

- техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования;

- контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

В соответствии с пунктом 5.6.2. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электро установочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;

электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);

автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

В соответствии с пунктом 5.6.6. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны:

обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации;

обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений;

осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей;

обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования;

контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности;

не допускать нарушения графиков работы электрооборудования;

в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности;

осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников;

при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности;

немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии;

принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

В соответствии с пунктом 5.6.7. постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 все работы по устранению неисправностей электрооборудования и электрических сетей должны записываться в специальном оперативном журнале.

Материалами дела установлено, что при проведении проверки Инспекцией было установлено, что в МКД по адресу: <...>, в нарушение абзацев 4 и 5 пункта 20 Минимального перечня, в общих коридорах на всех этажах на электрических проводах, проложенных от распределительных устройств до жилых помещений, нарушена целостность, отсутствуют изоляция и надлежащее крепление. Электрические распределительные коробки имеют повреждения, отсутствуют крышки.

Указанные нарушения были установлены неоднократно, в целях их устранения Инспекцией Обществу были выданы предписания, которые Обществом не исполняются.

При этом, Общество полагает, что требования Инспекции являются незаконными, поскольку спорный МКД подлежит капитальному ремонту, что подтверждено заключением специалиста.

Доводы Общества являются ошибочными и подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании вышеуказанных норм действующего законодательства.

Так, из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также правил предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290.

Кроме того, согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила №170) и являются обязательными для исполнения управляющими организациями. Все текущие, неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила от 27.09.2003 № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с гл. 2 Правил от 27.09.2003 № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда также включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и так далее.

Правила № 170 включены в реестр нормативно-правовых актов, зарегистрированных в Минюсте РФ от 15.10.2003 № 5176, и являются действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим требования к содержанию жилищного фонда, соблюдение требований указанных правил является в силу закона обязательным для Управляющей организации.

Таким образом, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, предписание Главного управления от 04.09.2019 № 19-4525 4534 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И. В. Мрез