Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А08-10166/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10166/2019
г. Белгород
17 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "УК "Благострой-С" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным решения


при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "УК "Благострой-С" – по доверенности от 10.11.2020 ФИО2, диплом;

от УГЖН Белгородской области – по доверенности от 10.09.2020 ФИО3, диплом



УСТАНОВИЛ:

ООО «УК Благострой-С» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания №1252 от 12.07.2019 Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (далее – Управление, УГЖН Белгородской области) об обязании общества в срок до 15.09.2019 выполнить мероприятия по устранению протечек перекрытий кровли над жилым помещением №43 многоквартирного дома №15а по ул. Заводской в с. Таврово Белгородского района Белгородской области в соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.16, 4.6.1.26, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Кроме того, ООО «УК Благострой-С» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания №1346 от 31.07.2019 Управления государственного жилищного надзора Белгородской области об обязании общества выполнить следующее:

- провести мероприятия в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170;

- провести мероприятия по обследованию кровли многоквартирного дома над жилыми помещениями №13, №14, №42 дома №15а по ул.Заводская в с. Таврово Белгородского района Белгородской области, в случае выявления протекания кровли, провести мероприятия по устранению причин протекания кровли над жилыми помещениями №13, №14, №42 дома №15а по ул.Заводская в с. Таврово Белгородского района Белгородской области.

Определением суда от 09.01.2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения дела №А08-10166/2019 и №А08-10167/2019 по рассмотрению требований о признании недействительными предписаний УГЖН Белгородской области №1346 от 31.07.2019 и №1252 от 12.07.2019 (т.1 л.д.127).

В судебном заседании заявитель поддержал свое требование о признании недействительными оспариваемых предписаний, ссылаясь на необходимость проведения капитального ремонта всей кровли дома №15а по ул.Заводская в с. Таврово Белгородского района Белгородской области для устранения протечек, поскольку вся крыша дома имеет повреждения, физический износ, вызывающие протечки. Кроме того, по мнению общества, предписание неисполнимо в связи с тем, что УГЖН Белгородской области не указало, какие конкретно мероприятия требуется провести.

Управление государственного жилищного надзора Белгородской области заявленное требование не признало, считая оспариваемые предписания законными и обоснованными. Управление полагает, что обследование кровли для выявления причины существующих протечек и их устранение входит в обязанность управляющей организации.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, многоквартирный жилой дом (далее - МКД) по адресу: <...> находится в управлении ООО «УК Благострой-С».

На основании распоряжения №1252-р от 09.07.2019 Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области проведена внеплановая выездная проверка общества с целью проверки сведений, изложенных в обращении собственника квартиры №43, по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества упомянутого многоквартирного дома.

В ходе проверки установлено, что на потолке и стенах жилого помещения №43 многоквартирного дома имеются следы затопления.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 12.07.2019 №1252 и выдано предписание от 12.07.2019 №1252, согласно которому обществу предписано в срок до 15.09.2019 выполнить мероприятия по устранению протечек перекрытий кровли над жилым помещением №43 многоквартирного дома №15а по ул. Заводской в с. Таврово Белгородского района Белгородской области в соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.16, 4.6.1.26, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Кроме того, на основании распоряжения №1346-р от 23.07.2019 Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области проведена внеплановая выездная проверка общества с целью проверки сведений, изложенных в коллективном обращении по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества упомянутого многоквартирного дома, а именно протекания кровли в месте расположения жилых помещений №13, №14, №42.

В ходе проверки установлено, что на фасаде дома над окном в месте расположения квартиры №13 имеются старые следы течи.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 26.07.2019 №1346 и выдано предписание от 31.07.2019 №1346, согласно которому обществу предписано:

- провести мероприятия в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170;

- провести мероприятия по обследованию кровли многоквартирного дома над жилыми помещениями №13, №14, №42 дома №15а по ул.Заводская в с. Таврово Белгородского района Белгородской области, в случае выявления протекания кровли, провести мероприятия по устранению причин протекания кровли над жилыми помещениями №13, №14, №42 дома №15а по ул.Заводская в с. Таврово Белгородского района Белгородской области.

Не согласившись с названными предписаниями, общество обратилось в суд с требованием о признании ненормативных правовых актов недействительными.

В соответствии со статьей 161 и частями 2, 3 статьи 162 ЖК РФ на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг.

Согласно подпункту 5 пункта 1.1 части 1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "в" пункта 1 подпункта "д" пункта 4 "Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов; организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 ЖК РФ).

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В рамках предоставленных пункт 3 статьи 39 ЖК РФ полномочий Правительство Российской Федерации постановлением от 13.08.2006 N 491 утвердило "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме" (далее - Правила N 491).

Содержание общего имущества в многоквартирном доме также должно происходить с соблюдением "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

В подпункте 3 пункта 1 статьи 36 ЖК РФ и подпункте "б" пункта 2 Правил N 491 установлено, что в состав общего имущества включаются, в том числе и крыши.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункт 10 Правил N 491).

В силу подпункта "з" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, крыши, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно Правил N 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы. Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

В пункте 4.6.1.1 Правил N 170 указано, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки. В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил N 170 управляющей компании следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях.

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включают в себя, в том числе: проверку кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест отпирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Как указано выше, многоквартирный дом находится в управлении ООО «УК Благострой-С».

Согласно актам проверки от 26.07.2019 №1346 и от 12.07.2019 №1252 Управлением установлено, что на потолке и стенах жилого помещения №43 имеются следы затопления, а также на фасаде дома над окном в месте расположения квартиры №13 имеются старые следы течи (т.1 л.д.32, т.2 л.д.25). Факт протечек кровли обществом не отрицается.

Таким образом, со стороны управляющей компании имело место ненадлежащее содержание общего имущества - крыши жилого дома, что привело к протечкам кровли.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу статьи 196 ЖК РФ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В данном случае требования оспариваемого предписания касаются устранения нарушений, приводящие к протечкам кровли над конкретными жилыми помещениями. Устранение указанных нарушений в силу пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" относится к текущему ремонту общего имущества дома.

Приведенная позиция согласуется со сложившейся судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 07.11.2019 N 310-ЭС19-21177 по делу N А14-23657/2018).

В связи с необходимостью проверки доводов обосновывающих позицию заявителя определением суда от 10.06.2020 удовлетворено ходатайство общества и по делу назначена судебная экспертиза (т.3 л.д.69).

Согласно экспертному заключению от 07.09.2020 №20-10 (т.3 л.д.76-122).

- причиной попадания влаги в жилые помещения №13, №14, №42 и №43 многоквартирного жилого дома №15а по ул. Заводской в с. Таврово Белгородского района Белгородской области является протечка кровельного покрытия.

- комплекс работ, необходимых для устранения причин попадания влаги в жилые помещения №13, №14, №42 и №43, не относится к перечню работ по текущему ремонту.

Вместе с тем, наличие вывода экспертов в заключении от 07.09.2020 №20-10 о необходимости проведения капитального ремонта не освобождает общество от обязанности по выполнению работ в целях текущего поддержания конструктивных элементов дома (общего имущества) в надлежащем состоянии, а также от обязанности по выполнению работ по устранению выявленных инспекцией в ходе проверки нарушений.

Помимо изложенного, необходимо отметить, что оспариваемые предписания не обязывают общество провести именно капитальный ремонт.

Так предписанием №1346 от 31.07.2019 обществу вменено в обязанность провести мероприятия по обследованию кровли многоквартирного дома над жилыми помещениями №13, №14, №42 дома №15а по ул.Заводская в с. Таврово Белгородского района Белгородской области, в случае выявления протекания кровли, провести мероприятия по устранению причин протекания кровли над жилыми помещениями №13, №14, №42 дома №15а по ул.Заводская в с. Таврово Белгородского района Белгородской области, а предписанием №1252 от 12.07.2019 обществу вменено в обязанность выполнить мероприятия по устранению протечек перекрытий кровли над жилым помещением №43 многоквартирного дома №15а по ул. Заводской в с. Таврово Белгородского района Белгородской области.

Обследование технического состояния многоквартирного жилого дома, составление актов осмотра по результатам обследования, установление причин и мест возникновения дефектов, принятие мер по устранению дефектов после обследования, выбор технического решения, способа и исполнителя устранения обнаруженных дефектов осуществляет управляющая компания в рамках своей деятельности по управлению многоквартирным домом с учетом требований норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Принимая во внимание изложенное, установить вид, причину, локализацию и способ устранения дефектов в инженерных сетях или строительных конструкциях, послуживших причиной проникновения влаги в жилых помещениях, должно ООО «УК Благострой-С» в силу своих прямых обязанностей по управлению многоквартирным домом в рамках лицензионных требований и норм жилищного законодательства.

Оспариваемые предписания направлены на устранение допущенных обществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, предоставляет непосредственно нарушителю право выбора способа устранения допущенного нарушения.

Принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для вынесения предписаний, имели место, их наличие обществом не опровергнуто, полномочия по выдаче предписаний у Управления имелись, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания Государственной жилищной инспекции Белгородской области соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Необходимо отметить, что Управлением осуществлялась проверка исполнения обществом оспариваемого предписания №1252 от 12.07.2019, по результатам которой составлен акт проверки №1766 от 01.11.2019 и выдано новое предписание №1766 от 01.11.2019, которым обществу повторно вменено в обязанность выполнить мероприятия по устранению протечек перекрытий кровли над жилым помещением №43 многоквартирного дома №15а по ул. Заводской в с. Таврово Белгородского района Белгородской области в соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.16, 4.6.1.26, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Общество письмом №470 от 30.12.2019 сообщило Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области об исполнении требований предписания №1766 от 01.11.2019 и представило акт о проведении мероприятий по устранению протечек от 26.12.2019 и фотоматериалы, подтверждающие выполнение работ (т.3 л.д.51-59).

Приведенные обстоятельства подтверждают доводы Управления о возможности исполнения требований оспариваемых предписаний без проведения капитального ремонта кровли многоквартирного дома.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд заявитель уплатил 6000 руб. госпошлины за рассмотрение заявлений о признании недействительными двух ненормативных правовых актов Управления (т.1 л.д.13, т.2 л.д.13).

С учетом результата рассмотрения дела и на основании ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Помимо изложенного, заявитель уплатил за проведение экспертизы по настоящему делу 18000 руб. (т.3 л.д.11).

В силу ст.101,106 и 110 АПК РФ выплаты экспертам входят в состав судебных расходов и подлежат отнесению на заявителя с учетом результата рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 167170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать ООО "УК "Благострой-С" в удовлетворении требований о признании недействительными предписаний №1252 от 12.07.2019 и №1346 от 31.07.2019 Управления государственного жилищного надзора Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Хлебников А. Д.