Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А06-9075/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9075/2024
г. Астрахань
01 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2025 года

           Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело в режиме - онлайн по заявлению  Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации  

к  Администрации муниципальное образование "Город Ахтубинск" о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе принятия к постановке на учет бесхозяйной  недвижимой вещи, а именно: сетей наружного  освещения, расположенных по адресу: в/г 1, в/г 3 в/ч 15650, г. Ахтубинск Астраханской области;

об обязании зарегистрировать право  муниципальной собственности на сети наружного  освещения, расположенные по адресу: в/г 1, в/г 3 в/ч 15650, г. Ахтубинск Астраханской области,

с привлечением к участию в качестве третьих лиц:

- ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

- ФКУ "Войсковая Часть 15650"

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности №14 от 13.05.2025 года (онлайн);

от ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2, представитель по доверенности №16 от 09.01.2025 (онлайн);

от ФКУ "Войсковая Часть 15650": не явился, извещен.


Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации   обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации муниципальное образование "Город Ахтубинск" о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе принятия к постановке на учет бесхозяйной  недвижимой вещи, а именно: сетей наружного  освещения, расположенных по адресу: в/г 1, в/г 3 в/ч 15650, г. Ахтубинск Астраханской области; об обязании зарегистрировать право  муниципальной собственности на сети наружного  освещения, расположенные по адресу: в/г 1, в/г 3 в/ч 15650, г. Ахтубинск Астраханской области.

Представители заявителя и ФКУ "Войсковая Часть 15650" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От заявителя в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении данного дела без участия представителя заявителя.

 Суд в порядке статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проводит судебное заседание в отсутствии не явившихся лиц.

Также в  суд от заявителя поступили письменные уточнения заявленных требований в соответствии статьи 49 АПК РФ, согласно которым заявитель просит суд считать заявленные требования следующими:

           Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» Астраханской области, выразившимся в отказе принятия к постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, а именно сетей наружного освещения, расположенных по адресу: <...> вдоль жилых домов №№ 19, 20, 21 с внутренней стороны:

           - линия А: - 288 метров закрепленная на 12 железобетонных столбах с 12 подключенными уличными светильниками.

           - линия В: - 370 метров закрепленная на 16 железобетонных столбах с 16 подключенными уличными светильниками.

           - по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, вдоль Шоссе Авиаторов от поворота в микрорайон Лавочкина до КПП-1 в/г 3 - протяженность 600 метров закреплена на 21 железобетонном столбе с 20 подключенными уличными светильниками.

 Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» Астраханской области зарегистрировать право муниципальной собственности на сети наружного освещения по адресам:

<...> вдоль жилых домов №№ 19,20,21 с внутренней стороны:

           - линия А: - 288 метров закрепленная на 12 железобетонных столбах с 12 подключенными уличными светильниками.

           - линия В: - 370 метров закрепленная на 16 железобетонных столбах с 16 подключенными уличными светильниками.

           - по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, вдоль Шоссе Авиаторов от поворота в микрорайон Лавочкина до КПП-1 в/г 3 - протяженность 600 метров закреплена на 21 железобетонном столбе с 20 подключенными уличными светильниками.

           Возражений не последовало.

           Судом уточнения приняты.

           Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил суд отказать заявителю в заявленных требованиях в полном объеме.

           Представитель ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседание разрешение спора оставил на усмотрение суда.

           Выслушав представителей заинтересованного лица и ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение, Истец).

     Основной целью деятельности Учреждения в соответствии с приказом является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

В адрес Учреждения поступило поручение врио руководителя Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации от 26.07.2023 исх. № 307/5/7456 об организации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на основании обращения заместителя Министра обороны Российской Федерации о приемке в муниципальную собственность коммунальных объектов Министерства обороны РФ, не востребованных в интересах ведомства (исх. № 106/3716 не от 05.07.2023, исх. № 106/4082 не от 19.07.2024).

На территории жилой зоны военного городка №1 и военного городка № 3 в/ч 15650 в г. Ахтубинск, Астраханской области расположены сети наружного освещения, а именно, наружное освещение по ул. Агурина, д. 19.20.21 г. Ахтубинск и наружное освещение г. Ахтубинск, в/г 1 вдоль автодороги Шоссе Авиаторов и тротуара от поворота в микрорайон Лавочкина до КПП № 1 (далее - сети наружного освещения), являющиеся элементами благоустройства муниципального образования, поскольку предназначены для освещения внутриквартальных проездов, дорог, социальных объектов и прилегающих к ним территорий. Данные сети наружного освещения относятся к Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» Астраханской области (далее - Ответчик).

Обслуживание данных сетей, поставка электроэнергии на вышеуказанной территории с апреля 2017 года осуществляется ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, при этом в эксплуатацию Истца сети установленным порядком не передавались.

Поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не является собственником, указанных сетей наружного освещения, за Учреждением не закреплено право оперативного управления, в адрес ФГКУ «СКТУИО» Минобороны России было направлено письмо от 26.09.2023 №370/У/8/5/1766 о предоставлении сведений о балансовой принадлежности указанных сетей наружного освещения, а также с просьбой рассмотреть возможность организации мероприятий по подготовке распорядительных актов заместителя Министра обороны РФ на передачу сетей наружного освещения, в муниципальную собственность.

Аналогичный запрос был направлен в адрес начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ от 03.10.2023 исх. № 370/У/8/5/1819, руководителя регионального управления заказчика капитального строительства ЮВО от 20.12.2023        исх. №370/У/8/5/2369, командиру в/ч 15650.

В мае 2024 года Истцом в соответствии с Порядком проведения инвентаризации имущества в Вооруженных силах Российской Федерации проведена инвентаризация сетей наружного освещения, расположенных по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, в/г № 1 и № 3 в/ч 15650, используемых для обеспечения электроснабжением объектов жилищного фонда не переданных по актам приема-передачи от предыдущий балансодержателей, отсутствующих на балансовом учете в подведомственных организациях Минобороны России (Бесхозяйное имущество).

По результатам инвентаризации выявлено, что электросети наружного освещения освещают автодорогу Шоссе Авиаторов и тротуар от поворота в микрорайоне Лавочкина до КПП № 1 в/г № 1 и дворовые территории жилых домов в в/г № 3.

В соответствии с актами № ВК-05-03-006-НО б/д, № ВК-05-03-008-НО б/д указанные сети наружного освещения не закреплены на праве оперативного управления за Учреждением, приняты на техническое обслуживание.

С учетом письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.01.2024 №2302-АЕ/04, в целях организации мероприятий по постановке на учет выявленного бесхозяйного имущества в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», а также по признанию права муниципальной собственности в адрес главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» Астраханской области были направлены итоги инвентаризации (исх. от 23.07.2024            №370/У/8/5/1797), а также обращение от 30.08.2023 исх. № 370/У/8/5/1648.

От администрации поступил ответ от 16.08.2024 №7141/4, в котором указано, что не имеется оснований для обращения электрических сетей наружного освещения в муниципальную собственность.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России посчитав отказ ответчика в принятии мер к постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи незаконным, обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом настоящего спора с учётом уточнения заявленных требований является бездействие Администрации, выразившееся в отказе принятия к постановке на учет сетей спорных сетей наружного освещения.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, а в случае постановки на учёт линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ №Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации№ (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, «Военный городок № 3 в/ч 15650». Многоквартирные дома №№ 19, 20, 21 по ул. Агурина в г. Ахтубинск были построены в 2013 году Министерством обороны РФ для проживания в них исключительно военнослужащих и членов их семей Ахтубинского гарнизона.

Согласно выпискам из ЕГРН, земельные участки, на которых расположены эти МКД и имеющие кадастровые номера: 30:01:150103:1942;  30:01:150103:1944;  30:01:150103:1945 принадлежат на праве собственности Министерству обороны РФ и переданы в ноябре 2022 года в постоянное бессрочное пользование ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН  сети наружного освещения к жилым домам по ул. Агурина, <...>, д. 21 стоят на кадастровом учете за номером 30:01:150103:2405, имеют протяженность 454 м, принадлежат на праве собственности Министерству обороны РФ и переданы на праве оперативного управления (право зарегистрировано 04.10.2014) ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

«Военный городок № 1 в/ч 15650».

Линии наружного освещения вдоль автодороги по Шоссе авиаторов (от поворота на мкрн. им. Лавочкина до КПП № 1) в г. Ахтубинск на кадастровом учете не состоят. Вместе с тем, согласно сведениям публичной кадастровой карты вышеуказанная линия наружного освещения от поворота в мкрн. им. Лавочкина до КПП № 1 проходит через два земельных участка со следующими кадастровыми номерами: к/н 30:01:000000:855, площадью  3 395 269,18 м2, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию «Город Ахтубинск», протяженность линии порядка 200 м и  к/н 30:01:000000:859, площадью  752 418 834,00 м2, принадлежащий на праве собственности Министерству обороны РФ, протяженность линии порядка 350 м.

В ходе рассмотрения дела суд обязал лиц, участвующих в деле, провести совместно инвентаризацию спорных сетей и представить в материалы дела соответствующий Акт.

Из представленного Акта осмотра инженерных сетей наружного освещения от 23 апреля 2025 года (том 2 л.д. 141 – 142) следует, согласно приказу директора Департамента военного имущества Минобороны России №3983 от 09.12.2021 года, земельные участки с кадастровыми номерами 30:01:150103:1942;  30:01:150103:1944;  30:01:150103:1945 находятся в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГАУ «Росжилкомплекс».

На данных земельных участках располагается объект наружного освещения с кадастровым номером 30:01:150103:2405.

Наружное освещение с кадастровым номером 30:01:150103:2405, расположенное с внешней стороны домов 19, 20, 21 по ул. Агурина, состоит из двух частей:

1.      Зеленая линия протяженностью 262 м состоит из 12 железобетонных столбов с уличными светильниками. Линия столбов освещения расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 30:01:150103:1942 и  30:01:150103:1944, вдоль домов 19, 20.

2.      Красная линия протяженностью 192 м состоит из 7 железобетонных столбов с уличными светильниками. Линия столбов освещения расположена на земельных участках 30:01:150103:1944 и  30:01:150103:1945, вдоль дома 21.


Наружное освещение, расположенное во внутреннем дворе домов 19, 20, 21 по ул. Агурина, также состоит из двух частей:

- линия А: протяженность 288 м, 12 железобетонных столбов, 12 светильников.

- линия В: протяженность 370 м, 16 железобетонных столбов, 16 светильников.

Всего во внутреннем дворе 658 метров наружного освещения, 28 железобетонных столбов, 28 светильников.

Установить балансодержателя линии наружного освещения внутреннего двора жилых домов 19 20, 21 не представляется возможным.

Согласно Акту осмотра №57 от 25.11.2024г. линии наружного освещения подключены к ТП-7-1 через линии А и Б освещения внутреннего двора жилых домов 19, 20, 21.


Наружное освещение по адресу: <...> от поворота в микрорайоне Лавочкина до КПП-1 – 7 ветров, расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 30:01:000000:859 и  30:01:000000:855, протяженностью 600 метров, состоит из 21 столба и 20 светильников. Установить балансодержателя линии наружного освещения не представляется возможным.


В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что прямое целевое назначение спорных сетей – это освещение домов и дворовых территорий, при этом земельные участки и многоквартирные дома принадлежат Министерству обороны РФ, в них проживают исключительно военнослужащие и члены их семей, вследствие чего считает, что муниципальное образование в лице Администрации не должно нести бремя содержания данных сетей.      Относительно наружного освещения по адресу: <...> от поворота в микрорайоне Лавочкина до КПП-1 – 7 ветров, расположенного на двух земельных участках с кадастровыми номерами 30:01:000000:859 и  30:01:000000:855, первый  из которых принадлежит Министерству обороны РФ, а второй находится в муниципальной собственности, представитель заинтересованного лица указал, что в части принятия к постановке на учет данных спорных сетей наружного освещения, расположенных непосредственно на земельном участке, принадлежащем Администрации, орган местного самоуправления бы не возражал, однако заявитель, обращаясь в суд, предъявляет требования в отношении всей протяженности сетей наружного освещения, подключенных к трансформаторной подстанции, также расположенной на территории, принадлежащей Министерству обороны РФ. Соответственно, ввиду нахождения спорных линий наружного освещения на земельных участках, принадлежащих Министерству обороны РФ, орган местного самоуправления не вправе осуществлять деятельность по содержанию объектов, не принадлежащих муниципалитету на праве собственности, поскольку содержание таких объектов, расположенных на земельных участках, не принадлежащих муниципалитету, за счет средств казны муниципалитета приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.


На основании изложенного, проанализировав нормы действующего законодательства, исходя из того, что наружное освещение улиц и внутреннее освещение, расположенное  вдоль жилых домов №№ 19, 20, 21 по ул. Агурина в г. Ахтубинске  относятся к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, непосредственно принадлежащего Министерству обороны РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

При этом суд также учитывает то обстоятельство, что при составлении Акта, представленного в материалы дела, заявителем указано на нахождение освещения по адресу: <...> от поворота в микрорайоне Лавочкина до КПП-1 – 7 ветров, расположенного на территории двух земельных участков с кадастровыми номерами 30:01:000000:859 и  30:01:000000:855, последний из которых принадлежит муниципальному образованию, однако поскольку указана общая протяженность освещения 600 метров, состоящего из 21 столба и 20 светильников, которую заявитель полностью просит вменить в обязанность Администрации поставить  на учет и зарегистрировать право муниципальной собственности, без указания конкретной протяженности на каждом из участке, в частности, принадлежащем непосредственно Администрации МО «Город Ахтубинск», суд не имеет возможности самостоятельно определить протяженность и рассмотреть обоснованность заявленных требований в части.


Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова