Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А76-8729/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-8729/2018
10 октября 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании решения Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска незаконным,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Челябинска, комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО3 (доверенность № 01 от 08.05.2018), от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 21.12.2017),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области о признании отказа Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска (далее – комитет) в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженного в письме №41883 от 25.12.2017, незаконным.

Определением суда от 24.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Челябинска (далее – администрация), Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска (далее – комитет градостроительства).

В представленном отзыве на заявление заинтересованное лицо высказало возражения против удовлетворения заявленных требований (л.д.72-74).

Комитетом градостроительства представлен отзыв на заявление, содержащий доводы о необоснованности заявленный предпринимателем требований (л.д.81-83).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом (л.д. 95,96), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 25.10.2017 ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества (л.д.19-22) приобретен в собственность земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов для эксплуатации нежилого здания (мастерские, склад), площадью 2169 кв.м.по адресу <...>, кадастровый номер 74:36:0509021:51. Земельный участок передан ФИО2 на основании акта приема-передачи от 25.10.2017 (л.д.24).

Государственная регистрация сделки произведена 01.11.2017.

Постановлением администрации от 09.02.2017 №58-П утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) в границах улиц: Российская, Коммуны, Красноармейская, Маркса в Центральном районе города Челябинска (л.д.11).

В утвержденном проекте межевания территории в границах улиц: Российской, Коммуны, Красноармейская, Маркса в Центральном районе города Челябинска под номером 16 значится земельный участок площадью 4 908 кв.м, вид разрешенного использования: для эксплуатации нежилого здания (мастерские, склады) (л.д. 16-17).

Данный земельный участок 02.05.2017 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 74:36:0509021:136 и образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровым номером 74:36:0509021:14 и 74:36:0509021:51 (л.д. 12-13, 92,105-108).

30.11.2017 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просил заключить соглашение о перераспределении земельного участка (предыдущий кадастровый номер 74:36:0509021:51, кадастровый номер образуемого земельного участка 74:36:0509021:136) и муниципального земельного участка (предыдущий кадастровый номер 74:36:0509021:14, кадастровый номер образуемого земельного участка 74:36:0509021:137) в целях приведения границ земельных участков в соответствие с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением администрации от 09.02.2017 №58-П (л.д.10).

25.12.2017 администрацией принято решение № 41883 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509021:51 со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с возможностью образования самостоятельного земельного участка, смежного с земельным участком, расположенным по адресу: <...> (л.д.9).

Считая отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса).

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №1266-О сформирована правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела усматривается, что проект межевания территории в границах улиц: Российской, Коммуны, Красноармейская, Маркса в Центральном районе города Челябинска, предусматривающий образование из земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0509021:14 и 74:36:0509021:51, земельного участка площадью 4 908 кв. м, утвержден постановлением администрации от 09.02.2017 № 58-п.

По результатам перераспределения земельных участков образован земельный участок площадью 4 908 кв.м, которому присвоен кадастровый номер 74:36:0509021:136, вид разрешенного использования: для эксплуатации нежилого здания (мастерские, склады).

Доказательства несоответствия проекта межевания градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, а также несоответствия документации по планировке территории, а равно доказательств более рационального использования земель применительно к пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ в материалы дела не представлены.

Из содержания заключения кадастрового инженера от 14.06.2018 №30-2018 (л.д.58-59) усматривается, что образование земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509021:136, расположенного: <...>, произведено на основании документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации от 09.02.2017 №58-П для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Образование земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509021:137, расположенного: <...>, произведено на основании документации по планировке территории, утвержденной Постановлением администрации от 09.02.2017 №58-П для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Образование иного земельного участка будет нарушать документацию по планировке территории, утвержденную постановлением администрации от 09.02.2017 №58-П.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Из вышеприведенного правового регулирования следует, что законодатель предусмотрел возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд установил, что

- спорный земельный участок, образованный в результате перераспределения земель, сформирован в соответствии с утвержденным проектом планировки с проектом межевания соответствующей территории,

- в границах земель, подлежащих перераспределению, отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам,

- отсутствуют доказательства, свидетельствующие о возможности образовать самостоятельный земельный участок из земель, подлежащих перераспределению,

- отсутствуют доказательств превышения установленных предельных максимальных размеров формируемого земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у комитета предусмотренных законом оснований для отказа предпринимателю в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ комитета в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509021:51, выраженный в письме №41883 от 25.12.2017, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая, что при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, в обязанности которого входит рассмотрение заявлений о перераспределении земельных участков, нарушение прав и законных заявителя должно быть заинтересованным лицом устранено путем совершения действий, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ.

При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем согласно платежному поручению № 97 от 22.03.2018 (л.д. 50) уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) органы государственной власти, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Между тем, согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В связи с изложенным, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509021:51, выраженный в письме № 41883 от 25.12.2017.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем совершения действий, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (Триста) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович