Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А40-86376/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-86376/19-139-742
22 мая 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть оглашена 20 мая 2019 года Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Ваганова Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Мосгосстройнадзора (адрес: 121059, <...>)

к Гаражно-стояночному кооперативу "ЛИЯ" (127560 Москва город улица Конёнкова 19 В 116, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола от 07.03.2019

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. № 22 01.02.2019

от ответчика – не явился, не извещен;

установил:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее также Комитет, Мосгосстройнадзор, заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Гаражно-стояночного кооператива "ЛИЯ" (далее также общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 07.03.2019.

В обоснование заявленных требований Мосгосстройнадзор ссылается на то, что не Общество выполнило в установленный срок предписание от 13.11.2018 №10212/18.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ в отсутствии представителя ответчика.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Соглашением между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Правительством Москвы, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2193-р, Правительству Москвы передано осуществление части полномочий Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного строительного надзора и иных видов государственного контроля (надзора) при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, выводе из эксплуатации и ликвидации объектов Московского метрополитена.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее по тексту - Комитет) является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным осуществлять государственный строительный надзор.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в круг обязанностей Комитета, как органа осуществляющего государственный строительный надзор, входит проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, а также наличия разрешения на строительство, выполнение требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Пунктом 7 ст.39 ФЗ от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предусмотрена оценка соответствия зданий и сооружений осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 6 ст. 54 названного Кодекса по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 07.03.2019, уполномоченными лицами Комитета государственного строительного надзора города Москвы на основании распоряжения о проведении проверки в отношении ГСК "ЛИЯ" от 08.02.2019 №РП-111283562/19-(0)-0 в в присутствии председателя ГСК "ЛИЯ" ФИО3, была проведена проверка объекта капитального строительства нежилое здание, расположенного по адресу: Москва, СВАО, Биберево, Белозерская ул., вл.10.

В результате проверки выявлено, что не выполнено в установленный срок предписание Мосгосстройнадзора от 13.11.2018 №10212/18 со сроком исполнения 26.01.2019 г.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Предписание от 13.11.2018 №10212/18 направлено в адрес общество посредством почтовой связи.

Предписание от 13.11.2018 №10212/18 обществом не обжаловано, судом не отменено, не признано незаконным.

Заместителем начальника Комитета государственного строительного надзора города Москвы ФИО4 07.03.2019 г. в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, присутствии председателя ГСК "ЛИЯ" ФИО3

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

О дате и месте составления протокола об административном правонарушении ГСК "ЛИЯ" уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует явка представителя.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

С учетом положений ч. 1 ст. 28.3, приказа Мосгосстройнадзора от 07.07.2011 №144 «О наделении должностных лиц Мосгосстройнадзора полномочиями на проведение проверок и составление протоколов об административных правонарушениях» протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Факт неисполнения ГСК "ЛИЯ" предписания Мосгосстройнадзора от 13.11.2018 №10212/18 в установленный данным предписанием срок подтверждается актом, предписанием, протоколом, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Суд также учитывает, что предписание, за неисполнение которого ответчик привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с изложенным, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Учитывая, что объекты представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, так как ГСК "ЛИЯ" осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства в нарушении норм ГрК РФ, менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, так как назначение и оплата штрафа не является препятствием для продолжения эксплуатации объектов капитального строительства без разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Необходимо отметить, что ГСК "ЛИЯ" привлеклось к административной ответственности за незаконную эксплуатацию объекта (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.01.2019 №А40-274124/18-72-2673, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31 июля 2018 г. № А40-136716/2018-147-1669, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.10.2018 №А40-86376/19-130-2361), в связи с чем суд считает, что штраф не сможет обеспечение цели административного наказания и пресечь незаконную деятельность организации.

С учетом изложенного, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства – Нежилое здание, расположенного по адресу: Москва, ЮАО, Нагатино-Садовник, Варшавское шоссе, вл. 45.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч.6) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Гаражно-стояночный кооператив "ЛИЯ" (127560 Москва город улица Конёнкова 19 В 116, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства <...> вл.10 сроком на 90 (девяносто пять) суток.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А.Ваганова