Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А29-5435/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5435/2024
02 июля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года, полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарантремонтная» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным предписания, об обязании устранить нарушения,

при участии:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 18.04.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гарантремонтная» (далее - ООО «Гарантремонтная», общество) обратилось в арбитражный суд к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация МО ГО «Сыктывкар», Администрация) с заявлением о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 14.03.2024 № 09/5-02/345-3 на основании акта выездного обследования от 12.03.2024 № 09/5-02/345-1 в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, обязании устранить нарушения требований законодательства путем исключения информации о предписании с официального реестра проверок, взыскать в пользу общества уплаченную государственную пошлину.

Администрация в отзыве просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 28.05.2024 судебное разбирательство отложено на 25.06.2024.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 25.06.2024, объявлялся перерыв до 02.07.2024. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Администрации, суд установил следующее.

В рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, на основании пункта 33 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО ГО «Сыктывкар» (за исключением территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар»), утвержденного решением Совета МО ГО «Сыктвгвкар» от 16.12.2021 № 11/2021-151, и в соответствии с заданием от 12.03.2024 № 09/5-02/345, Администрацией проведено выездное обследование в отношении кровли здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. (далее - МКД)

В ходе обследования установлено, что по периметру всей кровли МКД свисают сосульки, имеется наледь, в том числе на сторонах, выходящих на пешеходную зону (над входами в подъезды, со стороны Октябрьского проспекта); на кровле, козырьках здания снег не очищен.

По результатам выездного обследования составлен акт от 12.03.2024 № 09/5-02/345-1.

В целях устранения нарушений Обществу выдано предписание от 14.03.2024 № 09/5-02/345-3, возлагающее на заявителя в течение трех дней с момента получения предписания произвести мероприятия, связанные с очисткой кровли, козырьков от наледи, снега и сосулек.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к полномочиям администрации МО ГО «Сыктывкар» относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 16.12.2021 № 11/2021-151 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО ГО «Сыктывкар» (за исключением территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар»)» (далее - Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства).

Из статьи 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) следует, что при осуществлении муниципального контроля выбираемые профилактические мероприятия, контрольные (надзорные) мероприятия, применяемые меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерными характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям, а также необходимо ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований.

На основании части 3 статьи 56, части 2 статьи 74 Закона № 248-ФЗ, подпункта 2 пункта 14 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства выездное обследование проводится без взаимодействия с контролируемыми лицами.

В соответствии с пунктом 23 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато только после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Единый реестр мероприятий) сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования. Аналогичное требование содержится в части 2 статьи 64 Закона № 248-ФЗ.

Таким образом, проведение 12.03.2024 выездного обследования в отношении кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, без внесения в Единый реестр мероприятий допускается в силу положений Закона № 248-ФЗ.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-Ф3, Положению о муниципальном контроле в сфере благоустройства предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение правил благоустройства территории МО ГО «Сыктывкар», в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Пунктом 4.1 Правил благоустройства МО ГО «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 28.10.2017 №24/2017-330 (далее - Правила благоустройства), установлена обязанность по содержанию фасадов зданий, строений и сооружений их собственниками и иными лицами, наделенными соответствующими полномочиями, в исправном состоянии.

Исходя из абзаца 7 пункта 4.3 Правил благоустройства, содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает, в том числе очистку от снега и льда крыш, козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов, лоджий.

Из пункта 4.18.3 Правил благоустройства следует, что очистка от наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится незамедлительно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков.

Согласно абзацу 2 пункта 7 (2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 в случае, если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Также, в соответствии с Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований, после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, администрацией МО ГО «Сыктывкар» принимается решение о выдаче контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 01.06.2023 № 6/1885 ООО «Гарантремонтная» определено с 01.06.2023 управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в том числе № 370 по Октябрьскому проспекту.

Как следует из материалов дела, в ходе выездного обследования в отношении кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, уполномоченным должностным лицом администрации МО ГО «Сыктывкар» выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 4.1, абзацем 7 пункта 4.3, абзацами 1, 2 пункта 4.18.3 Правил благоустройства.

Так, было установлено, что по периметру всей кровли МКД свисают сосульки, имеется наледь, в том числе на сторонах, выходящих на пешеходную зону (над входами в подъезды, со стороны Октябрьского проспекта); на кровле, козырьках здания снег не очищен.

В приложении № 1 к Постановлению № 6/1885 определены перечни работ и (или) услуг по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и размер платы за содержание жилого помещения.

Приложением № 1.4 к Постановлению № 6/1885 в отношении многоквартирного дома № 370 по Октябрьскому проспекту утвержден Перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и размер платы за содержание жилого помещения.

В пункте 11 Работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, включая работы по обеспечению требований пожарной безопасности, указано наименование проводимых работ: «Очистка кровли от снега, при толщине снега: до 10 см», периодичность таких работ: «по мере необходимости».

Ссылка заявителя, что сдвигание снега производится ООО «Гарантремонтная» 1 (один) раз в дни снегопадов и, поэтому невозможно сделать однозначный вывод о несоблюдении требований жилищного законодательства в части уборки снега, судом отклоняется.

Так наименование проводимых работ: «Ручное подметание свежевыпавшего снега толщиной слоя до 2 см, сгребание снега в валы или кучи (зима)», производимое 1 раз в дни снегопадов, отнесено к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (пункт 5), и не относится к кровле многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности выданного Обществу предписания. Основания для его отмены отсутствуют.

Суд также принимает во внимание пояснения представителя ответчика о фактическом исполнении предписания Обществом.

В части требования об исключении информации о КНМ из ЕРКНМ суд отмечает следующее.

Требования информационного обеспечения государственного контроля (надзора) закреплены главой 4 Закона № 248-ФЗ. Так частью 3 статьи 19 Закона № 248-ФЗ установлено, оператором ЕРКНМ является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой. Порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015. № 415» (далее – Порядок).

Согласно пункту 34 указанного Порядка при ведении единого реестра обеспечивается резервное копирование содержащихся в едином реестре сведений, обеспечивающих возможность их восстановления (в срок не менее 3 лет). Сведения, внесенные в единый реестр, не подлежат удалению (в случае утраты актуальности им присваивается соответствующий статус).

Таким образом, даже в случае если контрольное (надзорное) мероприятие будет признано незаконным, сведения о таком контрольном (надзорном) мероприятии не подлежат исключению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов