Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А19-4247/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-4247/2021

25.04.2022


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.04.2022

Решение в полном объеме изготовлено 25.04.2022


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (664033, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, 257, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (664011, Иркутская область, Иркутск город, Горького улица, 31, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Кадастр» (664047, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным отрицательного заключения, утвержденного распоряжением от 10.12.2020 № 91-2970-мр,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 15.07.2021 № юр-179, диплом;

от ответчика: ФИО3, удостоверение, доверенность от 18.08.2021 № 146, диплом;

от третьего лица: не явились, извещен надлежащим образом,

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – заявитель, ОАО «ИЭСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденное распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) от 10.12.2020 № 91-2970-мр.

Определением арбитражного суда от 16.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Кадастр» (далее – ООО «Кадастр»).

Определением суда от 19.07.2021 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А19-4245/2021.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19.07.2021 по делу № А19-4245/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2021 решение Арбитражного суда Иркутской области от 19.07.2021 по делу № А19-4245/2021 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.12.2021 решение Арбитражного суда Иркутской области от 19.07.2021 по делу № А19-4245/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2021 по тому же делу оставлены без изменения.

Поскольку, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, арбитражным судом производство по делу возобновлено определением от 21.12.2021.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2022 № 302-ЭС22-4122 отказано в передаче кассационной жалобы ОАО «ИЭСК» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объеме в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенными в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав на законность и обоснованность оспариваемого заключения.

ООО «Кадастр», извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств и иных дополнительных документов не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ОАО «ИЭСК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ОАО «ИЭСК» является собственником сооружения: ВЛ-35кВ Карлук-Садоводство, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район (далее – сооружение) и использует часть лесного участка с кадастровым номером 38:06:000000:4181, площадью 62 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, пригородная дача, кварталы №№: 1, 3, 5, 6, 142, а также часть лесного участка с кадастровым номером 38:06:111418:9120, площадью 4 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, пригородная дача, квартал № 6 (выдела 1-12, 32), на основании публичного сервитута для эксплуатации сооружения, который зарегистрирован в установленном порядке (постановление Администрации Иркутского районного муниципального образования от 02.04.2020 № 188, уведомление филиала ФГББУ «ФКП Росрсестра» по Иркутской области от 29.09.2020).

13.04.2017 между ОАО «ИЭСК» (заказчик) и ООО «Кадастр» (подрядчик) заключен договор № 02-ИД-ОУС-2017, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить заказчику комплекс работ по подготовке проекта освоения лесов и прохождению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, занятым сооружением.

09.11.2020 ООО «Кадастр» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство) с заявлением № 1492/02-2020 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, с приложением необходимого перечня документов.

Распоряжением от 10.12.2020 № 91-2970-мр Министерство утвердило отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, указав, что представленный проект не соответствует Составу проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденному Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, пункту 3.23 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного Приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 (далее - Административный регламент № 57), пунктам 2 и 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 (далее – Порядок № 496), поскольку в проекте освоения лесов отсутствуют подтверждающие правоустанавливающие документы о конкретном местоположении лесного участка, предоставленного ОАО «ИЭСК» на основании публичного сервитута, в связи с чем не дает возможность установить количественные и качественные таксационные характеристики лесных насаждений, и соответственно, установить конкретное местоположение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также не дает возможность оценить представленный проект на соответствие нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Заявитель, полагая, что данное решение Министерства не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ОАО «ИЭСК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с действующим законодательством фактическое использование лесного участка возможно только при наличии проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (статьи 12, 26, 88, 89 Лесного кодекса РФ).

В силу статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса.

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требования к составу проекта освоения лесов и порядку его разработки установлены Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее – Приказ № 69).

В силу пункта 28 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с названным Приказом проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В силу положений статьи 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1); государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2).

Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов входит в компетенцию Министерства в силу подпункта 4 пункта 8 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительством Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп.

Правовые основы и требования к проведению государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов в рассматриваемый период установлены Порядком № 496, согласно которому целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка № 496).

Согласно пункту 5 Порядка № 496) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - лесопользователи), для проведения Экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений, на бумажном носителе в двух экземплярах, в прошитом и пронумерованном виде, или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования сети «Интернет», в том числе через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В заявлении указываются:

а) сведения о лице, использующем леса:

полное и сокращенное наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, индивидуальный налоговый номер (ИНН), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя;

б) дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, кадастровый номер участка;

в) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов.

Экспертиза проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченный орган власти, государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, - в течение не более чем 10 рабочих дней со дня их поступления в соответствующий орган власти (пункт 7 Порядка № 496).

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами власти в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ, заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 496).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка № 496).

Как следует из материалов дела, ОАО «ИЭСК» является собственником сооружения: ВЛ-35кВ Карлук-Садоводство, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район (далее – сооружение) и использует часть лесного участка с кадастровым номером 38:06:000000:4181, площадью 62 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, пригородная дача, кварталы №№: 1, 3, 5, 6, 142, а также часть лесного участка с кадастровым номером 38:06:111418:9120, площадью 4 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, пригородная дача, квартал № 6 (выдела 1-12, 32), на основании публичного сервитута для эксплуатации сооружения, который зарегистрирован в установленном порядке (постановление Администрации Иркутского районного муниципального образования от 02.04.2020 № 188, уведомление филиала ФГББУ «ФКП Росрсестра» по Иркутской области от 29.09.2020).

13.04.2017 между ОАО «ИЭСК» (заказчик) и ООО «Кадастр» (подрядчик) заключен договор № 02-ИД-ОУС-2017, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить заказчику комплекс работ по подготовке проекта освоения лесов и прохождению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, занятым сооружением.

Согласно календарному плану (приложение № 3 к договору) ООО «Кадастр» подготавливает межевой план, кадастровый паспорт земельного участка.

09.11.2020 ООО «Кадастр» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением № 1492/02-2020 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, с приложением необходимого перечня документов.

Вместе с тем, распоряжением от 10.12.2020 № 91-2970-мр Министерство утвердило отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, указав, что поскольку в проекте освоения лесов отсутствуют подтверждающие правоустанавливающие документы о конкретном местоположении лесного участка (такие как межевой план), предоставленного ОАО «ИЭСК» на основании публичного сервитута, в связи с чем не дает возможность установить количественные и качественные таксационные характеристики лесных насаждений, и соответственно, установить конкретное местоположение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также не дает возможность оценить представленный проект на соответствие нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом, представленный заявителем проект освоения лесов содержит указание на перечень переданных в аренду (в пользование) лесных кварталов, лесотаксационных выделов, а именно: Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, пригородная дача, кварталы №№: 3, 5, 6, выделы №№ 12ч-14ч, 2ч-4ч, 6ч, 21ч, 27ч, 33ч. При этом в представленном проекте отсутствуют документы, подтверждающие местоположение (границы) спорных земельных участков площадью 62 кв.м. и 4 кв.м. (такие как межевой план), предоставленных ОАО «ИЭСК» на основании публичного сервитута (постановление Администрации Иркутского районного муниципального образования от 02.04.2020 № 188) для эксплуатации сооружения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Министерства в отсутствие межевого плана отсутствовала объективная возможность сопоставления данных публичного сервитута с имеющимися картографическими материалами лесоустройства, с целью достижения установленных лесным законодательством целей освоения лесов.

Довод заявителя, что требование Министерства о необходимости предоставления межевого плана не предусмотрено Порядком № 496, в связи, с чем возлагает на заявителя дополнительные расходы, не принимается судом во внимание, на основании следующего.

Согласно пункту 5 Приказа № 69 в разделе «Общие сведения» содержатся, в том числе выписка из государственного кадастра недвижимости с описанием границ лесного участка.

Вместе с тем, поскольку, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных), точек указанных в приложении к постановлению от 02.04.2020 № 186, и не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ, соотнесение земель лесного фонда с образованным земельным участком (сервитут) возможно лишь путем сопоставления (совмещения) кадастрового плана территории с картографическими материалами лесоустройства.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) статья 11.3 Земельного кодекса РФ дополнена пунктом 2.1, в соответствии с которым образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

Таким образом, довод заявителя в данной части, суд считает необоснованным, кроме того, как установлено в судебном заседании договором подряда о проведении кадастровых работ от 13.04.2017 № 02-ИД-ОУС-2017, предусмотрена подготовка межевого плана и кадастрового паспорта спорного земельных участков.

На основании вышеизложенного, суд считает, что отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 10.12.2020 № 91-2970-мр, вынесено ответчиком законно и в пределах своей компетенции.

На основании изложенного, по результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что ОАО «ИЭСК» не доказано и судом не установлено ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со статьей 198 АПК РФ необходимо для признания решений и действий (бездействий) государственных органов незаконными, ненормативных правовых актов недействительными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое отрицательное заключение, утвержденное распоряжением от 10.12.2020 № 91-2970-мр является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем не находит оснований для его отмены.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.В. Гаврилов