Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А41-12977/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-12977/21
14 мая 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2021 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЖИЛРЕМСТРОЙ" (141551, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН СОЛНЕЧНОГОРСКИЙ, ДЕРЕВНЯ ГОЛУБОЕ, 3А, ОГРН: 1045008853812, Дата присвоения ОГРН: 11.06.2004, ИНН: 5044043360, )

к ГАУ МО "МОСОБЛГОСЭКСПЕРТИЗА" (143403, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД КРАСНОГОРСК, УЛИЦА РЕЧНАЯ, ДОМ 25А, ОФИС 35Б, ОГРН: 1025005243340, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: 5041020693,)

третье лицо: ООО «ЖИЛИНО»

о признании незаконным заключения госэксперттизы,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЖИЛРЕМСТРОЙ" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением признании незаконным положительного заключения повторной государственной экспертизы ГУП МО «МОСОБЛГОСЭКСПЕРТИЗА» (далее – «Предприятие», «заинтересованное лицо») №50-1-1-2-337-20 по объекту экспертизы: Многоэтажные жилые дома № 1, 2, 3, 4/1, 4/2, 5, 8, 9/1, 9/2, 10, 11, 12, 14, 31 с встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и детскими садами Д1-Д8, подземными автостоянками Г1-Г3 по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, дер. Голубое (4, 5, 6-я очередь строительства). Корректировка проектных решений по 5-ой очереди строительства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Заявитель является теплоснабжающей организацией. Основным видом деятельности которой является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД – 35.30).

19 января 2018 года между Заявителем (Теплоснабжающая организация) и ООО «ЖилИно» (Заказчик) заключен Договор №97-12/2017 подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, в соответствии с которым, Заявитель принял на себя обязательства по подключению к системе теплоснабжения ООО «Жилремстрой» вновь создаваемых объектов ООО «ЖилИно», входящие в состав 5 очереди строительства жилого комплекса и расположенных по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, г.п. Андреевка, д. Голубое, земельный участок к/н 50:09:0070210:4, разрешение на строительство №RU 50531101-068 от 09.12.2013.

Плата за подключение согласована сторонами в Приложении №1 к Договору, при этом, п.4.2. Договора №97-12/2017, установлено, что после предоставления ООО «ЖилИно» результатов государственной экспертизы ГУП МО «МОСОБЛГОСЭКСПЕРТИЗА» проектной документации с указанием проектных расчетных тепловых нагрузок (отопление, вентиляция, ГВС) заявленная мощность и плата за подключение (технологическое присоединение) подлежат корректировке в установленном законом порядке.

12 января 2021 года, ООО «ЖилИно» исходящим письмом № 1с, направил в адрес Заявителя положительное заключение повторной государственной экспертизы ГУП МО «МОСОБЛГОСЭКСПЕРТИЗА» №50-1-1-2-337-20 по объекту экспертизы: Многоэтажные жилые дома № 1, 2, 3, 4/1, 4/2, 5, 8, 9/1, 9/2, 10, 11, 12, 14, 31 с встроенно- пристроенными помещениями общественного назначения и детскими садами Д1-Д8, подземными автостоянками Г1-Г3 по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, дер. Голубое (4, 5, 6-я очередь строительства). Корректировка проектных решений по 5-ой очереди строительства.

Заявитель полагает, что положительное заключение повторной государственной экспертизы ГУП МО «МОСОБЛГОСЭКСПЕРТИЗА» №50-1-1-2-337-20 (далее – Повторная государственная экспертиза), является не обоснованным и не законным, поскольку, положенные в основу расчетов показатели и нормативы не соответствуют установленным норма и правилам.

Заявитель ссылается на то, что при составлении оспариваемого заключения Предприятие неправомерно исходило из климатических параметров для проектирования отопления, вентиляции и кондиционирования в холодный период года – 25 градусом, применяемых в г. Москве, в то время как, в силу существующих требований подлежало применению значение температуры – 28 градусов Цельсию, что соответствует г. Дмитров Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться, помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьей 51 данного Кодекса документы.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи) (часть 3 статьи 48). Частью 11 данной статьи предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка. Согласно части 12 этой же статьи в состав проектной документации объектов капитального строительства входит пояснительная записка, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации установлены постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

В соответствии с пунктом 27 положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145, предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия, в том числе требованиям техническим регламентов, санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям, указанным в ч.5 ст.49 Градостроительного кодекса РФ, ч. 27 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Для проведения экспертизы откорректированных проектных решений в соответствии с ч. 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, и ч. 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, Застройщиком были представлены результаты расчетов тепловых нагрузок (отопление, вентиляция, ГВС), для проверки обоснования принятых проектных решений. Сами расчеты технологических решений (тепловых нагрузок), используемых в проектной документации, на экспертизу в обязательном порядке не представляются.

В соответствии с п. 2.1 СП 131.13330.2018. Свод правил. Строительная климатология. СНиП 23-01-99*" (утв. Приказом Минстроя России от 28.11.2018 N 763/пр) климатические параметры представлены в виде таблиц и схематических карт. В случае отсутствия в таблицах данных для района строительства значения климатических параметров следует принимать равными значениям климатических параметров ближайшего к нему пункта, приведенного в таблице и расположенного в местности с аналогичными условиями.

Древня Голубое городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области не указана в Таблице.

Первоначально представленная на государственную экспертизу проектная документация разрабатывалась в 2011-2012 годах в соответствии со следующими документами:

градостроительный план земельного участка № RU50531101GPU-000966, утвержденный Постановлением Главы администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области от 10.10.2011 г. № 536 «Об утверждении градостроительного плана земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0070210:4, 50:09:0070210:179, 50:09:0070106:721,расположенных в южной части кадастрового квартала 50:09:0070210 к западной части кадастрового квартала 50:09:0070106 городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области»; решение коллегии министерства строительного комплекса Московской области от 22.12.2011 г. № 10/2-1 о согласовании строительства 25-ти этажных жилых домов в городском поселении Андреевка Солнечногорского района; задание на разработку проектной документации для строительства многоэтажных жилых домов № 1,2, 3, 4/1, 4/2, 5, 8, 9/1, 9/2, 10, 11, 12, 14, 31 с встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и детскими садами Д1-Д8, подземными автостоянками Г1-ГЗ но адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, дер. Голубое (4, 5, 6-я очередь строительства).

В 2012 году (период разработки проектной документации) действовал СНиП 23-01-99* «Строительная климатология».

СНиП 23-01-99* «Строительная климатология» (табл. 1-5) входил в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 №1047-р. СНиП 23-01-99* предусматривал климатические параметры в части температуры воздуха наиболее холодной пятидневки °С, обеспеченностью 0,92, которые составляли:

г. Москва - минус 28 С; г. Дмитров - минус 28°С.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 30 июня 2012 г. № 275 и введен в действие с 01.01.2013. В СП 131.13330.2012 «СНиП 23-01-99* Строительная климатология». СП 131.13330.2012 (разделы 1, 3-13) включен в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический , регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521.

СП 131.13330.2012 внесены изменения в части температуры воздуха наиболее холодной пятидневки °С, обеспеченностью 0,92 и предусматриваются климатические параметры:

- для г. Москва - минус 25 С;

- для г. Дмитров - минус 28 С (осталась без изменения).

В соответствии с п. 2.1 СП 131.13330.2018 температуры воздуха наиболее холодной пятидневки °С, обеспеченностью 0,92 и предусматриваются климатические параметры:

- для г. Москва - минус 25 С;

- для г. Дмитров - минус 28 С.

Ближайшим пунктом, приведенным в Таблице к древне Голубое городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области является город Москва.

Указанное следует и из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 49109-ЛС/08 от 26.12.2017 г.

Таким образом, Предприятие при утверждении положительного заключения повторной государственной экспертизы правомерно исходило из климатических параметров для проектирования отопления, вентиляции и кондиционирования в холодный период года – 25 градусом, применяемых в г. Москве.

Доводы заявителя о том, что климатические условия г. Москвы существенно отличаются от климатических условий древни Голубое городского поселения Андреевка Солнечногорского района Московской области судом отклоняются, поскольку не подтверждены доказательствами (ст. 65 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья А.О. Уваров