Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А25-276/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2024 года Дело № А25-276/2021


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Мэрии муниципального образования г.Черкесска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 25.01.2021 №008437 по делу об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г.Черкесска,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, при надлежащем извещении,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Мэрии муниципального образования г.Черкесска (Заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении от 25.01.2021 №008437 о привлечении заявителя к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Определением суда от 18.02.2021 заявление принято к производству.

Определением от 15.04.2021 суд привлёк Управление жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г.Черкесска (далее – УЖКХ Мэрии МО г.Черкесска) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявление мотивировано тем, что в нарушение ч.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка была проведена без согласования с органом прокуратуры, а также привлечением по статье Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» в то время как её применение в данном случае незаконно, по мнению Заявителя.

Общество также со ссылкой на п. 1.1 ч.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 №117-РЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с органами муниципального жилищного контроля» считает, что Управление, являющееся органом муниципального жилищного контроля, назначило и провело внеплановую выездную проверку с нарушением своей компетенции в отношении деятельности Общества по управлению многоквартирным жилым домом, в котором отсутствуют какие-либо жилые помещения, относящиеся к собственности муниципального образования г. Черкесска и, соответственно, к муниципальному жилищному фонду.

Мэрия МО г.Черкесска в лице административной комиссии письменного отзыва на заявление не представило, явку представтеля в судебное заседание не обеспечило, будучи надлежащим образом извещенным.

Третье лицо - УЖКХ Мэрии МО г.Черкесска, будучи надлежащим образом извещенным , явку в судебное заседание не обеспечило, отзыв не направило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие на основании п.5 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в результате исполнения распоряжения Управления жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г.Черкесска от 15.01.2021 №18-р об организации внеплановой выездной проверки в отношении Заявителя с целью проверки фактов, изложенных в обращении жильца многоквартирного дома по адресу: <...>; ФИО2 по вопросу ненадлежащего содержания и текущего ремонта общего имущества; было установлено, что дворовая территория не очищена от свежевыпавшего снега, не убрана от мусора, что является нарушением пп.2.4.9. п.2.4 «Правил благоустройства территорий муниципального образования г.Черкесска», утвержденных решением Думы муниципального образования города Черкесска от 27.10.2017 №16.

Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 19.01.2021 №13, предписании от 19.01.2021 №13 и протоколе об административном правонарушении №010269 от 19.01.2021.

Копия акта проверки и предписания получены Заявителем 20.01.2021, что следует из штампа о приеме входящей корреспонденции.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Заявителя 25.01.2021 административная комиссия, в отсутствие представителя Заявителя, вынесла постановление №008437 по делу об административном правонарушении и назначила административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4 Закона КЧР от 11.04.2005 №40-РЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (ч.1 ст.207 АПК РФ).

В силу ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), следует, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

На основании ст.14 ЖК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе осуществление муниципального жилищного контроля.

Статья 20 ЖК РФ устанавливает, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (ч. 1.1).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (ч. 2.1).

При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 2.2).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных ч.4.3 настоящей статьи (ч. 3).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (ч. 4).

При этом, основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч.2 ст.162 настоящего Кодекса.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки (ч. 4.2).

Вместе с тем, довод Общества об отсутствии у Управления полномочий по осуществлению мероприятий муниципального жилищного контроля и выдаче предписания в связи с отсутствием в многоквартирном доме в <...>, жилых помещений, относящихся к муниципальной собственности, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно ст.12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц), предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (п.2.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (п.2.2 указанной статьи).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ).

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Закона о защите прав юридических лиц в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, Управление имеет полномочия по осуществлению мероприятий муниципального жилищного контроля, в том числе, полномочия по выдаче предписаний об устранении нарушений жилищного законодательства, в отношении муниципального жилищного фонда.

Пунктами 1 и 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены, в том числе, учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Муниципальный жилищный фонд определен п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ как совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, буквальное толкование приведенных выше норм о муниципальном жилищном контроле и полномочиях соответствующих должностных лиц свидетельствует о регулировании правоотношений по проверке ими соблюдения обязательных требований, установленных в области жилищных отношений, лишь в части муниципального жилищного фонда.

Материалами дела подтверждается, что на дату вынесения Управлением оспариваемого предписания все жилые помещения в многоквартирном жилом доме в <...>, принадлежали на праве собственности проживающим в нем гражданам.

В деле представлен реестр жилых помещений на территории муниципального образования г. Черкесска, относящихся к муниципальному жилищному фонду, который ведется Управлением по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования г. Черкесска по результатам сверок с Управлением Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике и отделом по учету, обмену, распределению и приватизации жилья Мэрии муниципального образования г. Черкесска.

Исследовав указанный документ, суд установил, что в многоквартирном жилом доме в <...>, жилые и нежилые помещения, находящиеся в реестре муниципального имущества, отсутствуют. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, в данном случае Управление, действующее в качестве органа муниципального жилищного контроля, с нарушением своей компетенции назначило и провело внеплановую выездную проверку соблюдения Обществом требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом в <...>.

Суд учитывает, что согласно ч.1.1 ст.165 ЖК РФ орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в ч.8 ст.20 данного Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч.2 ст.162 данного Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Вместе с тем в данном случае Управлением внеплановая выездная проверка распоряжением от 15.01.2021 № 18-р была назначена в рамках осуществления муниципального жилищного контроля, а не в порядке ч.1.1 ст.65 ЖК РФ.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалах дела доказательства и доводы сторон в порядке ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о превышении Управлением при проведении внеплановой выездной проверки и вынесении оспариваемого постановления пределов предоставленных органу муниципального жилищного контроля полномочий, что является самостоятельным основанием к признанию постановления от 25.01.2021 №008437 недействительным.

В соответствии со ст.208 АПК РФ рассматриваемое заявление государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-171, 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Мэрии муниципального образования г.Черкесска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.01.2021 №008437 по делу об административном правонарушении.







Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Н.А.Коджакова