Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А21-2031/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21-2031/2018

“10” августа 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 августа 2018 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной ИФНС России №10 по Калининградской области (ОГРН <***>)

о признании недействительными решения от 12.10.2017 г. №049S19170011462 и требования от 08.11.2017 г. №049S01170422042, вынесенных Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>), а также решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (ОГРН <***>) от 15.02.2018 г. №813-10,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.02.17г. и паспорту;

заинтересованные лица: от ГУ – УПФ РФ в г. Калининграде К/о (межрайонное) – ФИО3 по доверенности от 28.12.17г. и паспорту;

от ГУ – Отделения ПФ РФ по К/о – не явился, извещен.



установил:

Межрайонная ИФНС России №10 по Калининградской области (ОГРН <***>) (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения от 12.10.2017 г. №049S19170011462 и требования от 08.11.2017 г. №049S01170422042, вынесенных Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>) (далее – Пенсионный фонд) в части назначения финансовых санкций в размере 77000 руб., а также решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (ОГРН <***>) (далее – Отделение Пенсионного фонда), выраженного в письме от 15.02.2018 г. №813-10.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что не оспаривает факт совершения правонарушения, просит снизить размер финансовых санкций до 100 руб.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и представлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Пенсионного фонда вопрос о применении смягчающих ответственность обстоятельств оставляет на разрешение суда.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Отделения Пенсионного фонда.

Отделение Пенсионного фонда в своем отзыве просило отказать в удовлетворении заявления в полном объеме, считая оспариваемые акты Пенсионного фонда законными и обоснованными.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 29.08.2017 г. заявителем представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 года в отношении 154 застрахованных лиц то есть с нарушением установленного законом срока (при установленном сроке не позднее 15.08.2017 г.).

Пенсионным фондом в связи с выявленным нарушением проведена камеральная проверка и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 14.09.2017 № 049S18170011930 (далее – Акт).

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки 12.10.2017 было вынесено решение № 049S19170011462, которым Инспекция была привлечена к ответственности по п.2.2 ст.11 Федерального Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 77000 руб. за несвоевременное представление отчетности.

Пенсионный фонд выставил в адрес Инспекции требование №049S01170422042 по состоянию на 08.11.2017 г. об уплате в срок до 20.11.2017 г. спорной суммы задолженности.

Вышеуказанные документы направлены Инспекции по ТКС в соответствии с Соглашением об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи от 27.11.2009 №371 (далее - Соглашение), заключенным между Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в Гурьевском районе Калининградской области и Инспекцией.

УПФР в Гурьевском районе с 01.07.2017 года прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к УПФР в г.Калининграде (межрайонному) Калининградской области. Все права и обязанности, в том числе, по Соглашению от 27.11.2009 № 371 перешли к УПФР в г.Калининграде (межрайонному) Калининградской области.

В соответствии с п.1.1., п.3.1. Соглашения каждая сторона имеет право в электронной форме передавать другой стороне и получать от другой стороны электронные документы в соответствии с Законом № 27-ФЗ. В соответствии с п.1.1. Соглашения фактом доставки электронного документа является формирование принимающей стороной квитанции о доставке электронного документа.

Управление по ТКС отправило в адрес Инспекции: акт проверки - 15.09.2017 г., решение о привлечении к ответственности — 18.10.2017 г., требование об уплате финансовых санкций — 08.11.2017 г.

В соответствии с п.37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Факт поступления документов на сервер системы «Контур.Экстерн» подтвержден письмом АО «ПФ «СКБ Контур» от 05.02.2018 № 12887/УТП.

Отделение Пенсионного фонда, рассмотрев жалобу Инспекции от 29.01.2018 г. №02-07/02581, письмом от 15.02.2018 г. №813-10 сообщило об отсутствии оснований для отмены решения о применении финансовых санкций к страхователю от 12.10.2017 N 049S19170011462.

Посчитав размер штрафных санкций завышенным, Инспекция обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

В силу абзаца 2 статьи 1 и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) Учреждение является страхователем и обязано представлять в Пенсионный фонд по месту регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета и сведения о страховом стаже - на основании приказов и иных документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что сведения СЗВ-М за июль 2017 года представлены заявителем 29.08.2017, т.е. с нарушением установленного Законом срока (при установленном сроке не позднее 15.08.2017 г.).

Факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, судом установлено наличие в данном случае обстоятельств, смягчающих ответственность Инспекции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании вышеизложенного, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание установленные судом смягчающие ответственность обстоятельства: совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций по оспариваемым решению и требованию до 100 рублей, что будет в полной мере отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности.

Ответ Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области на жалобу Инспекции от 29.01.2018 г. №02-07/02581, выраженный в письме от 15.02.2018 г. №813-10, дан в рамках Федерального закона от 02.05.2006 №59-фз «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» и не является процессуальным документом, подлежащим оспариванию в судебном порядке.

В связи с чем, в указанной части в удовлетворении требования Инспекции следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 156, 167-170, 188-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение от 12.10.2017 г. №049S19170011462 и требование от 08.11.2017 г. №049S01170422042 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>) в части размера штрафа, превышающего 100 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



Судья Д.В. Широченко