Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А23-3049/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е




Дело №А23-3049/2024
01 июля 2024 года
город Калуга
Резолютивная часть решения принята 19 июня 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2024 года


Арбитражный   суд   Калужской   области в составе судьи                 Кретовой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Государственного предприятия Калужской области "Калужский региональный экологический оператор", ОГРН <***>, ИНН <***>, 248016, <...>,

к Центральной административной комиссии Муниципального образования "Город Калуга", 248000, <...>,

об отмене постановления №39 от 10.04.2024 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное предприятие Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" (далее - заявитель, ГП КО "КРЭО") обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене постановления Центральной административной комиссии Муниципального образования "Город Калуга" (далее - административная комиссия) №39 от 10.04.2024 о привлечении к административной ответственности.

         В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

         Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично, путем размещения информации в сети Интернет в Картотеке арбитражных дел.

Определением суда от 23 апреля 2024 года заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 21.05.2024 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 13.06.2024.

От Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" в адрес арбитражного суда 08.05.2024 и 23.05.2024 поступили материалы административного дела, отзыв на заявление.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов сторон.

Судом 19 июня 2024 года в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части об отказе Государственному предприятию Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" в удовлетворении заявленных требований об отмене постановления Центральной административной комиссии Муниципального образования "Город Калуга" №39 от 10.04.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В адрес арбитражного суда от ГП КО "КРЭО" 25.06.2024 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При принятии решения судом исследованы материалы дела и установлено следующее.

Как следует из материалов дела, административной комиссией 25.03.2024 в период времени с 08.30 час. по 09.00 час. проведен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в районе <...> в ходе которого установлено, что не приняты меры по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов (бытового мусора) с контейнерной площадки, допущено переполнение контейнеров.

В ходе повторного осмотра контейнерной площадки, расположенной по адресу <...>, в районе <...> произведенного 26.03.2024 в период времени с 08.30 час. по 09.00 час., было также установлено, что не приняты меры по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов (бытового мусора) с контейнерной площадки, допущено переполнение контейнеров.

По результатам осмотра составлены акт осмотра объекта (территории) от 25.03.2024 и от 26.03.2024.

В ходе осмотров 25.03.2024 и 26.03.2024 производилась видеосъемка. К актам осмотров приложены фотоматериалы.

ГП КО "КРЭО" 29.03.2024 вручено уведомление о необходимости явиться 02.04.2024 в 08.30 час. в административную комиссию для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".

Членом административной комиссии 02.04.2024, в присутствии и.о. директора ГП КО "КРЭО" ФИО1 и представителя ФИО2 в отношении ГП КО "КРЭО" по выявленным фактам составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", в котором указано, что по состоянию на период времени с 08.30 час. по 09.00 час. 25.03.2024 и с 08.30 час. по 09.00 час. 26.03.2024 ГП КО "КРЭО", являясь региональным оператором по организации и осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области, согласно соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28.04.2018, не приняло меры по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов (бытового мусора) с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в районе дома №11 по ул. Молодежная (в реестре числится по адресу: <...>, координаты 54.530109, 36.300931), допущено переполнение контейнеров и распространение мусора по окружающей территории. Не приняты своевременные меры по уборке мусора - твердых коммунальных отходов, лежащего вокруг контейнеров и образовавшегося вследствие несвоевременного вывоза, переполнения контейнеров. Тем самым нарушены пункты 3.19, 3.20 Правил благоустройства территорий  муниципального образования  "Город Калуга",  утвержденных решением Городской Думы города Калуги №149 от 29.06.2022.

В объяснениях к протоколу представитель ФИО2 указала, что объяснения будут представлены при рассмотрении.

В протоколе указано о рассмотрении дела об административном правонарушении - 10.04.2024 в 14.00 час.

Копия протокола вручена представителю ГП КО "КРЭО" в день его составления, о чем свидетельствует её подпись на протоколе.

Административной комиссией 10.04.2024 вынесено постановление №39 о привлечении ГП КО "КРЭО" к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

При рассмотрении дела участвовала представитель ГП КО "КРЭО" ФИО2, которая пояснила, что мусор был вывезен 26.03.2024 в                    11.00 час.

Не согласившись с постановлением, ГП КО "КРЭО" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявления заявитель указал, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом и подметание мусора вокруг контейнеров, возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ.

Указывает на то, что ответственность за оборудование и содержание мест накопления отходов возложена на собственников земельных участков, на которых они расположены. Факт переполнения контейнеров при ежедневном вывозе ТКО свидетельствует о том, что на контейнерной площадке не хватает мусоросборников.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Калужской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Калужской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Калужской области, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" (далее - Закон Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ).

         В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Порядок благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга" установлен в Правилах благоустройства, утвержденных Решением Городской Думы г. Калуги от 29.06.2022 №149 (далее - Правила благоустройства).

В разделе 2 Правил благоустройства даны следующие понятия:

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга", направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния муниципального образования, по содержанию территорий муниципального образования и расположенных на них объектах, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Объект благоустройства - элементы среды жизнедеятельности населения на территории муниципального образования "Город Калуга", объекты естественного или искусственного происхождения, предназначенные для осуществления производственной, хозяйственной и предпринимательской деятельности, удовлетворения социальных, бытовых, гигиенических, культурных, оздоровительных и иных потребностей населения.

Содержание объекта благоустройства - реализация комплекса мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем техническом, физическом, эстетическом и санитарном состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями, обеспечение чистоты и безопасности объекта благоустройства.

Контейнер - емкость металлическая или пластиковая, специально изготовленная для сбора твердых коммунальных отходов, имеющая, как правило, стандартный объем 0,75 куб. м, 0,8 куб. м, 1,1 куб. м, используется для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов и для механической выгрузки накопленных твердых коммунальных отходов в спецмашину.

Контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 3.2. Правил благоустройства Городская Управа города Калуги в лице уполномоченного органа, а также через подведомственные учреждения обеспечивает, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На территории города сбор твердых коммунальных и крупногабаритных отходов осуществляется в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.11. Правил благоустройства).

Вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритного мусора (КГМ) осуществляется способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, предупреждающими создание аварийных ситуаций, причинение вреда окружающей среде и здоровью людей специально оборудованными или приспособленными (с закрывающим кузов пологом) транспортными средствами (пункт 3.18. Правил благоустройства).

Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается (пункт 3.19. Правил благоустройства).

Обязанность по уборке мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, а также мусора, образовавшегося вследствие несвоевременного вывоза, переполнения контейнеров, бункеров-накопителей, возлагается на хозяйствующий субъект, осуществляющий вывоз мусора (пункт 3.20. Правил благоустройства).

Правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями и гражданами (пункт 1.2. Правил благоустройства).

Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством (пункт 16.1. Правил благоустройства).

         Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ от 24.06.1998).

В соответствии со статьей 24.6 Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2).

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

         По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ от 24.06.1998).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены  Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила №1156), которыми установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 Правил №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления в порядке, предусмотренном разделом I(1) данных Правил (пункт 5 Правил №1156).

Согласно пунктам 10, 11 Правила №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; а крупногабаритных отходов - в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В пункте 2 Правил №1156 вывоз твердых коммунальных отходов определен как транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и ГП КО "КРЭО" 28.04.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области (далее - соглашение).

Таким образом, ГП КО "КРЭО" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории всей Калужской области.

Указанным соглашением установлено следующее:

- региональный оператор берет на себя обязательства по организации и осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области (пункт 1.1),

- устанавливать график сбора ТКО в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.1.5),

- обеспечивать уборку мест накопления ТКО (пункт 2.1.6),

- проводить инвентаризацию источников образования ТКО в целях актуализации территориальной схемы (пункт 2.1.8),

- осуществлять планирование, регулирование и контроль за обращением с ТКО и вторичными ресурсами в зоне своей деятельности; обеспечивать организацию системы учета объема/массы образованных ТКО по источникам их образования (пункт 2.1.10),

- обеспечивать взаимодействие в сфере обращения с ТКО с исполнительными органами государственной власти Калужской области, органами местного самоуправления Калужской области (пункт 2.1.14).

Следовательно, ГП КО "КРЭО", являющееся региональным оператором, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

  Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 22.09.2016 №496 утверждена территориальная схема обращения с отходами Калужской области, в которую включена контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <...> (у частного дома по ул. Молодежная), координаты 54.530109, 36.300931.

         Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 28.08.2017 №385 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Калужской области (далее - Порядок №385 от 28.08.2017).

Порядком №385 от 28.08.2017 установлено следующее.

Необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из количества жителей, проживающих в многоквартирных и жилых домах, для накопления ТКО которых предназначены эти контейнеры, установленных нормативов накопления ТКО с учетом санитарно-эпидемиологических требований (пункт 4.3).

Количество и объем контейнеров, необходимых для накопления ТКО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяются исходя из установленных нормативов накопления ТКО и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО (пункт 4.4).

В случае если подъездные пути к контейнерной площадке заблокированы, вывоз ТКО не осуществляется (пункт 4.6).

Факт невозможности осуществления сбора и транспортирования ТКО фиксируется путем составления региональным оператором или оператором по обращению с ТКО акта с приложением материалов фото- и видеофиксации соответствующих обстоятельств (событий, происшествий) с указанием даты и времени (пункт 4.7).

Вывоз ТКО с контейнерных площадок осуществляется региональным оператором или оператором по обращению с ТКО в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО. Периодичность вывоза определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека и условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО (пункт 4.8).

Уборка ТКО, просыпавшихся при погрузке (выгрузке) контейнеров в мусоровоз, незамедлительно производится персоналом оператора, осуществляющего транспортирование ТКО (пункт 4.9).

Как следует, из Перечня контейнерных площадок с периодичностью вывоза, утвержденного ГП "КРЭО" и Управлением городского хозяйства г. Калуги, сбор и транспортирование ТКО с места накопления ТКО расположенного по адресу: <...>, должна осуществляться ежедневно.

Административной комиссией в ходе осмотров, проведенных 25.03.2024 и 26.03.2024 в периоды времени с 08.30 час. по 09 час. 00 мин., установлено, что ГП КО "КРЭО" в нарушение пунктов 3.19, 3.20 Правил благоустройства не приняты меры по вывозу мусора ТКО (бытового мусора), что привело к переполнению контейнеров, а также допущено загрязнение прилегающей территории отходами (бытовым мусором).

Факт нарушения ГП КО "КРЭО" Правил благоустройства подтверждается материалами дела, а именно: актами осмотра (объекта) территории от 25.03.2024 и от 26.03.2024, приложенными к ним фотографиями и видеозаписью, протоколом об административном правонарушении от 02.04.2024 и иными представленными в материалы дела доказательствами.

Из видеозаписи, произведенной при осмотре видно, что контейнеры переполнены, территория вокруг контейнеров захламлена бытовым мусором.

Кроме того, представитель заявителя при рассмотрении дела пояснила, что мусор был вывезен 26.03.2024 в 11.00 час.

Также, ГП КО "КРЭО" в материалы дела представлена только одна фотография от 26.03.2024 о вывозе мусора.

Фотографии, подтверждающей что 25.03.2024 вывозился мусор, в материалы дела не представлено.

Представленные административной комиссией две фотографии одного закрытого контейнера (л.д.46-47), на которой имеется надпись 25.03.2024, 10:47, <...>, не подтверждает, что вывоз мусора был полностью осуществлен.

Также, эти две фотографии противоречат доводам самого ГП КО "КРЭО", которое в заявлении указало, что сбор транспортирование 25.03.2024 был осуществлен в 13:11 час., тогда на фотографии указано время 10:47 час.

Представленные заявителем схемы движения транспорта по Глонасс не отражают обстоятельства полноты исполнения услуги, не позволяют оценить надлежащее исполнение региональным оператором сбора мусора, надлежащее очищение контейнерной площадки, вывоз складированных отходов.

Довод ГП КО "КРЭО" о том, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом и подметание мусора вокруг контейнеров, возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований, противоречит Правилам благоустройства и соглашению от 28.04.2018.

 Пунктом 3.20 Правил благоустройства прямо установлено, что обязанность по уборке мусора, образовавшегося вследствие несвоевременного вывоза, переполнения контейнеров, бункеров-накопителей, возлагается на хозяйствующий субъект, осуществляющий вывоз мусора.

Кроме того, пунктом 2.1.6 соглашения от 28.04.2018 установлено, что региональный оператор обязан обеспечивать уборку мест накопления ТКО.

Само по себе расположение контейнерной площадки на земельном участке, в отношении которого полномочия собственника осуществляются органом местного самоуправления, не является основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности, предусмотренной пунктами 3.19 и 3.20 Правил благоустройства.

Довод ГП КО "КРЭО" о том, что переполнение контейнеров при ежедневном вывозе ТКО свидетельствует о том, что на контейнерной площадке не хватает мусоросборников, является несостоятельным.

Соглашением от 28.04.2018 установлено, что региональный оператор обязан: устанавливать график сбора ТКО (пункт 2.1.5), проводить инвентаризацию источников образования ТКО в целях актуализации территориальной схемы (пункт 2.1.8); осуществлять планирование, регулирование и контроль за обращением с ТКО и вторичными ресурсами в зоне своей деятельности; обеспечивать организацию системы учета объема/массы образованных ТКО по источникам их образования (пункт 2.1.10); обеспечивать взаимодействие в сфере обращения с ТКО с исполнительными органами государственной власти Калужской области, органами местного самоуправления Калужской области (пункт 2.1.14).

Выявленное административной комиссией переполнение контейнерных площадок и захламление территорий контейнерных площадок свидетельствует о необходимости корректировки графика вывоза ТКО применительно к увеличению частоты их вывоза или увеличению количества контейнеров, а также непринятии ГП КО "КРЭО" мер к инициированию внесения соответствующих изменений в графики вывоза ТКО.

ГП КО "КРЭО" не представило доказательства принятия мер к инициированию соответствующих изменений, к взаимодействию с Управлением городского хозяйства г. Калуги, ответственному за создание мест накопления ТКО. Обязанность принятия соответствующих мер следует из возложенной на ГП КО "КРЭО" обязанности по недопущению переполнения контейнеров отходами и обязанности по уборке мусора, образовавшегося вследствие несвоевременного вывоза, переполнения контейнеров.

Ссылки заявителя на СанПин 2.1.3684-21 являются несостоятельными, поскольку ГП КО "КРЭО" привлечено к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства, а не норм СанПин.

Довод заявителя о том, что адинистративным органом не доказан состав вменяемого правонарушения, является несостоятельным, поскольку зафиксированное в актах осмотра, на фотографиях и видеозаписи переполнение контейнерных площадок, захламление территории контейнерной площадки свидетельствует о том, что ГП КО "КРЭО" как региональный оператор по обращению с ТКО не приняло достаточные и необходимые меры по недопущению переполнения контейнеров, захламления территории и соблюдению пунктов 3.19 и 3.20 Правил благоустройства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ГП КО "КРЭО" предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения предприятием данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, в действиях ГП КО "КРЭО" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

         Процедура производства по делу об административном правонарушении комиссией не нарушена, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены.

         Процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

  Срок давности привлечения ГП КО "КРЭО" к административной ответственности не истек.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, ГП КО "КРЭО" должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований законодательства, в том числе законодательства Калужской области.

ГП КО "КРЭО" не представлены доказательства, подтверждающие то, что им предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения рассматриваемого административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановлением административной комиссии на ГП КО "КРЭО" правомерно возложена административная ответственность по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений.

В рассматриваемой случае, отсутствуют доказательства, позволяющие квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ и пункту 18  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Также, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, устанавливающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку ГП КО "КРЭО" ранее административной комиссией привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ и с назначением наказания в виде предупреждения, что является отягчающим обстоятельством.

  Однако, данные меры не оказали влияние на недопущение правонарушений в будущем и соблюдение ГП КО "КРЭО" Правил благоустройства.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, такое условие отсутствует.

Административной комиссией ГП КО "КРЭО" наказание назначено в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией пункта 1 статьи 1.1 Закона Калужской области №122-ОЗ от 28.02.2011 – в сумме 50 000 руб.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований об отмене постановления №39 от 10.04.2024 о привлечении ГП КО "КРЭО" к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются (часть 5 статьи 30.2 КоАП РФ и части 4 статьи 208 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд        



Р Е Ш И Л:

Отказать Государственному предприятию Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" в удовлетворении заявленных требований об отмене постановления Центральной административной комиссии Муниципального образования "Город Калуга" №39 от 10.04.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.  

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы в через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                            И.А. Кретова