Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А74-10617/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


03 декабря 2019 года Дело № А74-10617/2019

Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2019

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2019


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Титан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия администрации Таштыпского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения администрации Таштыпского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)


В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 01.08.2019,

от администрации Таштыпского сельсовета – ФИО3 на основании доверенности от 01.10.2019,

от администрации Таштыпского района – ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2019


Общество с ограниченной ответственностью «Титан» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Таштыпского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия, выразившегося в непредставлении для недропользования земельного участка, об обязании предоставить в аренду земельный участок.

Определением от 09.10.2019 к участию в деле по ходатайству заявителя привлечена

администрации Таштыпского района, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

В судебном заседании 27.11.2019 судом принято изменение требований заявителя по предмету в рамках статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Вместо заявленного ранее требования заявитель просил признать незаконным решение администрации Таштыпского района об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для осуществления права пользования недрами, выраженное в письме от 05.11.2019 № 2558.

К администрации Таштыпского сельсовета заявитель требования не конкретизировал.

Представитель общества заявленные требования поддержал, ссылаясь на то, что органами местного самоуправления не решен вопрос по заявлению о предоставлении земельного участка обществу, являющемуся обладателем лицензии на пользование недрами Таштыпского месторождения.

Представители администрации Таштыпского сельсовета и администрации Таштыпского района Республики Хакасия считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснили, что участок, на который претендует заявитель, находится в ландшафтной зоне, что исключает его предоставление для производственных нужд.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и дате судебного заседания.

В отзыве на иск министерство поддержало позицию заявителя, пояснив, что обществу с ограниченной ответственностью «Титан» по результатам аукциона на право пользования недрами выдана лицензия на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на участке Таштыпского месторождения , расположенного на территории муниципального образования Таштыпский район. Таким образом, общество «Титан» как пользователь недр имеет исключительное право на предоставление земельного участка и такой участок предоставляется без торгов.

Из материалов дела следует, что ООО «Титан» 28.02.2019 обратилось в администрацию Таштыпского сельсовета с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ Таштыпского сельсовета и об изменении зоны ландшафтной на производственную. Ответом от 29.03.2019 в изменении зоны обществу отказано.

17.07.2019 ООО «Титан» обратилось в администрацию Таштыпского сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка в границах угловых точек, соответствующих горноотводному акту, в аренду.

Письмом от 02.08.2019 администрация Таштыпского сельсовета сообщила, что заявление перенаправлено в администрацию Таштыпского района.

24.10.2019 ООО «Титан» обратилось в Администрацию Таштыпского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 65315 кв.м. для осуществления права пользования недрами. К заявлению заявителем приложена копия лицензии АБН 80201 ТЭ, схема расположения испрашиваемого участка, схема в электронном виде, выписка из ЕГРЮЛ.

Письмом от 05.11.2019 г. № 2558 Администрация отказала заявителю в утверждении схемы по следующим основаниям:

1) земельный участок пересекает границу населенного пункта с.Таштып;

2) земельный участок находится частично в ландшафтной зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки Таштыпского сельсовета, частично на землях сельскохозяйственного использования;

Не согласившись с указанным решением Администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся в том числе участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно Постановлению Правительства Республики Хакасия от 22.02.2013 № 80 «Об утверждении Перечня участков недр местного значения по Республике Хакасия и внесении изменений в Положение о министерстве регионального развития Республики Хакасия» Таштыпское месторождение отнесено к участкам недр местного значения.

В соответствии со статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ отнесено предоставление прав пользования участками недр местного значения, согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Согласно статье 3 Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» основанием возникновения права пользования участками недр является принятие уполномоченным правительством Республики Хакасия органом исполнительной власти Республики Хакасия решения о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр, включенным в перечень участков недр, утверждённый постановлением № 80.

Согласно пункту 1.2 вышеуказанного Порядка основанием для оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, их государственного учета, а также хранения их копий на территории Республики Хакасия является принятое Минприроды Хакасии решение о предоставлении права пользования участком недр.

В соответствии с приказом Минприроды Хакасии от 22.01.2019 № 010-41-пр «Об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи суглинков и глины (кирпично-черепичное сырье) на участке Таштыпского месторождения победителем аукциона на право пользования недрами признано ООО «Титан». ООО «Титан» выдана лицензия на право пользования недрами АБН № 80208 ТЭ, а также горноотводный акт на участок недр местного значения «Таштыпское».

Проектная документация «Технический проект на разработку запаса суглинков и глины «Кирпично-черепичное сырье» на участке Таштыпсккого месторождения выполнена на основании технического задания на разработку проектной документации и согласована Минприроды Хакасия ( решение о согласовании от 06.06.2019)

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 3.3. Федерального закона № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Следовательно, полномочным органом для решения вопроса заявителя является администрация Таштыпского района.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статьей 25.1 Закона о недрах, земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и необходимые для проведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду, и соответствующие договоры аренды заключаются без проведения торгов. Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу части 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (части 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что испрашиваемый земельный участок находится в муниципальной собственности и не был образован.

При обращении в Администрацию заявитель подтвердил наличие у него права на предоставление земельного участка без торгов.

Решением Совета депутатов Таштыпского сельсовета от 20.12.2012 утверждены Правила землепользования и застройки Таштыпского сельсовета, согласно выкопировке из ПЗЗ испрашиваемый участок попадает в ландшафтную зону.

В силу пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 4 пункт 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Использование таких земельных участков может осуществляться только в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" . В силу пункта 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 11 Закона о недрах документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, является лицензия. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Согласно статье 9 и пункту 6 статьи 10.1 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, а основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения.

В соответствии со статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьи 23.2 указанного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, без проведения конкурсов и аукционов, и земельными участками, под которым они расположены.

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным законодательном и настоящим Законом.

Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.

Как установлено судом, ООО «Титан» является обладателем лицензии на пользование недрами АБН 80208 ТЭ. К указанной лицензии обществу выдан горноотводный акт от 01.07.2019, которым уточнены границы горного отвода в соответствии с Законом о недрах. Горноотводный акт содержит ведомость координат угловых точек горного отвода.

Обществом разработан «Технический проект на разработку запасов суглинков и глины на участке Таштыпского месторождения», который согласован Минприроды Республики Хакасия.

Таким образом, при обращении в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, заявитель подтвердил наличие у него исключительного права на получение испрашиваемого земельного участка в аренду, основания для отказа в предварительном согласовании у Администрации отсутствовали, следовательно, оспариваемое решение вынесено Администрацией с нарушениями требований статьи 25.1 Закона о недрах, статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы общества, поскольку препятствует последнему реализовать предоставленное ему законом право получить в пользование земельный участок в пределах горного отвода.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

Довод администрации о том, что земельный участок находится в двух территориальных зонах, в том числе в ландшафтной зоне, не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Специальным законом, регулирующим отношения, возникающие в области использования полезных ископаемых, является Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах". В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Горноотводный акт и его графическое приложение являются неотъемлемой частью лицензии. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

Пункт 4 части 4 статьи 36 ГрК РФ устанавливает, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в связи с чем предоставление в аренду земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, напрямую связано с получением соответствующей лицензии, оформлением геологического отвода и (или) горного отвода и утверждением проектной документации. Таким образом, действующее законодательство, наряду с оформлением специального государственного разрешения в виде лицензии на пользование недрами, предусматривает и оформление прав на земельный участок, на котором расположены соответствующие недра, путем заключения договора аренды между пользователем недр и собственником такого земельного участка в более упрощенном порядке - без проведения торгов.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установлением в отношении территории горного отвода функциональных и территориальных зон.

С учетом вышеизложенного суд также отклоняет доводы администрации Таштыпского сельсовета о том, что жители села Таштып при проведении опроса выразили протестное мнение против разработки карьера, ввиду того, что вопрос о предоставлении земельного участка недропользователю относится к компетенции органов местного самоуправления, в данном случае – к полномочиям администрации Таштыпского района. Таштыпское месторождение включено в Перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия и его разработка не может зависеть от мнения граждан с.Таштып.

Также в рассматриваемом случае пересечение участком границ населенного пункта не может являться основанием для отказа в согласовании схемы, поскольку горный отвод сформирован, координаты горного отвода соответствуют географическим координатам крайних точек участка недр, указанных в Постановлении Правительства Республики Хакасия от 22.02.2013 № 80 в отношении Таштыпского месторождения. Кроме того, как следует из оспариваемого решения от 05.11.2019 администрацией Таштыпского сельсовета в настоящее время проводится работа по описанию границ населенного пункта с.Таштып. Следовательно, при описании границ населенного пункта данная проблема может быть решена.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя. В связи с чем, суд обязывает ответчика в двухнедельный срок с даты принятия арбитражным судом настоящего решения принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с администрации Таштыпского района в пользу заявителя.

В отношении Администрации Таштыпского сельсовета в удовлетворении заявления следует отказать, поскольку заявитель, изменив предмет настоящего заявления, не конкретизировал требования к данному ответчику. Кроме того, администрация сельсовета не является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории сельсовета и межселенной территории.


Руководствуясь статьями 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1 Заявление удовлетворить: признать незаконным решение администрации Таштыпского района об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 65315 кв. м, для осуществления права пользования недрами, выраженное в письме от 05.11.2019 № 2558.

Обязать администрацию Таштыпского района в двухнедельный срок с даты принятия арбитражным судом настоящего решения принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО «Титан» в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 65315 кв. м, для осуществления права пользования недрами.

2. Взыскать с администрации Таштыпского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Титан» 3000 (три тысячи) руб. расходов по государственной пошлине.

3. В отношении Администрации Таштыпского сельсовета в удовлетворении заявления отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Федулкина А. А.