Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А10-7395/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7395/2018
25 марта 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кабанск Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения от 14.11.2018 № 389,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 27.11.2018,

ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 11.01.2019 № 1, ФИО4 – представителя по доверенности от 19.03.2019 № 07,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кабанск Авто» (далее – ООО «Кабанск Авто», общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (далее – Администрация) о признании недействительным распоряжения от 14.11.2018 № 389.

При подаче заявления в арбитражный суд, заявитель ходатайствовал о приостановлении действия оспариваемого распоряжения от 14.11.2018 № 389.

Определением суда от 13 декабря 2018 года в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Кабанск Авто» о приостановлении действия распоряжения от 14.11.2018 № 389 отказано.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела поддержал заявленные требования, пояснил, что органом муниципального контроля общество не было уведомлено о проведении выездной внеплановой проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. Внеплановая проверка проводилась без вынесения приказа. Руководителю общества не была предоставлена возможность присутствовать при проведении проверки. Орган муниципального контроля не ознакомил общество с результатами проверки, тем самым лишил возможности представить возражения на акт проверки, а также документы в обоснование своих доводов. Акт проверки не составлен в двух экземплярах, вместо него составлен протокол от 30.10.2018 № 1, в котором не указаны дата, время и место составления акта проверки, наименование органа государственного контроля или органа муниципального контроля, дата, номер распоряжения или приказа руководителя, фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших проверку, наименование юридического лица, дата, время продолжительность и место проведения проверки, сведения о результатах проверки, подписи должностных лиц, проводивших проверку. Кроме этого, не установлены имя водителя, дата и время совершения им действий, нарушающих условия перевозки пассажиров, не установлена продолжительность обследования маршрута, позволяющая однозначно установить, что перевозки не осуществлялись в течение не менее трех дней подряд. Таким образом, результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения обществом обязательных требований.

Представитель ответчика заявленные требования не признали, пояснили, что на основании обращений ФИО5 в отношении общества проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения пункта 4 Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. 11 сентября 2019 года обществу выдано предписание. В связи с выявленными нарушениями, Администрацией инициировано проведение совещания, однако директором ООО «Кабанск Авто» совещание проигнорировано. Учитывая, что общество не выполнило по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса в течение более трех дней подряд, муниципальным органом вынесено распоряжение о прекращении действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Кабанск Авто» зарегистрировано 26 апреля 2005 года за основным государственным регистрационным органом <***>. Основным видом деятельности общества является перевозка автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугородном сообщении по расписанию.

30 апреля 2018 года Администрацией МО «Кабанский район» проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам МО «Кабанский район».

2 августа 2018 года Администрацией выдано ООО «Кабанск Авто» свидетельство серии 03 № 0000067 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок «Кабанск-Корсаково». Свидетельство выдано сроком по 2 августа 2023 года (л.д.25).

Администрацией также выдана обществу карта маршрута регулярных перевозок серии 03 № 0004083, согласно которой начальный остановочный пункт маршрута № 8 с. Кабанск, конечный остановочный пункт – с. Корсаково. Время отправления от начального пункта маршрута 09 часов 00 минут и 14 часов 00 минут. Время отправления от конечного пункта маршрута – 07 часов 00 минут, 11 часов 45 минут.

28 августа 2018 года главе-руководителю Администрации МО «Кабанский район» направлено письмо и.о.руководителя Администрации МО СП «Шергинское», согласно которому указано, что рейсовый автобус не заходит в с.Фофоново и в с.Никольск в течение трех недель (л.д.60).

5 сентября 2018 года в адрес главы МО «Кабанский район» направлено письмо главы МО СП «Корсаковское», подписанное местными жителями в количестве десяти человек, с просьбой о контроле маршрута № 8 «Корсаково-Кабанск», в связи с несоблюдением водителем автобуса чистоты и нарушения графика движения на маршруте (л.д.61).

11 сентября 2018 года в адрес общества выдано предписание № 28-12-1470/2018 об осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом в соответствии с пунктом 4 свидетельства и постановке на маршрут транспортного средства в строгом соответствии с пунктом 6 Карты маршрута регулярных перевозок (л.д.66).

В период с 24 по 26 сентября 2018 года специалистами структурных подразделений Администрации проведена проверка доводов заявителей, по результатам которой составлены акты проверки перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки по муниципальным автобусным маршрутам МО «Кабанский район».

В результате проведенной проверки выявлены нарушения пункта 4 Свидетельства 03 № 0000067 и карт маршрута регулярных перевозок 03 № 0004082 и 03 № 0004083.

25 октября 2018 года ООО «Кабанск Авто» извещено о необходимости явки на совещание по факту выявленных нарушений на 30 октября 2018 года 10 часов 00 минут (л.д.70).

30 октября 2018 года в отсутствие представителя общества составлен протокол № 1 совещания по вопросу организации и осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам МО «Кабанский район».

По результатам проведенного совещания принято решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок 03 № 0000067 и карт маршрута регулярных перевозок 03 № 0004082 и 03 № 0004083.

14 ноября 2018 года Администрацией вынесено распоряжение № 389 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 03 № 0000067 и карт маршрута регулярных перевозок МО «Кабанский район» 03 № 000408082, 03 № 000408083, выданных ООО «Кабанск Авто» (л.д. 73)

Не согласившись с указанным распоряжением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обжалуемое распоряжение может быть признано незаконным при наличии двух условий: несоответствии его закону и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в том числе в случае принятия уполномоченным органом решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

22 декабря 2017 года решением Совета депутатов МО «Кабанский район» № 34 утверждены Правила организации и осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по монопольным автобусным маршрутам МО «Кабанский район» (далее – Правила).

Правила устанавливают основные права и обязанности субъектов транспортного комплекса в сфере организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам, осуществления контроля за работой пассажирского транспорта общего пользования МО «Кабанский район» (пункт 1.2 Правил).

Правила действуют на всей территории МО «Кабанский район» и обязательны для выполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры в сфере организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам МО «Кабанский район» (пункт 1.3 Правил).

Настоящие Правила распространяются на маршруты регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам в МО «Кабанский район» (пункт 1.4 Правил).

Согласно пунктам 2.1.4, 2.1.5 осуществление полномочий организатора регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам осуществляется в том числе, путем оформления, переоформления, прекращения или приостановления действия свидетельства для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, а также путем оформления, переоформления, прекращения или приостановления действия карты маршрута регулярных перевозок.

Перевозчики, осуществляющие перевозки по маршрутам регулярных перевозок, обязаны соблюдать маршрут следования, график (расписание) движения транспортных средств в соответствии с паспортом маршрута, утвержденным организатором регулярных пассажирских перевозок (пункт 3.3 Правил).

На основании пункта 10.2 Правил должностные лица организатора регулярных пассажирских перевозок, осуществляющие контроль в сфере транспортного обслуживания, уполномочены:

1) беспрепятственно посещать и осматривать объекты транспортной инфраструктуры, используемые для обеспечения транспортного обслуживания;

2) проверять наличие документов на право осуществления пассажирских перевозок у лиц, их осуществляющих;

3) запрашивать и получать от физических и юридических лиц необходимые объяснения и информацию в части, касающейся исполнения служебных обязанностей;

4) составлять в установленном порядке в пределах своей компетенции протоколы и направлять дела об административных правонарушениях, предусмотренных действующим законодательством, в соответствующие административные комиссии;

5) выдавать обязательные для исполнения перевозчиками предписания об устранении нарушений в сфере транспортного обслуживания.

2 августа 2018 года обществу выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, получив которое общество приняло на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок по муниципальному маршруту в соответствии с утвержденным расписанием.

Согласно представленному Администрацией в материалы дела расписанию движения автомобильного транспорта общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам МО «Кабанский район», расписание маршрута № 8 «Кабанск-Корсаково», входящему в конкурсную документацию, следующее:

- начальный остановочный пункт: с. Кабанск,

- конечный остановочный пункт: с. Корсаково,

- количество рейсов: 4, в рабочие дни.

Время отправления от начального пункта в 09 часов 00 минут и в 14 часов 00 минут, время отправления от конечного пункта – 07 часов 00 минут и 11 часов 45 минут.

Как следует из материалов дела, специалистами Администрации МО «Кабанский район» совместно с сотрудником ОГИБДД МВД по Кабанскому району проведен выезд в целях контроля пути следования автобуса по маршруту «Кабанск-Корсаково».

В ходе выезда установлено, что водитель не осуществлял заезды в п.Селенгинск, с. Никольск, с.Фофоново и проехал через с.Брянск, тем самым нарушил пункт 4 Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 0000067.

Указанное подтверждается актами проверки перевозчиков от 05.09.2018, от 24.09.2018 в 07 час. 00 мин., от 24.09.2018 в 11 час. 45 мин., от 24.09.2018 в 14 час. 00 мин., от 25.09.2018 в 07 час. 00 мин., от 25.09.2018 в 11 час. 45 мин., от 25.09.2018 в 09 час. 00 мин., от 25.09.2018 в 14 час. 00 мин., от 26.09.2018 в 07 час. 00 мин., от 26.09.2018 в 11 час. 45 мин., от 26.09.2018 в 09 час. 00 мин., от 26.09.2018 в 14 час. 00 мин.

11 сентября 2018 года обществу выдано предписание № 28-12-1470/18, согласно которому директору ООО «Кабанск Авто» рекомендовано осуществлять заезд в вышеуказанные населенные пункты, двигаться по маршруту, не меняя пути следования в соответствии с пунктом 4 Свидетельства и поставить на маршрут транспортное средство в строгом соответствии с пунктом 6 Карты маршрута регулярных перевозок.

В связи с указанным, Администрацией инициировано проведение совещания по факту выявленных нарушений по муниципальному автобусному маршруту № 8 «Кабанск-Корсаково» МО «Кабанский район», назначенное на 20 октября 2018 года.

Приглашение для участия в данном совещании направлено директору ООО «Кабанск Авто» по электронной почте, а также в письменном виде вручено диспетчеру ФИО6

Вместе с тем директор ООО «Кабанск Авто» не явился на указанное совещание, каких-либо письменных пояснений не представил.

Таким образом, поскольку ООО «Кабанск Авто» не выполнило по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более трех дней подряд, распоряжение о прекращении действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок 03 № 0004082 и 03 № 0004083 по муниципальному автобусному маршруту № 8 «Кабанск-Корсаково» вынесено Администрацией законно и обоснованно.

Довод заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки в отношении общества, отсутствия распоряжения о проведении проверки и нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) суд не принимает.

Частью 1 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок:

1) наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок;

2) соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров;

3) наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона;

4) соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании части 2 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Действие Закона № 294-ФЗ не распространяется при проведении контроля предусмотренного частью 2 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ, так как предметом проверки в рассматриваемом случае является не соблюдение требований, установленных частью 1 статьи 9 и частью 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, а исполнение обществом условий свидетельства об осуществлении перевозок, в части транспортного обслуживания по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Довод заявителя о проведении проверки в течение 70 календарных дней судом также отклоняется, поскольку из актов проверки перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки по муниципальным автобусным маршрутам МО «Кабанский район», проверка производилась 5, 24, 25 и 26 сентября 2018 года, то есть срок проведения проверки составил 4 дня.

Из материалов дела следует, что 11 сентября 2018 года ООО «Кабанск Авто» выдано предписание № 28-12-1470/18 об устранении выявленных нарушений.

Указанное предписание получено 11.09.2018 кассиром ФИО6, что подтверждается подписью.

Текст предписания содержит указание на субъект проверки, контролирующий орган, проводивший проверку, а также выявленные нарушения.

Таким образом, общество было извещено о выявленных нарушениях и у него с 11.09.2018 до 14.11.2018 было достаточно времени для их устранения и представления письменных возражений.

Вместе с тем ООО «Кабанск Авто» не представило каких-либо пояснений относительно выявленных нарушений.

Поэтому довод о грубом нарушении при проведении проверки в связи с невручением акта проверки и недействительности ее результатов является безосновательным.

Согласно пункту 1.4 Положения «О порядке проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам МО «Кабанский район», утвержденного постановлением Главы МО «Кабанский район» от 27.03.2018 № 380, конкурс проводится в целях обеспечения безопасности пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам МО «Кабанский район», обеспечения транспортной доступности населения, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров, создания цивилизованного рынка предоставления транспортных услуг жителям МО «Кабанский район». Транспортная доступность обеспечивается за счет организации обязательных регулярных маршрутов для перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам МО «Кабанский район».

В данном случае заявитель не подтвердил достоверными и убедительными доказательствами факт осуществления перевозок по муниципальному автобусному маршруту № 8 «Кабанск-Корсаково» в соответствии с расписанием маршрута. Действия общества по невыполнению карт маршрутов регулярных перевозок и расписания движения автобусов по указанному маршруту не обеспечивают транспортную доступность населению с.Фофоново и с.Никольск Кабанского района.

На основании изложенного, оспариваемое распоряжение от 14.11.2018 № 389 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ООО «Кабанск Авто», в связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Кабанск Авто» требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова