Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А50-18544/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-18544/2022
07 октября 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергоснабжающая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: АНО «Центр энергосбережения УР»

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность; ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО4, предъявлено удостоверение, доверенность;

от третьего лица: Лайм Н.В., предъявлен паспорт, доверенность;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Губахинская энергоснабжающая компания» (далее – заявитель, ООО «ГЭКОМ») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения от 18.05.2022 по делу № 059/07/3-401/2022 по жалобе АНО «Центр энергосбережения УР» (вх. № 007367, № 007320, № 003719), вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – ответчик, антимонопольный орган).

Представитель заявителя в ходе судебного заседания на требованиях настаивает.

Представитель ответчика в ходе судебного заедания просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям письменного отзыва.

Представитель третьего лица в ходе судебного заедания просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям письменного отзыва.

Заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступила жалоба АНО «Центр энергоснабжения УР» на действия ООО «ГЭКОМ», Закупочной комиссии ООО «ГЭКОМ» при организации и проведении запроса котировок на оказание инжиниринговых услуг по проведению энергетического обследования, разработке энергетических характеристик (извещение № 32211331601 опубликовано на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru).

По итогам рассмотрения материалов заявления антимонопольным органом вынесено решение от 18.05.2022 по делу № 059/07/3-401/2022 которым жалоба признана обоснованной; в действиях ООО «ГЭКОМ», Закупочной комиссии ООО «ГЭКОМ» установлены нарушения ч. 6 ст. 3, ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», п. 1.11.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ООО «ГЭКОМ». Предписание не выдавалось.

Не согласившись с решением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

К числу основных принципов, которым надлежит руководствоваться заказчикам, относятся принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках).

Частями 1 - 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

При проведении рассматриваемой закупки, Заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО «ГЭКОМ» (далее - Положение), Извещением (документацией) на оказание инжиниринговых услуг по проведению энергетического обследования, разработке энергетических характеристик для систем транспорта тепловой энергии, разработке нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя и разработке электронной модели системы теплоснабжения для ООО «ГЭКОМ» (далее - Извещение).

В соответствии с Извещением, Протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте 20.04.2022.

Дата начала срока подачи заявок - 20.04.2022.

Дата окончания срока подачи заявок - 28.04.2022.

Дата подведения итогов закупки - 28.04.2022.

На участие в конкурсе в электронной форме подано - 4 заявки (заявок отклонено - 2);

Победителем признано ООО «ТОЭС».

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу п. 3.11.9 Извещения, Закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям:

1) непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных Приложением 3 к информационной карте (за исключением сведений, подтверждающих статус субъекта МСП - в случае отсутствия в п. 15 информационной карты установленных организатором особенностей участия субъектов МСП в проводимой закупке); нарушение требований подраздела 3.4 к содержанию и составу заявки;

2) несоответствие участника процедуры закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 4 и пунктах 13 - 14 информационной карты;

3) несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделе 7 и п. 10 информационной карты;

4) несоблюдение требований, установленных в подразделе 3.5, п. 11 информационной карты и в форме раздела 6, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки;

5) несоответствие цены заявки требованиям п. 8 информационной карты, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ, размер начальной (максимальной) цены единицы продукции либо иным образом не соответствующее требованиям извещения;

6) наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Отклонение заявки участника процедуры закупки по иным основаниям не допускается (п. 3.11.10 Извещения).

Кроме этого, в силу п. 3.14.1 Извещения, Комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в п. 1.9.1 настоящего Положения;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или настоящего Положения;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией о закупке.

В материалы дела представлен Протокол Рассмотрения заявок на участие в процедуре 32211331601 от 04 мая 2022 г., согласно которому Заявителю было отказано в допуске к участию в закупке с указанием следующего основания: "Отсутствует подтверждения соответствия Участника требованиям п. 5.1, п. 6 (6.3; 6.5; 6.7; 6.8) ТЗ. Отсутствуют: Справка о наличии опыта (форма 4) Справка о материально-технических ресурсах (форма 5) Справка о кадровых ресурсах (форма 6) - Нарушено требование подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разд. 6 Извещения, предоставив полный комплект документов. - Представленные формы не подписаны руководителем и не скреплены печатью".

Согласно пункту 3.4.1 Документации участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разд. 6 настоящего извещения, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в Приложении 3 к информационной карте.

Из анализа образцов форм установлено, что формы 4, 5, 6 фактически являются "пустыми", содержащими в себе исключительно предложение следующего содержания: "Требование не установлено".

Более того, из анализа Извещения, в том числе Приложения N 3 к Информационной карте, Комиссией Пермского УФАС России не установлено наличие в ней требования к представлению в составе заявки участника форм 4-6, в связи с чем у Закупочной комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявки Заявителя от участия в закупке за непредставление форм 4-6.

Как следует из способа проведения закупки, закупка проводится в электронной форме.

Так, в силу пункта 3.8.3 Документации Заявка подается исключительно в форме электронного документа на ЭТП, удостоверенного ЭП лица, имеющего право действовать от имени участника процедуры закупки в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Подача заявок в печатном виде (на бумажном носителе) не допускается.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (далее - нормативные правовые акты) или соглашением между участниками электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем (далее - соглашения между участниками электронного взаимодействия). Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, отклонения заявки за представление не подписанных руководителем и не скрепленных печатью документов не может являться основанием для отклонения заявки.

Согласно п. 3.11.2 Извещения в рамках рассмотрения заявок (отборочной стадии) Закупочная комиссия принимает решение о признании заявок соответствующими либо не соответствующими требованиям извещения на основании установленных в п. 23 информационной карты измеряемых критериев отбора.

В соответствии с п. 23 информационной карт все поступившие в установленные сроки и в установленном порядке заявки рассматриваются на соответствие следующим критериям отбора:

-представление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте; соблюдение требований раздела 3 к содержанию и составу заявки;

-соответствие участника процедуры закупки, в том числе соответствие лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 4 и пунктах 13 - 14 информационной карты;

-соответствие предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделе 7 "Проект договора" и п. 12 информационной карты;

-соблюдение описания продукции, предлагаемой к поставке, требованиям, установленным в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.3;

-соответствие цены заявки требованиям п. 10 информационной карты, в том числе отсутствие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ, размер начальной (максимальной) цены единицы продукции;

-отсутствие в составе заявки недостоверных сведений

Так, согласно п. 12 Информационной карты перечень документов, подтверждающих соответствие продукции, требуется в соответствии с разделом 7 "Проект договора".

Техническое предложение (Форма 3 Извещения) содержит сведения о том, что предложение в отношении функциональных характеристик (потребительских свойств), эксплуатационных характеристик, качественных характеристик должно соответствовать разделу 7 "Проект договора". Участник должен подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям извещения в отношении всех показателей, которые установлены в разделе 7 "Проект договора". В случае большого объема предоставляемой информации и/или ее сложности допускается предоставление запрашиваемых сведений в виде приложения к настоящей форме.

Таким образом, участник должен подтвердить соответствие своего предложения условиям раздела 7 "Проект договора".

Кроме того, п. 12 Информационной карты, Техническое предложение (Форма 3 Извещения) предполагает предоставление сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), эксплуатационных характеристик или качественных характеристик товара, в то время как предметом закупки является оказание инжиниринговых услуг по проведению энергетического обследования, разработке энергетических характеристик.

Техническое задание, за не подтверждение условиям которого была отклонена заявка Заявителя, является Техническим заданием к Проекту договора (Раздел 7 "Проект договора") и опубликовано в ЕИС в качестве самостоятельного документа.

Пункты 5.1, 6.3, 6.5, 6.7, 6.8 Технического задания, являющегося приложением к договору, содержат следующие положения:

"5.1 Исполнитель должен быть обладателем специализированного программного комплекса (простой лицензии на программу для ЭВМ) для разработки электронной модели системы теплоснабжения Заказчика на базе информационно-графической системы производственного назначения.

6.3 Исполнитель должен иметь необходимые материально-технические ресурсы, позволяющие выполнить услуги, являющиеся предметом закупки.

6.5 Наличие необходимого оборудования и поверенных переносных средств измерений подтверждается копиями соответствующих документов. Для целей проведения замеров параметров качества тепловой энергии (температура и давление) и расходов теплоносителя Исполнитель должен обладать соответствующими поверенными (калиброванными) в установленном порядке переносными средствами измерения.

6.7 Участник закупки должен иметь опыт оказания аналогичных услуг не менее 5 лет".

6.8 Участник закупки должен подтвердить наличие у него опыта оказания аналогичных услуг в количестве не менее десяти исполненных договоров за последние пять лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в данной закупке, в том числе проведение технических судебных экспертиз".

Из анализа содержания заявки Заявителя Комиссией антимонопольного органа установлено, что АНО "Центр энергосбережения УР" предлагает заключить договор на оказание инжиниринговых услуг по проведению энергетического обследования, разработке энергетических характеристик в полном соответствии с предлагаемыми условиями и требованиями закупочной документации и Технического задания, размещенных 21.04.2022 г. N 32211331601.

Учитывая изложенное, в отсутствии установленных в закупочной документации требований к представляемым в качестве подтверждения условиям раздела 7 "Проект договора" (Техническое задание), Заявитель продекларировал в свободной письменной форме соответствие указанным требованиям Заказчика.

Таким образом, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что Закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя от участия в спорной закупке, в связи с чем в действиях Закупочной комиссии Заказчика имеются нарушения ч. 6 статьи 3 Закона о закупках.

В силу ч. 15 статьи 3.2 Закона о закупках, а также п. 1.11.2 Положения Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Указанному требованию корреспондирует срок пункт 26 Информационной карты Извещения.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что Протоколы проведения спорной закупки не были опубликованы Заказчиком в ЕИС. При этом, договор с победителем закупки был заключен 06.05.2022 г. - до публикации протоколов.

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком срока заключения договора с победителем закупки, в связи с чем Комиссией антимонопольного органа в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 15 статьи 3.2 Закона о закупках, а также п. 1.11.2 Положения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что решение антимонопольного органа о наличии нарушения заказчиком требований ч. 6 ст. 3, ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, п. 1.11.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ООО «ГЭКОМ», является обоснованным.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Указанные в ч. 2 ст. 201 АПК РФ обстоятельства судом по материалам дела не установлены.

Заявителем не доказано, что обжалуемое решение антимонопольного органа нарушает его права и возлагает на него какие-либо обязанности, не соответствующие требованиям действующего законодательства.

В силу изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.Б. Басова