Решение от 1 мая 2017 г. по делу № А82-17307/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17307/2016
г. Ярославль
02 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клевакиной Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Желдорреммаш" в лице Инжинирингового центра – филиала Акционерного общества "Желдорреммаш" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 23.10.2016 № 086S19160004108 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии

от заявителя – ФИО1 - ведущего юрисконсульта по доверенности от 01.01.2017,

от ответчика – ФИО2 - главного специалиста-эксперта юротдела по доверенности от 26.01.2017,

установил:

Акционерное общество "Желдорреммаш" в лице Инжинирингового центра – филиала Акционерного общества "Желдорреммаш" (далее – Общество, Инжиниринговый центр) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ярославле (межрайонное) (далее – УПФР) от 23.10.2016 № 086S19160004108 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель указывает, что «Сведения о застрахованных лицах» формы СЗВ-М за август 2016г. были сформированы и направлены в УПФР своевременно 12.09.2016, получены Управлением ПФР 12.09.2016, о чем свидетельствует положительный протокол контроля отчетности. Однако в связи со сбоем программы при выгрузке отчета произошла автоматическая смена номера отчетного периода «8» (август) на «9» (сентябрь). По замечанию сотрудников УПФР 14.09.2016 был направлен повторный отчет формы СЗВ-М за август 2016г. с кодом месяца «8» (август), что подтверждает положительный протокол контроля от 14.09.2016.

Заявитель указывает, что ошибка являлась технической (программной) и не отменяет тот факт, что Инжиниринговый центр сдал отчет вовремя, при этом нельзя сдать отчетность за сентябрь 12.09.2016. По мнению заявителя, УПФР при привлечении к ответственности не учел, что отчет был подан вовремя 12.09.2016 с учетом выходных дней), в также то, что нарушение совершено впервые и не нанесло ущерба бюджету. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: противоправность деяния, виновность лица, привлекаемого к ответственности, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Кроме того, решение УПФР датировано 23.10.2016 вместо 23.11.2016 (аналогичная техническая ошибка), следовательно, решение вынесено ранее подачи жалобы и с нарушением процедуры привлечения к ответственности. При этом Управлением ПФР сделан вывод о несвоевременном представлении отчетности за август 2016г., которая не расценена как повторная или корректирующая.

Ответчик представил в суд отзыв на заявление, пояснил, что заявитель привлечен к ответственности правомерно на основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) в связи с непредставлением в установленный срок сведений о застрахованных лицах за август 2016 года, просит полностью отказать в удовлетворении заявления. Сведения должны быть представлены не позднее 12.09.2016, фактически сведения на 64 работников представлены 14.09.2016. Управление указало, что ситуация досрочного представления сведений возможна в случае ликвидации или реорганизации, поэтому УПФР вправе было предполагать, что 12.09.2016 сведения поступили за сентябрь. Закон № 27-ФЗ не содержит норм и не предусматривает возможности освобождения лица, совершившего правонарушение, предусмотренное данным Законом, от ответственности либо уменьшения такой ответственности в зависимости от обстоятельств, устраняющих или смягчающих ответственность.

Таким образом, техническая ошибка не освобождает Общество от ответственности.

В части даты решения о привлечении к ответственности Управлением ПФР допущена техническая ошибка, которая исправлена решением от 19.01.2017.

Также в силу ч.4 ст.26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ежемесячные сведения формы СЗВ-М представляются в целях уточнения факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Указанные нормы введены в Федеральный закон «О страховых пенсиях» Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ и вступили в силу с 01.01.2016.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Управлением ПФР проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Учреждения, по результатам которой был составлен акт от 14.10.2016 №086S18160003289 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Проверкой установлено, что страхователь представил индивидуальные сведения на 64 застрахованных лица с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»: сведения должны быть представлены не позднее 12.09.2016, фактически представлены 14.09.2016.

После рассмотрения 23.11.2016 материалов проверки и возражений Общества решением от 23.10.2016 (впоследствии дата исправлена на 23.11.2016) № 086S19160004108 Инжиниринговый центр привлечен к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 500,00 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составило 32000руб. Возражения на акт проверки от 27.10.2016 УПФР приняты не были.

Не согласившись с решением УПФР, заявитель обжаловал его в арбитражный суд, считает, что нарушение срока представления сведений отсутствует, программная ошибка в виде автоматического изменения номера отчетного периода не означает, что сведения были сданы за август, а не за сентябрь 2016г.

По мнению ответчика, нарушение имело место, так как до момента представления 14.09.2016 отчетности отчет формы СЗВ-М являлся не представленным, контроль за представлением отчетности осуществляется автоматически, поступивший 12.09.2016 отчет был программно учтен как отчет за сентябрь 2016г.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона N 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" (далее - Закон N 385-ФЗ) внесены изменения в статью 11 Закона N 27-ФЗ.

Указанная статья дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 2 статьи 9 Закона N 385-ФЗ, изменения, внесенные в Закон N 27-ФЗ, вступают в силу с 1 апреля 2016 года.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

Таким образом, форма СЗВ-М за отчетный период август 2016 года должна быть представлена страхователями не позднее 12 сентября 2016 года (с учетом выходных дней).

Согласно части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ).

В силу статьи 42 Закона N 212-ФЗ, действовавшего в 2016г., виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности; правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия); и признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления «Сведений о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), установленного законом.

Из материалов дела следует, что первоначально отчет «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М был сформирован и направлен Обществом своевременно 12.09.2016, то есть в установленный срок, и при этом программная проверка файла данного отчета на соответствие требованиям, предъявляемым к документам, которые представляются в электронном виде, не дала отрицательного результата. По результатам представления отчетности Учреждением был получен положительный протокол контроля, не показавший наличия ошибок.

Вместе с тем, при отправке отчетности «Сведения о застрахованных лицах» в графе «Отчетный период» программа автоматически изменила номер отчетного периода 08 (август) на 09 (сентябрь) при том, что сентябрь 2016г. еще не закончился, и срок представления отчетности за сентябрь не наступил. Сведения о ликвидации или реорганизации Общества в ЕГРЮЛ на дату рассмотрения материалов проверки отсутствовали, в представленных возражениях на акт проверки Общество указывало, что имела место техническая (программная) ошибка.

Таким образом, фактически данный отчет был представлен за август 2016г., что с очевидностью следует из даты его представления и не могло не быть известно Управлению ПФР при привлечении к ответственности, тем более, что данная программная ошибка ввиду недоработанности программного комплекса носила массовый характер.

Кроме того, корректирующие сведения были сданы 14.09.2016, и в силу письма ПФ РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 возможно было не применять в такой ситуации меры финансовой ответственности.

Факт представления Сведений за август 2016г. и их принятия Управлением ПФР 12.09.2016 подтверждается положительным протоколом контроля и извещением о доставке.

В связи с этим датой и временем приема Сведений за август 2016г. в данном случае будет считаться дата представления первых Сведений.

При таких обстоятельствах указание в первоначально представленной Обществом отчетности неправильного номера отчетного периода не является основанием считать, что Сведения не были представлены в установленный срок, а действия Общества образуют состав правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. Возражения УПФР об обратном не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, законных оснований для привлечения заявителя к ответственности не имеется.

По сходной ситуации Определением Верховного Суда РФ № 301-КГ16-15880 от 29.11.2016 был применен аналогичный правовой подход.

Руководствуясь статьями 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.10.2016 № 086S19160004108 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении Акционерного общества "Желдорреммаш" в лице Инжинирингового центра – филиала Акционерного общества "Желдорреммаш" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "Желдорреммаш" в лице Инжинирингового центра – филиала Акционерного общества "Желдорреммаш" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.