Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А72-12776/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск Дело №А72-12776/2018

«29» октября 2018г.


Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2018, решение в полном объеме изготовлено 29.10.2018.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Крамаренко Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г.Ульяновск

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Ульяновск

об обязании освободить земельный участок,


третьи лица - индивидуальный предприниматель ФИО3, г.Ульяновск, Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, г.Ульяновск


при участии в заседании представителей:

от истца - до перерыва и после - ФИО4, доверенность от 11.09.2018, паспорт;

от ответчика - до перерыва - не явились, извещены; после перерыва -ФИО5, доверенность от 16.01.2018, паспорт;

от третьих лиц – до перерыва и после - не явились, извещены;



У С Т А Н О В И Л:

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании освободить земельный участок площадью 90 кв.м., расположенный по адресу: <...> ост. «Волжанка», путем демонтажа торгового киоска.

Определением от 16.08.2018 исковое заявление принято судом к производству. Суд по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, индивидуального предпринимателя ФИО3, г.Ульяновск.

Определением от 24.09.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск.

Судебное заседание по делу судом назначено на 17.10.2018.

Протокольным определением от 17.10.2018 в судебном заседании судом объявлен перерыв до 23.10.2018.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет.

Судебное заседание продолжено после перерыва 23.10.2018

Представители третьих лиц в судебное заседание 23.10.2018 не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, дело в судебном заседании суд продолжает рассматривать в отсутствие указанных лиц в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.

Представитель истца настаивает на заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признает.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 29.09.2017 на основании положения "Об осуществлении муниципального контроля за использованием земель на территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного постановлением Главы города N 105 от 08.09.2015, специалистами отдела муниципального контроля Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. 40-летия Октября, ост. «Волжанка».

В ходе обследования установлено, что на данном земельном участке расположен нестационарный торговый объект (торговый киоск с остановочным навесом), в котором осуществляет предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО2 Указанный земельный участок используется ИП ФИО2 без оформленных в установленном порядке земельно-правовых документов (Акт обследования земельного участка № 588 от 29.09.2017, л.д. 24).

Данный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в целях реализации права по перераспределению полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации 25.06.2015 Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО от 03.07.20015.

Согласно ст. 2 (ч. 1) указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (далее – уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее – органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий органов местного самоуправления является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (ч. 2).

В соответствии с Положением об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области № 1/120-П от 19.01.2017, Агентство, ранее именуемое Департаментом государственного имущества и земельных отношения Ульянвоской области, является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять полномочия собственника имущества Ульяновской области, а также управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п. 2.5 подп. 23 Положения Агентство в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Полагая, что указанный земельный участок используется ответчиком без установленных законом оснований, истец обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В Ульяновской области полномочия по распоряжению такими земельными участками переданы Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пунктами 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Обосновывая заявленные требования, истец указал, что ответчик без каких-либо законных оснований разместил на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. 40-летия Октября, ост. «Волжанка», нестационарный торговый киоск.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что владеет спорным земельным участком на основании договора аренды от 03.06.2014 № 24-2-010427, заключенного между КУЗР мэрии г. Ульяновска (арендодатель) и ФИО6 (Арендатор). В последующем киоск, расположенный на данном земельном участке, был приобретен истцом по договору купли-продажи от 12.05.2011. 15.05.2014 между Администрацией Заволжского района г. Ульяновска и ИП ФИО2 было заключено соглашение о закреплении территории в целях благоустройства. Из п. 1 указанного соглашения следует, что предметом соглашения является осуществление благоустройства спорного земельного участка. До настоящего времени ответчик несет бремя содержания земельного участка, осуществляя его благоустройство, а также оплачивая арендную плату.

Суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В главах III и IV Гражданского кодекса РФ указаны: право собственности, право аренды, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Подобных документов ответчиком не предоставлено.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Гражданского кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений закона использование земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта осуществляется без предоставления прав на этот земельный участок.

Размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 N452-П, предусмотрено такое полномочие, как установление порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области (пункт 2.1).

Приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 №6 был утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области.

29.02.2016 Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области принят приказ №19 "Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области".

Из отзыва Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска следует, что 07.07.2017 между Управлением и ИП ФИО7 заключен договор № 582 на размещение нестационарного торгового объекта (киоска) площадью 90 кв.м. по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. 40-летия Октября, ост. «Волжанка». Данный договор был заключен на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденной постановлением администрации город от 29.04.2016 № 1463. По факту оказалось, что на земельном участке расположен нестационарный торговый объект (торговый киоск с остановочным навесом), используемый ИП ФИО2 (отзыв на л.д. 48-49).

Судом установлено, что в рамках дела № А72-13348/2017 Арбитражным судом Ульяновской области рассматривались требования ИП ФИО2 о признании договора № 582 на размещение нестационарного торгового объекта от 07.07.2017 недействительным.

При этом было установлено, что в 2016 году ИП ФИО3 обращался в администрацию г. Ульяновска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (НТО).

Постановлением Главы администрации г. Ульяновска от 29.04.2016 №1463 была утверждена схема размещения НТО на территории МО «город Ульяновск», в пункте 12 которого (Заволжский район) указано о согласовании места размещения павильона ИП ФИО3 по адресу: ул. 40-летия Октября (на остановке автобусов «магазин «Волжанка»), площадью 90 кв. метров, бессрочно.

Данное постановление никем не оспорено и не признано недействительным.

После издания указанного постановления ИП ФИО3 был подготовлен проект на осуществление строительства НТО, утвержденный начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска ФИО8

30.11.2016 между УМС администрации г. Ульяновска и ИП ФИО3 был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (киоск) площадью 90 кв. метров по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. 40-летия Октября (на остановке автобусов «магазин Волжанка»).

Однако указанный договор был расторгнут по причине технической ошибки при его оформлении.

29.06.2017 ИП ФИО3 повторно обратился в УМС администрации г. Ульяновска с заявлением о заключении договора на размещение НТО.

После чего 07.07.2017 между УМС администрации г. Ульяновска и ИП ФИО3 был заключен оспариваемый договор №582 на размещение НТО.

Поскольку оспариваемый договор был заключен УМС администрации г. Ульяновска и ИП ФИО9 в соответствии с вышеуказанным Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области, утвержденным приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 29.02.2016 №19, суд пришел к выводу о неправомерности заявленных требований и в удовлетворении иска отказал. При этом суд также указал, что нестационарные торговые объекты (павильоны, киоски) не относятся к объектам недвижимости, и в соответствии с положениями ст. 131 ГК РФ государственная регистрация права собственности на НТО не требуется. В связи с чем такой павильон как объект движимого имущества может быть в любой момент вывезен с земельного участка и заменен на иной подобный павильон.

Вышеуказанное решение суда, установившее обстоятельства правомерности заключения с ИП ФИО9 договора на размещение НТО по спорному адресу, в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для настоящего спора.

Соответственно, основания для размещения НТО на истребуемом земельном участке у ответчика отсутствуют.

Как было указано выше, в обоснование заявленных возражений ответчик ссылается на заключение между КУЗР мэрии г. Ульяновска (арендодатель) и ФИО6 (Арендатор) договора аренды от 03.06.2014 № 24-2-010427.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.11.2016 по делу № А72-11809/2016 установлено, что 03.06.2004 между Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска (Арендодатель) и ИП ФИО6 (Арендатор) оформлен договор аренды земельного участка № 24-2-010427, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 90,0 кв.м., находящийся по адресу: <...> (на остановке автобусов «Магазин «Волжанка») в Заволжском районе для использования под остановочным павильоном с торговым киоском.

По акту приема-сдачи (возврата) земельного участка в аренду от 23.06.2004 Арендодатель передал, а Арендатор принял указанный в договоре аренды земельный участок.

Пунктом 4.1 договора № 24-2-010427 от 03.06.2004 стороны предусмотрели срок аренды – с 27.03.2003 по 31.12.2006.

29.06.2006 между ИП ФИО6 (Продавец) и ИП ФИО10 (Покупатель) подписан договор купли-продажи торгового киоска.

13.07.2007 ИП ФИО3 приобрел у ФИО10 торговый киоск, расположенный по адресу: <...> Октября (на остановке автобуса магазина «Волжанка»). Земельный участок, на котором расположен торговый киоск, согласно постановлению мэра г.Ульяновска № 572 от 27.03.03 составляет 90 кв.м.

Ранее при рассмотрении дела № А72-13348/2017 ИП ФИО3 указывал суду, что торговый киоск он не продавал, что следует из текста решения суда от 07.11.2017.

В любом случае, договор аренды земельного участка № 24-2-010427 от 03.06.2004 прекратил свое действие по истечении срока, указанного в договоре, а именно 31.12.2006. Данный договор аренды не возобновился на неопределенный срок, поскольку размещенный на нем остановочный павильон с торговым киоском является движимым имуществом, вследствие чего переход права собственности на данный павильон не повлекло перехода прав арендатора по договору аренды земельного участка № 24-2-010427 от 03.06.2004.

К аналогичному выводу пришел суд при рассмотрении дела № А72-2987/2017.

Согласно статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Стороны согласно статьям 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

По мнению суда, ответчик не предоставил соответствующих доказательств, свидетельствующих о правомерности использования земельного участка, находящегося по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. 40-летия Октября, ост. «Волжанка».

Ссылка ответчика на заключение соглашение о благоустройстве территории и на фактическое выполнение работ по благоустройству земельного участка, на внесение платежей за пользование землей под торговым объектом, сами по себе не свидетельствуют о том, что ИП ФИО2 владеет земельным участком, расположенным под торговым киоском, на законных основаниях.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд считает, что реальный срок для освобождения земельного участка – в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взыскания с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 АПК РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Исковые требования удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: <...> ост. «Волжанка», путем проведения демонтажа нестационарного торгового киоска за свой счет.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст. ст. 257 - 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Судья Крамаренко Т.М.