Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А15-3731/2022

Дело № А15-3731/2022
03 апреля 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 03 апреля 2023 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства (ИНН <***>)

к ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (ИНН <***>)

об обязании прекратить эксплуатацию и осуществить вынос инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой на участках 739+500 – км 754+000, км 865+000 – км 879+000, Республика Дагестан, за пределы границы полосы отвода, и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,


по встречному исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (ИНН <***>)

к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства (ИНН <***>)

об обязании заключить договор на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования с изложением пункта 1.5. в следующей редакции: «В случае возникновения каких-либо расходов и затрат, связанных c выполнением работ по переносу, переустройству инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильных дорог, необходимость в которых возникла по причине предстоящего капитального ремонта, строительства или реконструкции автомобильной дороги, условия возмещения таких расходов и затрат, а также условия такого переноса, переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильных дорог определяются отдельными договорами и/или соглашениями, заключаемыми в соответствии с требованиями законодательства, в том числе в соответствии с ч. 6.1 и ч. 6.2 ст. 19 Закон N 257-ФЗ от 08.11.2007»,


при участии в судебном заседании 22.03.2023:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 №22/23-д),



при участии в судебном заседании 27.03.2023:

от истца – ФИО3 (доверенность от 26.12.2022 №17/8442),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 №22/23-д),

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (далее - ответчик, общество) об обязании прекратить эксплуатацию и осуществить вынос инженерных коммуникаций, расположенных в границах полосы отвода автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой на участках 739+500 – км 754+000, км 865+000 – км 879+000, Республика Дагестан, за пределы границы полосы отвода, и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТУ Росимущества в РД и ПАО "Газпром".

В обоснование исковых требований управление указало, что федеральная автомобильная дорога общего пользования Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, км 718+180 - км 975+315 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем свидетельствует запись о регистрации права в ЕГРН № 05-05/001-05/140/012/2016-33640/1 от 20.12.2016 и на основании распоряжения Федерального дорожного агентства №431 б-р от 20.12.2019 закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Кавказ», о чем свидетельствует запись о регистрации права в ЕГРН № 05-00-000000-48- 05/184/2020-2 от 11.02.2020. В ходе выполнения проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой на участках км 739+500 - км 754+000, км 865+000 - км 879+000, Республика Дагестан», были выявлены места пересечения инженерных коммуникаций принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Махачкала» с автомобильной дорогой принадлежащей ФКУ Упрдор «Кавказ» на праве постоянного бессрочного пользования, не согласованных надлежащим образом. Проведение работ на данных участках дороги планируется в 2022-2024гг. Письмами от 05.05.2022 № 08/2810 и № 08/2805 ФКУ Упрдор «Кавказ» ответчику направлено требование о представлении разрешительных документов (в том числе согласие владельца автомобильной дороги) на размещение газопроводов в полосе отвода автомобильной дороги, а также указанием на необходимость обращения в ФКУ Упрдор «Кавказ» за оформлением сервитута и получением ТУ на переустройство коммуникаций. Согласно вышеуказанным письмам, истец требовал от ответчика в случае отсутствия разрешительных документов на эксплуатируемые инженерные коммуникации, осуществить их вынос из полосы отвода автомобильной дороги. В ответ на письма от 05.05.2022 №08/2810 и №08/2805 ответчик направил письмо о рассмотрении проекта договора на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования, не предоставив разрешительных документов (в том числе согласие владельца автомобильной дороги) на размещение газопроводов в полосе отвода автомобильной дороги. Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полосы отвода автомобильных дорог, обязаны были заключить с владельцами автомобильных дорог договоры предусматривающие условия эксплуатации, а также переноса и переустройств таких инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильных дорог. В нарушение норм ст.5 Федерального закона №193-Ф3 от 11.07.2011 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «Газпром трансгаз Махачкала» по настоящее время договор с владельцем автомобильной дороги не заключен, за получением согласия владельца автомобильных дорог содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению при эксплуатации инженерных коммуникаций ООО «Газпром трансгаз Махачкала» не обращалось.

В отзыве на исковое заявление общество указало, что рассмотрев письма от 05.05.2022 № 08/2805 и № 08/2810 ФКУ Упрдор «Кавказ», на которые истец ссылается в иске, обществом подготовлен и 27.05.2022 за исх. № 03Р-11п-270 направлен в адрес ответчика проект договора на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, оформленного в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В представленном ранее истцом проекте договора в пункте 1.5 указано: «При реконструкции автомобильной дороги, капитальном ремонте, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций владелец инженерных коммуникаций по требованию владельца автомобильной дороги проводит переустройство инженерных коммуникаций в сроки, установленные владельцем автомобильной дороги, за счет собственных средств». Анализ положений ФЗ-257 показал, что данный Федеральный закон не содержит требований о включении в договор подобных условий, указанных в п.1.5 проекта договора истца. Пункт 6 ст. 19 ФЗ-257 гласит, что если прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, её участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет. Положения данной статьи применяются в случае, если указанные прокладка, перенос или переустройство возникают по инициативе владельцев инженерных коммуникаций, но никак не в случае, когда необходимость таких работ возникает вследствие действий владельца или эксплуатирующей организации автомобильных дорог. 07.07.2022 за исх. № 01р-11п-934 в адрес истца была направлена досудебная претензия, в которой общество просит обеспечить выполнение работ в соответствии с действующими нормативными и правовыми документами, в противном случае обществом будет инициирован иск в суд. Не дожидаясь направления иска обществом к ФКУ Упрдор «Кавказ», 20.07.2022 истец обратился в Арбитражный суд РД с иском об обязании общества прекратить эксплуатацию и осуществить вынос инженерных коммуникаций, а именно магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» DN 1200 мм с рабочим давлением 55 атмосфер, который является опасным производственным объектом. ПАО «Газпром» является собственником и эксплуатирующей организацией магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» (далее - МП (копия свидетельства о государственной регистрации права от 26.12.2005, серия 05-АА № 027974), который введен в эксплуатацию в 1982 году. Предлагаемая истцом редакция пункта 1.5 проекта договора связана с возложением на общество затрат по сносу или переносу MГ в случае необходимости проведения реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги, осуществляемых по инициативе собственника (владельца) автомобильной дороги. Порядок прокладки, переустройства, переноса инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода автомобильных дорог установлен в статье 19 Закона N 257-ФЗ. Статьей 19 Закона N 257-ФЗ предусмотрено различное правовое регулирование отношений владельца инженерных коммуникации и владельца дороги. В том случае, когда прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций осуществляются но инициативе их владельца, они выполняются за его счет (часть 2 статьи 19 Закона); в случае же, когда такие действия вызваны реконструкцией и капитальным ремонтом дороги, закон об автомобильных дорогах не возлагает на владельца инженерных коммуникаций бремя расходов на их перенос или переустройство (часть 6.1 статьи 19 Закона). МГ «Моздок-Казимагомед» относится к опасным производственным объектам, и на него распространяются требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и иных нормативно- правовых актов. Согласование проведения работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции (в том числе перспективной реконструкции) автомобильной дороги, в отношении которой установлена охранная зона, противоречит положениям Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992 Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила). Согласно Правилам охраны магистральных трубопроводов любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, могут выполняться только при получении от предприятия трубопроводного транспорта разрешения на производство работ в такой охранной зоне при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы (пункт 5.1 Правил).

09 февраля 2023 года к производству суда принято встречное исковое заявление ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства об обязании заключить договор на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования с изложением пункта 1.5. в следующей редакции: «В случае возникновения каких-либо расходов и затрат, связанных c выполнением работ по переносу, переустройству инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильных дорог, необходимость в которых возникла по причине предстоящего капитального ремонта, строительства или реконструкции автомобильной дороги, условия возмещения таких расходов и затрат, а также условия такого переноса, переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильных дорог определяются отдельными договорами и/или соглашениями, заключаемыми в соответствии с требованиями законодательства, в том числе в соответствии с ч. 6.1 и ч. 6.2 ст. 19 Закон N 257-ФЗ от 08.11.2007».

В обоснование встречного иска общество указало, что по всей территории Республики Дагестан проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» (далее, МГ) с рабочим давлением 55 МПа, DN 1200 мм, относящийся в соответствии с пунктами 1 и 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» к газопроводу 1 класса опасности. 27.05.2021 за исх. № 01р-07п-669 в адрес начальника ФКУ Упрдор «Кавказ» ФИО4 было направлено письмо «О заключении договора», где рассмотрев письма ФКУ Упрдор «Кавказ» от 04.03.2021 № 08/1624, а также проект договора на прокладку, перенос, переустройство коммуникаций, их эксплуатацию в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования было разъяснено, что по результатам совещания «О взаимодействии с Федеральным дорожным агентством ...» от 14.10.2020, оформлен протокол от 28.10.2020 № 03/08-290, в п. 3 которого отмечено, что требования региональных подразделений ФКУ о заключении договоров на эксплуатацию инженерных коммуникаций ПАО «Газпром» в границах полосы отвода автомобильных дорог, которые содержат обязательства ПАО «Газпром» осуществлять перенос, переустройство и демонтаж инженерных коммуникаций за свой счет по требованию владельцев автомобильной дороги, не будут распространяться на объекты ПАО «Газпром», построенные до вступления в силу Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ, а также на работы, связанные с капитальным ремонтом, эксплуатацией и диагностическими обследованиями линейных объектов магистральных газопроводов. ПАО «Газпром» является собственником и эксплуатирующей организацией магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» (свидетельство о государственной регистрации права от 26.12.2005, серия 05-АА № 027974), который введен в эксплуатацию в 1982 году, т.е. за долго до вступления в силу Федерального закона от 11.07.2011 № 193-Ф3. Учитывая изложенное, общество просило исключить из проекта договора пункт «1.5.». Рассмотрев письма ФКУ Упрдор «Кавказ» от 05.05.2022 № 08/2805 и 05.05.2022 № 08/2810, обществом подготовлен и 27.05.2022 за исх. № 03Р-11п- 270 направлен в адрес ответчика проект договора на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, оформленного в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В представленном ранее ответчиком проекте договора в пункте 1.5. указано: «При реконструкции автомобильной дороги, капитальном ремонте, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций владелец инженерных коммуникаций по требованию владельца автомобильной дороги проводит переустройство инженерных коммуникаций в сроки, установленные владельцем автомобильной дороги, за счет собственных средств». Анализ положений ФЗ-257 показал, что данный Федеральный закон не содержит требований о включении в договор подобных условий, указанных в п. 1.5 проекта договора истца. Пункт 6 ст. 19 ФЗ-257 гласит, что если прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, её участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет. Положения данной статьи применяются в случае, если указанные прокладка, перенос или переустройство возникают по инициативе владельцев инженерных коммуникаций, но никак не в случае, когда необходимость таких работ возникает вследствие действий владельца или эксплуатирующей организации автомобильных дорог. На обращение общества с письмом «О рассмотрении проекта договора» от 30.12.2021 за исх. № 01 р-11п-1688, общество получило отказ во внесении изменений в утвержденную форму договора от 24.01.2022 за исх. №17/404. 07.07.2022 за исх. № 01р-11п-934 в адрес истца была направлена досудебная претензия, в которой общество просит обеспечить выполнение работ в соответствии с действующими нормативными и правовыми документами, в противном случае обществом будет инициирован иск в суд. 08.07.2022 за исх. № 01р-11п-948 в адрес ответчика был направлен проект договора на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования с протоколом разногласий, в котором пункт 1.5. просим изложить в редакции общества. 13.07.2022 за исх. № 17/4391 управление направляет в адрес общества электронную форму договора и отказывает в подписании протокола разногласий.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле, суд пришел к следующим выводам.


Из материалов дела следует, что сооружение Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, км 718+180 - км 975+315 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем свидетельствует запись о регистрации права в ЕГРН № 05-05/001-05/140/012/2016-33640/1 от 20.12.2016 и закреплено на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Кавказ» 11.02.2020.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2005 ОАО "Газпром" является собственником магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" протяженностью 297 км.

16.11.2022 между ПАО "Газпром" (арендодатель) и ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (арендатор) заключен договор аренды имущества за №01/1600-Д-15/23. В соответствии с приложением №1 к договору аренды от 16.11.2022 №01/1600-Д-15/23 в аренду также передан объект магистральный газопровод Моздок-Казимагомед.

В соответствии с приложением к свидетельству о регистрации А32-00352 от 25.07.2018 в перечень опасных производственных объектов ООО "Газпром трансгаз Махачкала" включены также следующие объекты: участок магистрального газопровода Избербашского ЛПУМГ, участок магистрального газопровода Дербентского ЛПУМГ, участок магистрального газопровода Тарумовского ЛПУМГ, участок магистрального газопровода Кизилюртовского ЛПУМГ, участок магистрального газопровода Махачкалинского ЛПУМГ.

По результатам рассмотрения письма управления от 24.03.2021 №08/1624, общество письмом от 27.05.2021 №01р-07п-669 просило исключить из проекта договора пункт 1.5.

По результатам рассмотрения письма управления от 23.09.2021 №08/6379, общество письмом от 30.12.2021 №01р-11п-1668 просило исключить из проекта договора пункт 1.5. и направило управлению на подписание проект договора.

На обращение общества с письмом «О рассмотрении проекта договора» от 30.12.2021 за исх. № 01р-11п-1688, общество получило отказ от 24.01.2022 за исх. №17/404 во внесении изменений в утвержденную форму договора.

В письмах от 05.05.2022 №08/2805 и №08/2810, направленном обществу, управление указало на необходимость до 15.06.2022 заключить с ним договор, предусмотренный ст.5 ФЗ №193 от 11.07.2011, оформить сервитут в местах размещения инженерных коммуникаций с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения и получить от управления ТУ на переустройство коммуникаций. В случае отсутствия разрешительных документов на эксплуатируемые инженерные коммуникации, управление потребовало осуществить их вынос из полосы отвода автомобильной дороги и привести в первоначальное состояние в срок до 29.07.2022.

В ответ на письма от 05.05.2022 №08/2810 и №08/2805 общество направило письмо от 27.05.2022 №ОЗР-11п-270 о рассмотрении проекта договора на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

07.07.2022 за исх. № 01р-11п-934 в адрес управления обществом была направлена досудебная претензия, в которой общество просит обеспечить выполнение работ в соответствии с действующими нормативными и правовыми документами, в противном случае обществом будет инициирован иск в суд.

08.07.2022 за исх. № 01р-11п-948 в адрес управления был направлен проект договора на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования с протоколом разногласий, в котором общество просило изложить пункт 1.5. в его редакции.

13.07.2022 за исх. № 17/4391 управление направило в адрес общества электронную форму договора и отказало в подписании протокола разногласий.


Из материалов дела следует, что в процессе согласования условий договора на размещение, перенос, переустройство инженерных коммуникаций и их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, у сторон возникли разногласия по условиям пункта 1.5. проекта договора.

Проект договора подготовлен ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» федерального дорожного агентства", согласно которому п.1.5. изложен в следующей редакции: «При реконструкции автомобильной дороги, капитальном ремонте, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций владелец инженерных коммуникаций по требованию владельца автомобильной дороги проводит переустройство инженерных коммуникаций в сроки, установленные владельцем автомобильной дороги, за счет собственных средств».

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" направило в адрес ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» федерального дорожного агентства" протокол разногласий от 07.07.2022 к договору, который оставлен ответчиком без подписания. Согласно протоколу разногласий от 07.07.2022 общество просило изложить п.1.5. договора в следующей редакции: «В случае возникновения каких-либо расходов и затрат, связанных c выполнением работ по переносу, переустройству инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильных дорог, необходимость в которых возникла по причине предстоящего капитального ремонта, строительства или реконструкции автомобильной дороги, условия возмещения таких расходов и затрат, а также условия такого переноса, переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильных дорог определяются отдельными договорами и/или соглашениями, заключаемыми в соответствии с требованиями законодательства, в том числе в соответствии с ч. 6.1 и ч. 6.2 ст. 19 Закон N 257-ФЗ от 08.11.2007».

В досудебном порядке сторонам не удалось прийти к урегулированию разногласий.

Поскольку договор и протокол разногласий к нему не подписан со стороны ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" федерального дорожного агентства", протокол согласования разногласий не представлен, а заключение договора обязательно для сторон в силу пунктов 2, 3, 6.1 статьи 19 Закона N 257-ФЗ и пунктов 3, 4 статьи 6 Закона о связи, общество обратилось в суд со встречным иском об урегулировании разногласий по спорному пункту договора.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Из содержания статьи 446 ГК РФ следует, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда согласно статье 445 ГК РФ условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с
решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится, по существу, к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11, определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2017 N 305-ЭС16-16501 по делу N А41-97565/2015).

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Пунктом 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. В силу пункта 1 статьи 435 названного Кодекса офертой признается адресованное одному или нескольким лицами предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, его сделавшего, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Из материалов дела следует, что при определении условий договора между сторонами возник спор относительно определения условий договора.

По правилам пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Спорный договор подлежит заключению сторонами в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон об автомобильных дорогах), Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 19 Закона N 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом N 257-ФЗ (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

Пункты 2, 3 статьи 19 Закона N 257-ФЗ прямо не содержат правил поведения сторон при реконструкции автодороги, в случае если реконструкция автодороги повлечет необходимость реконструкции, переноса, переустройства подземного инженерного сооружения истца, условие приведенных пунктов не определяют инициатора реконструкции автодороги или причины ее реконструкции.

Пункты 2, 3 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах предусматривают обязательное наличие технических требований и условий в договоре.

Часть 6.1 статьи 19 Закона N 257-ФЗ устанавливает условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог.

В соответствии с названной нормой такие условия определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог.

При этом положения пункта 4 статьи 6 Закона о связи применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

Редакция пункта 1.5., предложенная управлением в проекте договора, предусматривает затраты общества по сносу (переустройству, реконструкции) "Инженерной коммуникации", если эта коммуникация создаст препятствия для управления по проведению работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и нормальной эксплуатации автомобильной дороги.

При этом в силу пункта 4 статьи 6 Закона о связи при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями.

Из содержания указанных выше норм следует, что в случае переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильной дороги, вызванных реконструкцией или капитальным ремонтом этой автомобильной дороги, условия таких переноса или переустройства определяются заключаемым договором. При этом владелец инженерных коммуникаций по общему правилу вправе требовать от заказчика строительства (реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги) возмещения своих расходов на такие перенос или переустройство. Иное может быть предусмотрено соглашением между заказчиком строительства и владельцем инженерных коммуникаций.

Обязанность заказчика строительства по компенсации оператору связи расходов на перенос линии связи предусмотрена и пунктом 17 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578.

Согласно данному пункту переустройство и перенос сооружений связи и радиофикации, связанные с новым строительством, расширением или реконструкцией (модернизацией) населенных пунктов и отдельных зданий, переустройством дорог и мостов, освоением новых земель, переустройством систем мелиорации, производятся заказчиком (застройщиком) в соответствии с государственными стандартами и техническими условиями, устанавливаемыми владельцами сетей и средств связи. Таким образом, именно застройщик является обязанным лицом в части компенсации расходов.

Обществом не оспаривается правило, при котором, в силу пунктов 2, 3, 6 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах, в случае инициативы общества в прокладке, переносе, переустройстве инженерных коммуникаций, она производится за его счет, по техническим требованиям и условиям управления, а в случае необходимости реконструкции автодороги, вызванной реконструкцией инженерной коммуникации, что возможно только при наличии технических условий и согласия владельца автодороги, затраты на реконструкцию несет общество.

Проанализировав условия разногласий по пункту 1.5. договора, в редакции истца и ответчика, суд приходит к выводу о том, что затраты, связанные с переносом или переустройством инженерных коммуникаций общества, вызванные реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильной дороги, компенсируются владельцем автодороги, а не собственником инженерной коммуникации, если стороны не договорились об ином. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность владельца коммуникаций связи нести затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильных дорог, если соглашение между сторонами не предусматривает такой обязанности.

Создание инженерной коммуникацией препятствий для нормальной эксплуатации автомобильной дороги возможны только в случае нарушения обществом Технических условий, выданных управлением, что влечет последствия, в том числе финансового характера, предусмотренные пунктом 7 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах.

Поскольку спорный вопрос не урегулирован между сторонами, отсутствуют основания для возложения на общества бремени несения расходов по переносу или переустройству инженерной коммуникации в будущем, связанных с проводимыми управлением ремонтом, строительством или реконструкцией автомобильной дороги, производимых по инициативе управления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пункт 1.5. договора подлежит принятию в редакции общества.

Предлагаемая обществом редакция пункта 1.5. договора, предусматривает заключение сторонами в будущем дополнительного соглашения к договору, определяющего права и обязанности сторон, в случае, когда реальная необходимость в реконструкции инженерного сооружения общества, будет вызвана реконструкцией автодороги управления. Предложенная обществом редакция не противоречит, действующему законодательству, в том числе положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, с изменениями в части статьи 52.2 кодекса, вступившими в силу с 01.09.2021 (Федеральный закон от 01.07.2021 N 276-ФЗ).

В связи с изложенным, доводы управления о несоответствии редакции пункта 1.5., предложенной обществом, установленным императивным нормам, основаны на неверном толковании ответчиком норм права.

Принятая судом редакция пункта 1.5. договора не нарушает интересы управления, не ухудшает их по сравнению с требованиями текущего законодательства, не влечет рисков безопасности или препятствий в эксплуатации или ремонте автомобильной дороги.

В тех случаях, когда инженерная коммуникация проложена без соблюдения технических условий владельца дороги и препятствует владельцу дороги, последовательность действий управления предусмотрены в Порядке, утвержденном Приказом Минтранса России от 10 августа 2020 г. N 296, в пункте 8 которого установлены последствия, сроки и действия сторон, в случае выявления владельцем автодороги фактов несоблюдения выданных им технических требований и условий. Пункт 7 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах, предусматривает обязанность владельца коммуникации, по требованию надзорного органа, в случае нарушения им обязательных технических условий и требований владельца дороги, прекратить строительство, эксплуатацию инженерной коммуникации, осуществить снос, незаконно возведенных сооружений за счет виновных лиц.

Доказательств возможных препятствий для эксплуатации или реконструкции автомобильной дороги управления, созданных линией связи общества, в дело не представлено.

Суд считает, необходимым урегулировать разногласия, возникшие между ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства и ООО «Газпром трансгаз Махачкала» при заключении договора на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования, и обязать ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства (заключить с ООО «Газпром трансгаз Махачкала» договор на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования изложив спорный пункт 1.5. договора в редакции общества.

При таких обстоятельствах, встречное исковое заявление общества подлежит удовлетворению полностью, а в удовлетворении искового заявления управления следует отказать полностью (аналогичная правовая позиция изложена постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.02.2022 N Ф08-14511/2021 по делу N А32-7256/2021).

В связи с отказом в удовлетворении искового заявления и удовлетворением встреченного искового заявления, судебные расходы по уплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на управление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

встречное исковое заявление ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (ИНН <***>) удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства (ИНН <***>) и ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (ИНН <***>) при заключении договора на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования, и обязать ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства (ИНН <***>) заключить с ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (ИНН <***>) договор на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования изложив спорный пункт 1.5. договора в следующей редакции:

- В случае возникновения каких-либо расходов и затрат, связанных c выполнением работ по переносу, переустройству инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильных дорог, необходимость в которых возникла по причине предстоящего капитального ремонта, строительства или реконструкции автомобильной дороги, условия возмещения таких расходов и затрат, а также условия такого переноса, переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильных дорог определяются отдельными договорами и/или соглашениями, заключаемыми в соответствии с требованиями законодательства, в том числе в соответствии с ч. 6.1 и ч. 6.2 ст. 19 Закон N 257-ФЗ от 08.11.2007.

Взыскать с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства (ИНН <***>) в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (ИНН <***>) 6000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.


В удовлетворении искового заявления ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства (ИНН <***>) отказать.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев