Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А40-78546/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-78546/19-93-656
г. Москва
06 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Черемушкинского межрайонного прокурора г.Москвы

к ООО "АКВА КРИСТАЛЛ" (119331 МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ВЕРНАДСКОГО, ДОМ 29, Э 12, ПОМ I, К 5, ОФ 15Г, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления от 20.03.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – Нейман И.Н. (удостоверение № 225965).

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Черемушкинский межрайонный прокурор г.Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "АКВА КРИСТАЛЛ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2019.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО "АКВА КРИСТАЛЛ" занимает без надлежаще оформленных документов, нежилое помещение, являющееся федеральной собственностью, за что ч.2 ст.7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

ООО "АКВА КРИСТАЛЛ", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные суду доказательства, проверив все доводы заявления, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Межрайонной прокуратурой на основании решения № 19-9 от 19.02.2019, а также п. 5 плана работы Черемушкинской межрайонной прокуратуры г. Москвы на первое полугодие 2019 года проведена проверка соблюдения порядка распоряжения и использования объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и переданных на праве оперативного управления Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт высшей нервной деятельности и нейрофизиологии» Российской академии наук (далее - Институт), расположенному по адресу: <...>.

Установлено, что ООО «Аква кристалл» использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда по адресу: <...>, эт. 1, пом. 1, комн. 1, 2, 3, без надлежаще оформленных документов.

В соответствии с договором аренды № 7/2001 от 18.11.2011, заключенным между Институтом и ООО «Аква кристалл», последнее арендует нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, эт. 1, пом. 1, комн. 1, 2, 3, общей площадью 48,4 кв.м., со сроком аренды до 31.12.2017, для производства работ по выращиванию кристаллов для нелинейной оптики, инфракрасной оптики, инфракрасной техники и оптики в ультрафиолетовой области спектра. Договор аренды заключен на основании решения Российской академии наук № 157Р/2011 от 28.06.2011 и утвержден Российской академией наук в лице ФИО2 30.05.2012.

Пунктом 4.2.15 данного договора арендатор не имеет преимущественного перед другими лицами права на заключение договора аренды на новый срок и на новых условиях.

Переданные в аренду ООО «Аква кристалл» помещения относятся к федеральной собственности и закреплены за Институтом на праве оперативного управления (выписки из реестра федерального имущества от 26.02.2019 №№ 621/1, 621/2, 621/3, 621/4, а также свидетельствами о государственной регистрации права от 27.02.2015 № 77-77/012/004/2015-467/1, от 04.02.2000 № 77-01/00-001/2000-1567, от 27.02.2015 № 77-77/012-77/012/004/2015-468/1, от 04.02.2000 № 77-01/00-001/2000-1569, от 27.02.2015 № 77-77/012-77/012/004/2015-469/1, от 04.02.2000 № 77-01/00-001/2000-1570).

При этом, согласие собственника на распоряжение объектом федерального недвижимого имущества не давалось.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса.

На основании выявленных нарушений Черемушкинским межрайонным прокурором г. Москвы вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Аква кристалл» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии законного представителя общества в лице директора Ц., которой были разъяснены ее права и обязанности.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности на момент вынесения решения, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при применении ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

В силу подпункта «г» пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно с ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

На основании ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

В соответствии с п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственно или через свои территориальные органы.

На основании пункта 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 67, названный

Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в городе Москве.

По окончании срока действия договора аренды сторонами новый договор не заключался, сведений о согласовании передачи указанных нежилых помещений на новый срок с учредителем Института, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, а также собственником федерального имущества, Федерального агентства по управлению государственным имуществом не представлено.

Таким образом, Обществом в нарушение ч. 1 ст. 296 ГК РФ, а также ч. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в настоящее время по окончании действия договора аренды используются указанные нежилые помещения без соответствующего согласия собственника, в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Согласно п. 4 Устава Института, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 06.07.2018 № 174, функции и полномочия учредителя Института осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Министерство). Пунктом 5 Устава установлено, что функции и полномочия собственника имущества, переданного Институту, осуществляют Министерство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с настоящим Уставом. В соответствии с п. 7.13 Устава Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя по согласованию распоряжения недвижимым имуществом Института, в том числе передачи его в аренду.

Однако, Общество без соответствующего согласия учредителя Института в лице Министерства использует указанные нежилые помещения по истечении установленного договором аренды срока.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного недвижимого имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

По истечении срока договоров аренды, в нарушение ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», такой аукцион на право заключения нового договора аренды на использование указанных помещений не проводился, что подтверждается отсутствием соответствующей документации, а также объяснением директора Общества от 12.03.2019.

Таким образом, Обществом в нарушение ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в настоящее время используются указанные нежилые помещения по истечении срока действия договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проведение оценки объектов федеральной собственности является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, в том числе в целях передачи их в аренду.

Вместе с тем, Институтом представлен Отчет № 940-0 l-4-о об определении рыночной стоимости права пользования в виде арендной платы недвижимым имуществом, проведенном ООО «Бизнеслайн Консалт» 28.01.2019. Дополнительных соглашений об изменении стоимости арендной ставки с момента проведения новой оценки сторонами не заключалось и не представлялось.

В нарушение данного требования закона указанные нежилые помещения по истечении установленного договором срока используются Обществом на основании проведенной оценки от 01.04.2011 № 06-321.

П. 2.2 договора аренды установлено, что настоящий договор аренды вступает в силу с момент его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В нарушение требований ч. 2 ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве не регистрировался. Сведений о регистрации договора аренды на момент окончания проверки сторонами не представлено.

Исходя из изложенного, указанные помещения в договорах аренды используются ООО «Аква кристалл» без надлежаще оформленных документов.

Таким образом, в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. ООО «Аква кристалл» имело возможность воздержаться от использования нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности, до заключения надлежаще оформленного договора аренды и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в том числе, что помещения были предоставлены лицу, привлекаемому к ответственности законным владельцем помещений.

Таким образом, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в размере 20 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 4.5, ч. 2 ст. 7.24, ч.1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "АКВА КРИСТАЛЛ" (119331 МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ВЕРНАДСКОГО, ДОМ 29, Э 12, ПОМ I, К 5, ОФ 15Г, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "АКВА КРИСТАЛЛ" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель - УФК по городу Москве (прокуратура г.Москвы л/сч. <***>)

ИНН получателя-7705019420

КПП получателя- 770501001

ОКТМО 45381000

Расчетный счет- <***>

Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО

БИК -044525000

КБК 41511690010016000140

УИН 0

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков