Постановление от 7 октября 2025 г. по делу № А57-23070/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. им ФИО1, зд. 30Б, помещ. 2; тел: (8452) 74-90-90, факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-23070/2024
г. Саратов
08 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В., судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Комитета дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 июля 2025 года по делу № А57-23070/2024

по заявлению комитета дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, г. Саратов, ул. им ФИО2, д.48, ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: Управление Федерального казначейства по Саратовской области (410056, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «С.И.Т.И.» (127018, г. Москва, вн.тер.г. м.о.

ФИО3 Роща, ул. Сущёвский Вал, д. 5, стр. 3, эт. 5, каб. 19, ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Чемпион центр» (394068, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Стандарт качества» (410033, <...>, помещ. 7, ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (119435, г. Москва, вн.тер.г. м.о. Хамовники, ул. Большая Пироговская, д. 23, ОГРН <***>, ИНН <***>), комитет по управлению имуществом города Саратова (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» (410028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительными пунктов представления,

при участии в судебном заседании представителя Комитета дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов»

ФИО4, действующего на основании доверенности от 28.01.2025, представителя Управления Федерального казначейства по Саратовской области ФИО5, действующего на основании доверенности от 16.09.2025 № 18-19/8020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – комитет ДХ и Б, комитет, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 9 описательно-мотивировочной части представления Управления Федерального казначейства по Саратовской области (далее – УФК по Саратовской области, Управление) от 19.07.2024 № 60-11-28/22-4915, признании недействительными пунктов 1, 2, 3 требовательной части представления (в части, касающейся пунктов 4, 5, 9 описательно-мотивировочной части представления) УФК по Саратовской области от 19.07.2024 № 60-11-28/22-4915.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.07.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, Комитет указывает, что в соответствии с утвержденным сметным расчетом стоимость доставки малых архитектурных форм (далее – МАФ) до объекта благоустройства согласно условиям муниципального контракта от 10.03.2021 № 0160300002720000078 относится к каждой единице МАФ и не может быть уменьшена по волеизъявлению Комитета. По мнению заявителя, завышения стоимости МАФ на сумму 41 687,85 руб. не допущено. Комитет в жалобе указывает, что МАФ, соответствующие характеристикам и качеству, предусмотренному контрактом, приняты по актам о приемке выполненных работ, при этом, приемка объектов по контракту производилась в соответствии с требованиями статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе, с проведением строительного контроля, акты о приемке выполненных работ формы КС-2 по контракту подписаны и заверены печатью ООО «Стандарт Качества», следовательно, качество исполнения работ по муниципальному контракту в части поставки и установки МАФ подтверждено в установленном законом порядке, в связи с чем, оснований для непринятия работ и объектов от ООО «С.И.Т.И.» по контракту у Комитета не имелось. Как полагает заявитель жалобы, по итогам приемки указанные объекты соответствовали как проектно-сметной документации, так и положениям контракта, каких-либо несоответствий либо недостатков выполненных работ по контракту не установлено, претензии к ООО «С.И.Т.И.» отсутствовали, столы уличные «Веранда» в количестве 7 шт., урны «Верона» в количестве 122 шт. не выделены и отражены в бюджетном учете объектов нефинансовых активов пообъектно, в связи с непредставлением данных ответственным лицом. Также комитет указывает, что при передаче территорий и объектов благоустройства, в том числе МАФ, в администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов», информации о несоответствии МАФ не поступало. С учетом изложенного, комитет полагает, что в его действиях, связанных с приемкой и оплатой МАФ, отсутствуют нарушения в части принятия МАФ, несоответствующих положениям муниципального контракта, на общую сумму 1041896,65 руб. В апелляционной жалобе комитет указывает, что скамейки «Кристина» приобретены в

количестве 129 штук на общую сумму 4187886,86 руб., урны «Верона» - в количестве 122 штук на общую сумму 1878795,31 руб. в соответствии требованиями ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, оснований для поставки объектом МАФ по себестоимости у ООО «С.И.Т.И.» не имелось. Заявитель жалобы отмечает, что субсидия из областного бюджет на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды не могла быть предоставлена раньше 12.02.2021, предельные объемы финансирования не могли быть раскрыты комитету ранее даты заключения соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и Администрацией муниципального образования «Город Саратова», в связи с чем, у Комитета отсутствовала возможность направить заявку на кассовый расход на перечисление аванса в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта ООО «С.И.Т.И.» раньше 15.02.2021. По мнению Комитета, комитет по ЖКХ, как ответственный исполнитель муниципальной программы, не обеспечил условия предоставления субсидии и выделения предельных объемов финансирования для своевременного перечисления аванса в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта.

УФК по Саратовской области, в порядке статьи 262 АПК РФ, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Явившиеся в судебное заседание представители Комитета и Управления поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом, в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, УФК по Саратовской области в соответствии с приказом от 12.04.2024 № 168 «О назначении плановой выездной проверки в комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов»» в отношении комитета проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», в ходе которой установлено нарушение заявителем требований статей 309, 702, 711, 720 ГК РФ, статей 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

По результатам проверки Управлением в адрес Комитета направлено представление от 19.07.2024 № 60-11-28/22-4915 (т. 1, л.д. 18-24).

Согласно требовательной части представления комитету надлежит по пункту 1 настоящего представления в срок до 19.12.2024 устранить допущенное нарушение, а именно, принять меры к возврату в доход федерального бюджета (главный администратор доходов – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) средств, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из

федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ формирования современной городской среды, в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, и подпрограммы «Создание комфортных условий проживания» государственной программы Саратовской области «Формирование комфортной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2017 № 449-П, на сумму 40 854,09 рубля, в том числе путем направления требований о возврате средств подрядчику по муниципальному контракту от 10.03.2021 № 0160300002720000078 и при необходимости осуществления претензионно-исковой работы (пункт 1); по пунктам 2-3 настоящего представления в срок до 19.12.2024 устранить допущенные нарушения, а именно: на объекте «Проведение мероприятий по благоустройству, капитальному ремонту Набережной Космонавтов в целях создания современной и комфортной общественной территории г. Саратова, расположенной по адресу: <...> (от ул. Бабушкин взвоз до ул. Московской)» обеспечить выполнение работ по установке малых архитектурных форм с целью их приведения в соответствие с условиями муниципального контракта от 22.12.2020 № 0160300002720000066 и требованиями проектной документации или принять меры к возврату в доход федерального бюджета (главный администратор доходов – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) средств, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ формирования современной городской среды, в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, и подпрограммы «Создание комфортных условий проживания» государственной программы Саратовской области «Формирование комфортной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2017 № 449-П, в сумме, являющейся разницей между стоимостью малых архитектурных форм (столов уличных «Веранда» (комплект) в количестве 7 штук), предусмотренных условиями муниципального контракта от 22.12.2020 № 0160300002720000066 и стоимостью фактически поставленных и смонтированных малых архитектурных форм (столов с шахматной доской и двумя сиденьями (комплект) в количестве 7 штук), а также в сумме, являющейся разницей между стоимостью малых архитектурных форм (урн «Верона» в количестве 122 штук) с техническими характеристиками (высота, диаметр, объем), предусмотренными условиями муниципального контракта от 22.12.2020 № 0160300002720000066 и стоимостью фактически поставленных и смонтированных малых архитектурных форм (урн «Верона» в количестве 122 штук с иными техническими характеристиками), с приложением документов по расчету указанной разницы, в том числе путем направления требований о возврате средств подрядчику по контракту и при необходимости осуществления претензионно-исковой работы (пункт 2); по пунктам 1-9 настоящего представления в срок до 30.08.2024 принять меры по устранению причин и условий допущенных нарушений, а именно: рассмотреть информацию о выявленных нарушениях; провести дополнительное изучение нарушенного законодательства Российской Федерации должностными лицами, допустившими нарушения; усилить контроль со стороны руководства Комитета ДХБ и Т за соблюдением вышеуказанными должностными лицами требований законодательства Российской Федерации и заключенных контрактов, в случае привлечения виновных лиц к

дисциплинарной ответственности в срок до 20.12.2024 дополнительно сообщить информацию о должностных лицах, привлеченных к ответственности, информацию о результатах исполнения пунктов 1-2 требований настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих их исполнение, представить в Управление не позднее 20.12.2024, информацию о результатах исполнения пункта 3 требований настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 02.09.2024 (пункт 3).

Комитет, полагая, что пункты 1, 2, 3, 4, 5, 9 описательно-мотивировочной части представления от 19.07.2024 № 60-11-28/22-4915, пункты 1, 2, 3 требовательной части представления в части, касающейся пунктов 4, 5, 9 описательно-мотивировочной части представления от 19.07.2024 № 60-11-28/22-4915, являются незаконными, нарушают его права и охраняемые законом интересы, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

В силу пунктов 1, 3 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органы внутреннего государственного финансового контроля проводят проверки, ревизии и обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В ходе проверки Управлением установлено, что в нарушение статьи 309, пункта 1 статьи 702, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, части 6 статьи 52, части 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пунктов 1.5, 3.4, 6.2 муниципального контракта от 10.03.2021 № 0160300002720000078 по результатам выполнения работ по благоустройству общественных территорий муниципального образования «<...> (от ул. Бабушкин взвоз до ул. Московской) Комитетом приняты к учету первичные учетные документы (акты о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 08.11.2021 № 1, от 29.11.2021 № 2), содержащие недостоверную информацию о стоимости материалов – МАФ - Кубики 6 в количестве 2 штук, Комбинация 5, серый в количестве 2 штук.

При проведении проверки установлено, что согласно проектно-сметной документации «Проведение мероприятий по благоустройству, капитальному ремонту Набережной Космонавтов в целях создания современной и комфортной общественной территории города Саратова» разделу 11 «Сметная документация» локальному сметному расчету 02-05 Малые архитектурные формы (МАФ) предусмотрена общая стоимость МАФ Кубики 6 (2 шт.) - 401 069 руб., МАФ Комбинация 5 (2 шт.) - 287 334 руб.

Согласно локальному сметному расчету при переводе предложенной текущей цены товара в уровень базисных цен стоимость за единицу рассчитана путем включения в расчет стоимости услуг перевозки 2-х единиц товара.

В соответствии с расчетом УФК по Саратовской области стоимость МАФ Кубики 6 (2 шт.) в базисных ценах составляет 399603,10 руб., МАФ Комбинация 5 (2 шт.) – 284 334,62 руб.

При переводе в текущие цены стоимость малых архитектурных форм составила МАФ КУБИКИ 6 - 3 744 380,18 руб. (401 069х7,78х1,2); МАФ КОМБИНАЦИЯ 5 -2 682 550,22 (287 334х7,78х1,2).

Согласно расчету УФК по Саратовской области при переводе в текущие цены с использованием верного расчета стоимость МАФ составила КУБИКИ 6 - 3 730 694,54 руб. (399 603,10х7,78х1,2), КОМБИНАЦИЯ 5, серый, - 2 654 548,01 (284 334,62х7,78х1,2).

Таким образом, Управлением установлено завышение стоимости по двум позициям малых архитектурных форм на 41 687,85 руб.

Доводы Комитета о том, что стоимость доставки МАФ до объекта благоустройства согласно условиям муниципального контракта относится к каждой единице МАФ, завышения стоимости МАФ на сумму 41687,85 руб. не допущено, отклоняются судом апелляционной инстанции.

При формировании проектно-сметной документации в обоснование наименования и цены по позициям МАФ КУБИКИ 6 и КОМБИНАЦИЯ 5 положено коммерческое предложение ООО «Чемпион» от 26.10.2020 № 1.

Из данного коммерческого предложения следует, что стоимость перевозки МАФ КУБИКИ 6 в количестве 2 экземпляров – 13685 руб.; КОМБИНАЦИЯ 5 в количестве 2 экземпляров – 28000 руб.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, указанные в коммерческом предложении расценки подлежали применению при расчете перевозки МАФ КУБИКИ 6 и КОМБИНАЦИЯ 5 в количестве 2 экземпляров, а не одного, как ошибочно полагает заявитель жалобы, что повлекло за собой завышение стоимости работ при расчетах за выполненные работы на 41 687,85 руб.

Доводы заявителя о том, что локальный сметный расчет получил положительное экспертное заключение, отклоняются судом, поскольку наличие положительного заключения экспертизы проектной документации и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости не исключает необходимости устранять ошибки в сметной документации в части необоснованного определения стоимости закупаемого оборудования, стоимости работ и не снимает с заказчика ответственности в части эффективности расходования выделенных бюджетных средств.

Утверждение Комитета о том, что стоимость доставки МАФ до объекта благоустройства относится к каждой единице МАФ, опровергается материалами дела.

В ходе проверки Управлением также установлено, что Комитетом произведена оплата за материалы - МАФ, не предусмотренные проектно-сметной документацией, сметой к контракту, в размере 322 101,34 руб., из них за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, - 315 659,31 руб.

В коммерческом предложении от 20.10.2020 № АГ/2426, полученном от ООО «Аданат Групп», в составе Раздела 11 «Сметная документация» Часть 1. Смета на строительство объекта ПБ-2-2020-СМ1 (ТОМ 11.1) имеется позиция - стол уличный «Веранда» (комплект), цена за единицу 45 900 руб. с НДС, артикул: 13002, габариты: стол – 1800 мм х 720 мм х 750 мм; скамья – 1800 мм х 430 мм х 450 мм, материал: сталь горячекатаная, порошковая окраска стандартного цвета, тип поверхности «шагрень», древесина: сосна 1 слой пропитки стандартного цвета и 2 слоя лака.

В коммерческом предложении имеется фото стола с двумя скамейками.

В паспорте, оформленном в 2021 году ИП ФИО6, на стол уличный «Веранда» (комплект) указано: в комплект входит стол уличный и две скамьи; каркас стола выполнен из профильной трубы 60х60х1,5мм и профильной трубы 40х20х1,2мм; каркас скамьи выполнен из профильной трубы 60х60х1,5мм и профильной трубы 40х20х1,2мм; брус 140х40мм изготовлен из хвойных пород древесины (сосна) и покрыт защитно-декоративным покрытием для древесины «Акватекс», к скамье и столу крепится на шурупы по дереву 35х4,5мм; габаритные размеры стола: 1800х720х750мм, габаритные размеры скамьи: 1800х450х430мм. Сохранение геометрии и целостности конструкции и конструктивных элементов изделия - 3 года.

Согласно акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 29.11.2021 № 93 заказчиком приняты: стол уличный «Веранда» (комплект) МАТ=45900/1,2/7,78 коммерческое предложение ООО «Аданат Групп» в количестве 7 штук стоимостью за единицу 4 916,45 руб. на общую стоимость (базисную) 34 415 руб. ( № п/п – 3, по смете - 4); установка малых архитектурных форм 1 112,69 = 2 392.69 - 400 x 3,20 (приказ от 04.08.2020 № 421/пр прил. 10 табл. 1 п.5, производство работ осуществляется в стесненных условиях населенных пунктов ОЗП=1,15; ЭМ=1,15 к расх.; ЗПМ=1,15; ТЗ-1,15; ТЗМ=1,15) ФЕР10-01-059-01 приказ Минстроя России от 26.12.2019 № 876/пр (единица измерения 100 шт) в количестве 0,07 штук стоимостью за единицу 1 226,59 руб. на общую стоимость (базисную) 86 руб. ( № п/п – 1, по смете - 1).

В ходе проведения проверки проведены замеры выполненных работ по установке МАФ - столов с шахматной доской и двумя сиденьями (комплект), по результатом которых установлено, что фактически на объекте в наличии имеются столы с шахматной доской и двумя сиденьями (комплект) в количестве 7 штук с габаритными размерами: стол (800 мм х 800 мм х 830 мм); сиденье (600 мм х 850 мм). Внешний вид стола с шахматной доской и двумя сиденьями (комплект) не соответствует виду стола уличного «Веранда» (комплект) согласно коммерческому предложению ООО «Аданат Групп» в составе Раздела 11 «Сметная документация» Часть 1. Смета на строительство объекта ПБ-2-2020-СМ1 (ТОМ 11.1).

Таким образом, Комитетом принят к учету акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 29.11.2021 № 93, содержащий недостоверную информацию об использованных при работах материалах – МАФ (в первичном документе отражена информация о

материалах, не соответствующих фактическому наличию), в результате оплата за материалы - МАФ, не предусмотренные проектно-сметной документацией, сметой к контракту, произведена на сумму 322 101,34 руб., из них за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, -315 659,31 руб.

Фактически на объекте в наличии имеются столы с шахматной доской и двумя сиденьями (комплект) в количестве 7 штук с внешним видом и техническими характеристиками, не соответствующими столам уличным «Веранда» (комплект) в количестве 7 штук, предусмотренным проектно-сметной документацией, локальным сметным расчетом № 02-03 «Малые архитектурные формы» и принятым по акту о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 29.11.2021 № 93.

Также Управлением установлено, что Комитетом по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 01.11.2021 № 70, от 10.11.2021 № 80 у подрядчика ООО «С.И.Т.И.» приняты работы по установке и оплачены урны «Верона» в количестве 122 штук стоимостью за единицу 1 649,53 руб. на общую стоимость (базисную) 201 242,00 руб. с установкой за единицу 1 226,59 руб. на общую стоимость (базисную) 1 497 руб. (в текущих ценах с установкой: на общую сумму 1 892 771,30 руб. (201 242 руб.+1 497 рублей*7,78+НДС20%) по цене за единицу 15 514,52 руб.

Урна «Верона», указанная в коммерческом предложении ООО «Аданат Групп» в составе Раздела 11 «Сметная документация» Часть 1. Смета на строительство объекта ПБ-2-2020-СМ1 (ТОМ 11.1), и в паспорте, оформленном в 2021 году ИП ФИО6, имеет технические характеристики: высота - 1000 мм; диаметр - 320 мм, объем - 45 л, что не соответствует техническим характеристика фактически установленных урн «Верона»: высота - 985 мм; диаметр внутренний - 300 мм, диаметр наружный - 340 мм, глубина емкости для мусора – 470 мм, объем - 33 л.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Комитетом статьи 309, части 1 статьи 702, части 1 статьи 711, части 1 статьи 720 ГК РФ, части 6 статьи 52, части 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пунктов 1.5, 3.4, 4.9, 6.2 муниципального контракта от 22.12.2020 № 0160300002720000066.

Доводы Комитета о том, что по итогам приемки и осуществления ООО «Стандарт Качества» строительного контроля указанные объекты признаны соответствующими как проектно-сметной документации, так и положениям контракта, каких-либо несоответствий либо недостатков выполненных работ по контракту не установлено, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не опровергают выводов Управления и суда первой инстанции о нарушении Комитетом вышеуказанных требований закона и положений муниципального контракта.

При этом, как следует из отзыва Управления, фактически МАФ находятся на объекте, акт, составленный по результатам контрольного замера (обмера), подписан Комитетом без замечаний, сведений о замене объектов благоустройства не представлено.

В ходе проверки УФК по Саратовской области установлено, что Комитетом произведена оплата за материалы - МАФ, не предусмотренные проектно-сметной документацией, сметой к контракту, в размере 719 795,31 руб., из них за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, 705 399,40 руб.

Установлено, что ООО «С.И.Т.И.» приобрело у ООО «Абсолют» по договору субподряда от 04.10.2021 № 41Н/2021 с учетом дополнительного соглашения от 06.10.2021 № 2 урны «Верона» с установкой в количестве 93 штуки на общую сумму 1 263 675,52 руб. (153 406 руб.+12,26 руб.*6,864+20%) по цене 13 587,91 руб. за единицу; приобрело у ООО «СтройДизайн» урны «Верона» с установкой в количестве 29 штук на общую сумму 612 779,16 руб. по цене 21 130,31 руб. за единицу.

ООО «Абсолют» и ООО «СтройДизайн» приобрели урны «Верона» в количестве 122 штук у производителя - ИП ФИО6

ИП ФИО6 представлено коммерческое предложение, из которого следует, что стоимость урны «Верона» за единицу составляет 9 500 руб. без НДС, характеристики изделия: диаметр – 320 мм, высота – 1000 мм, урна выполнена из листовой стали 2 мм, круглой трубы диаметром 83 мм с заглушкой из пластика.

Таким образом, стоимость товара (урна «Верона») у производителя составляет 9500 руб. за единицу, 1 159 000 руб. за 122 штуки, тогда как комитетом на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 10.08.2021 № 18, от 01.11.2021 № 70, от 10.11.2021 № 80 приняты и оплачены ООО «С.И.Т.И.» урны «Верона» в количестве 122 штук на общую сумму 1 892 771,30 руб. по цене за единицу 15 514,52 руб. (с установкой), стоимость без установки составила 1 878 795,31 руб. (15 399,96 руб. за единицу).

В результате завышение стоимости МАФ - урн «Верона» без установки составило 719 795,31 руб.

Таким образом, Комитетом оплачены работы по установке урн «Верона», выполненные с изменением или отклонением от проектно-сметной документации (приложение № 1 к контракту), не оформленные в установленном порядке, а также приняты к учету первичные учетные документы (акты о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 01.11.2021 № 70, от 10.11.2021 № 80), содержащие недостоверную информацию об использованных при работах материалах – малых архитектурных формах, что является нарушением статьи 309, части 1 статьи 702, части 1 статьи 711, части 1 статьи 720 ГК РФ, части 6 статьи 52, части 4 статьи 53 ГрК РФ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1.5, 3.4, 4.9, 6.2 муниципального контракта от 22.12.2020 № 0160300002720000066.

В пункте 2 требования представления комитету предписано либо устранить допущенные нарушения и обеспечить выполнение работ по установке МАФ в соответствии с условиями муниципального контракта либо принять меры к возврату в доход федерального бюджета средств в сумме, являющейся разницей между стоимостью МАФ, предусмотренных условиями контракта и стоимостью фактически поставленных и смонтированных.

В ходе проверки также установлено нарушение Комитетом статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности), выразившееся в следующем.

Управлением установлено, что в рамках муниципального контракта от 22.12.2020 № 0160300002720000066 выполнялись работы по установке следующих отдельных МАФ: скамья «Кристина», урна «Верона».

Выполнение работ по установке МАФ подтверждено актами о приемке выполненных работ (форма КС-2) на общую сумму 12 003 790,01руб.

Из представленных актов следует, что Комитетом у ООО «С.И.Т.И.» приняты и оплачены МАФ - скамья «Кристина» в количестве 129 штук, общая стоимость составила 4 202 656,42 руб. (32 578,73 руб. за единицу).

Субподрядчиками ООО «Абсолют» и ООО «СтройДизайн» скамейки «Кристина» в количестве 129 штук приобретены у производителя - ИП ФИО6

Согласно коммерческому предложению ИП ФИО6 стоимость скамьи «Кристина» составляет 17 400 руб. без НДС.

Таким образом, завышение стоимости малых архитектурных форм - скамеек «Кристина» без установки составило 1 943 286,86 руб.

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации комитетом ДХБ и Т произведена оплата ООО «С.И.Т.И» за малые архитектурные формы- скамейки «Кристина» в количестве 129 штук на общую сумму 4 187 886,86 руб., что на 1 943 286,86

руб. (из них за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, - 1 904 421,12 руб.) больше стоимости малых архитектурных форм производителя - ИП ФИО6, в результате чего произошло завышение сметной стоимости объекта в связи с превышением стоимости отдельных видов наиболее дорогостоящих материальных ресурсов (МАФ), стоимость которых определена с применением конъюнктурного анализа, на 40% и более над стоимостью их фактического приобретения по данным первичных документов поставщиков.

Также согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 01.11.2021 № 70, от 10.11.2021 № 80 Комитетом ООО «С.И.Т.И.» приняты и оплачены работы по установке урн «Верона» в количестве 122 штук на общую сумму 1 892 771,30 руб. (за единицу - 15 514,52 руб.).

Субподрядчиками ООО «Абсолют» и ООО «СтройДизайн» урны «Верона» в количестве 122 штук приобретены у производителя - ИП ФИО6

Согласно коммерческому предложению ИП ФИО6 стоимость единицы товара - урна «Верона» составляет 9 500 руб., без НДС, всего за 122 штуки - 1 159 000 руб.

В результате завышение стоимости малых архитектурных форм - урн «Верона» без установки составило 719 795,31 руб.

Указанное также свидетельствует о нарушении положений статьи 34 БК РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Комитетом допущено завышение сметной стоимости объекта в связи с превышением стоимости отдельных видов наиболее дорогостоящих материальных ресурсов (малых архитектурных форм), стоимость которых определена с применением конъюнктурного анализа, на 40% и более над стоимостью их фактического приобретения по данным первичных документов поставщиков.

Доводы Комитета о том, что ООО «С.И.Т.И.», осуществляя предпринимательскую деятельность, в целях получения прибыли, не обязано было реализовывать Комитету МАФ по себестоимости, не опровергают выводов суда первой инстанции о допущенных нарушениях. Мер, направленных на достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности), Комитетом не принято.

Согласно пункту 4.6 муниципального контракта от 22.12.2020 № 0160300002720000066 расчеты между Сторонами производятся в безналичном порядке в форме платежного поручения. Оплата производится за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» в пределах лимита бюджетных обязательств, выделенных на текущий год по соответствующей статье расхода, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

Пунктом 4.7 контракта предусмотрено, что оплата производится заказчиком в следующем порядке: аванс в размере 30% от цены контракта перечисляется до 15.02.2021, далее оплата производится по факту выполненных подрядчиком работ. Датой платежа считается день списания денежных средств с расчетного счета Заказчика за фактически выполненный объем работ в течение 30 дней с момента подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ.

В ходе проверки УФК по Саратовской области также установлено несвоевременное перечисление Комитетом авансового платежа в размере 30% подрядчику ООО «С.И.Т.И.», срок нарушен на 4 рабочих дня.

Управлением установлено, что Комитет перечислил денежные средства в размере 89 999 726,76 руб. платежным поручением от 19.02.2021 № 166798, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 4.7 контракта.

Ссылки Комитета на особенности расходования денежных средств, предоставляемых в качестве субсидий, невозможность направления заявки на кассовый расход на перечисление аванса ранее дня, следующего днем заключения соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и Администрацией муниципального образования «Город Саратова», то есть ранее 15.02.2021, отклонение заявки от 15.02.2021 ввиду того, что предельные объемы

финансирования доведены до Комитета 18.02.2021, суд апелляционной инстанции признает несостоятельными.

Указанные заявителем обстоятельства не освобождают Комитет об обязанности исполнять условия муниципального контракта, в том числе в части сроков перечисления авансового платежа.

Факт нарушения срока перечисления авансового платежа подтвержден материалами дела.

Доказательств надлежащего исполнения требований пункта 4.7 муниципального контракта в части перечисления аванса Комитетом не представлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, указанные выводы суда первой инстанции не опровергают.

При указанных обстоятельствах, апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы комитета не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно были отклонены судом.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

При выполнении постановления в форме электронного документа оно в с соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 июля 2025 года по делу № А57-23070/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.В. Пузина

Судьи М.А. Акимова

В.В. Землянникова