Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А40-150240/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-150240/24-2-602
г. Москва
18 июля 2024 года
Полный текст решения изготовлен 18 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Банк России

к ответчику: САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №ТУ-45-ЮЛ-24-7139/1020-1 от 27.06.2024 г.,

при участии:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 31.03.2021, диплом)

От ответчика: не явка, извещен.,




УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №ТУ-45-ЮЛ-24-7139/1020-1 от 27.06.2024 г.

Заявление мотивировано тем, что САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Ответчик в судебное заседание. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела. От ответчика в суд поступил отзыв, согласно которому САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» просит об освобождении от административной ответственности в виду малозначительности.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

САО «РЕСО-Гарантия» является организацией, осуществляющей страховую деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с лицензией Банка России ОС № 1209-03 от 22.02.2022.

Из материалов дела следует, в Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России (далее - Центр) поступило обращение ФИО2 (далее - Заявитель) о незаконных действиях САО «РЕСО-Гарантия», выразившихся в нарушении Страховщиком срока урегулирования страхового случая по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 07.04.2023 № ТТТ 7035143796, срок действия с 11.04.2023 по 10.04.2024 (далее - договор ОСАГО).

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 40-ФЗ о случаях причинения вреда при использовании транспортного средства, которые могут повлечь за собой гражданскую ответственность страхователя, он обязан сообщить страховщику в установленный договором обязательного страхования срок и определенным этим договором способом.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 40-ФЗ если потерпевший намерен воспользоваться своим правом на страховое возмещение, он обязан при первой возможности уведомить страховщика о наступлении страхового случая и в сроки, установленные Правилами ОСАГО, направить страховщику заявление о страховом возмещении и документы, предусмотренные Правилами ОСАГО.

Перечень документов, подлежащих представлению потерпевшим страховщику установлен пунктом 3.10 Правил ОСАГО.

Согласно пункту 3.10 Правил ОСАГО потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению следующие документы, в том числе подтверждающие факт наступления страхового случая:

- заверенную в установленном порядке копию документа, удостоверяющего личность потерпевшего (выгодоприобретателя);

- документы, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя;

- согласие органов опеки и попечительства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- извещение о дорожно-транспортном происшествии в случае его оформления на бумажном носителе;

- копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

- иные документы, предусмотренные пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 4.13, 4.18 Правил ОСАГО (в зависимости от вида причиненного вреда).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом № 40-ФЗ, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 Закона № 40-ФЗ, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего.

Согласно документам, представленным Страховщиком в ответ на запросы Центра и обращением Заявителя, установлено, что 03.04.2024 Страховщику от Заявителя поступило заявление о страховом возмещении ущерба, причиненного транспортному средству ВАЗ 2131 NIVA (государственный регистрационный знак К260ТТ186) (далее - ТС) в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП), произошедшего 07.03.2024, с приложением необходимых документов (далее - Заявление). Заявителем избран способ осуществления страхового возмещения в виде перечисления на банковский счет по представленным Заявителем реквизитам. Согласно Обращению, повреждения ТС исключают его участие в дорожном движении.

05.04.2024 по электронной почте Страховщику поступила информация о том, где находится транспортное средство.

Страховщик письмом от 20.05.2024 № РГ-68466/08 сообщил, что в связи с большой удаленностью нахождения поврежденного ТС от филиала САО «РЕСО-Гарантия» (более 450 км) и невозможностью организации независимой экспертизы, в том числе по причине невозможности выезда независимого эксперта для осмотра поврежденного транспортного средства на такое расстояние, САО «РЕСО-Гарантия» 10.04.2024 Страховщиком Заявителю было направлено уведомление №ПР 14306555, согласно которому Страховщик сообщил Заявителю о необходимости предоставления заключения независимой экспертизы для решения вопроса о выплате страхового возмещения по ДТП.

15.04.2024, согласно пояснениям Страховщика, ФИО2 по телефону был еще раз проинформирован о том, что расходы на независимую экспертизу необходимо будет приложить к отчету для возмещения.

Согласно пункту 11 статьи 12 Закона № 40-ФЗ Страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим. Независимая техническая экспертиза или независимая экспертиза (оценка) организуется страховщиком в случае обнаружения противоречий между потерпевшим и страховщиком, касающихся характера и перечня видимых повреждений имущества и (или) обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия.

Согласно пункту 3.11 Правил ОСАГО, при причинении вреда имуществу потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховое возмещение или прямое возмещение убытков, в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и прилагаемых к нему в соответствии с Правилами ОСАГО документов обязан представить поврежденное транспортное средство или его остатки для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, проводимой в соответствии с правилами, утвержденными Банком России, иное имущество -для осмотра и (или) независимой экспертизы (оценки), проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", а страховщик - провести осмотр поврежденного имущества и (или) организовать независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку).

Если характер повреждений или особенности поврежденного транспортного средства, иного имущества исключают его представление для осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) по месту нахождения страховщика и (или) эксперта (в том числе если повреждения транспортного средства исключают его участие в дорожном движении), об этом указывается в заявлении. В этом случае осмотр и независимая техническая экспертиза, независимая экспертиза (оценка) проводятся по месту нахождения поврежденного имущества в срок не более чем пять рабочих дней со дня подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных пунктом 3.10 Правил ОСАГО (за исключением случая, предусмотренного абзацем тринадцатым пункта 3.10 Правил ОСАГО), а в случае нахождения поврежденного транспортного средства, иного имущества в труднодоступных, отдаленных или малонаселенных местностях - в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных пунктом 3.10 настоящих Правил ОСАГО (за исключением случая, предусмотренного абзацем тринадцатым пункта 3.10 Правил ОСАГО), если иные сроки не согласованы между страховщиком и потерпевшим.

Согласно пункту 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 08.11.2022 N 31 "О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", по общему правилу, осмотр и независимая техническая экспертиза, независимая экспертиза (оценка) проводятся по месту нахождения страховщика и (или) эксперта.

Если характер повреждений или особенности поврежденного транспортного средства, иного имущества исключают его представление для осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) по месту нахождения страховщика и (или) эксперта (например, имеются неисправности транспортного средства, образовавшиеся в результате дорожно-транспортного происшествия, перечисленные в Перечне неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, являющемся приложением к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, и т.д.), указанные осмотр и независимая техническая экспертиза, независимая экспертиза (оценка) проводятся по месту нахождения поврежденного имущества (абзац третий пункта 10 статьи 12 Закона об ОСАГО).

При уклонении страховщика от проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) по месту нахождения поврежденного имущества потерпевший вправе самостоятельно организовать проведение независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) поврежденного имущества или его остатков.

Если страховщиком произведены осмотр и (или) независимая техническая экспертиза, независимая экспертиза (оценка) по месту нахождения поврежденного имущества в связи с представлением потерпевшим недостоверных сведений о том, что характер повреждений исключает представление поврежденного имущества или его остатков для осмотра или независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) по месту нахождения страховщика и (или) эксперта, то страховщик вправе предъявить требования о возмещении расходов на выезд специалиста (эксперта) на место осмотра.

Таким образом, Страховщик, получив 03.04.2024 от Заявителя заявление о возмещении ущерба по договору ОСАГО с приложением копий документов, предусмотренных пунктом 3.10 Правил ОСАГО, обязан был осмотреть поврежденное ТС и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем 5 рабочих дней, а именно - не позднее 10.04.2024.

Согласно пункту 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ и пункту 4.22 Правил ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных Правилами ОСАГО, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Таким образом, Страховщик, получив 03.04.2024 от Заявителя заявление о возмещении ущерба по договору ОСАГО с приложением копий документов, предусмотренных пунктом 3.10 Правил ОСАГО, обязан был в срок до 23.04.2024 (включительно) произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания и срока ремонта, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Таким образом, по состоянию на 20.05.2024, осмотр поврежденного ТС и независимая экспертиза (оценка) не проведены, страховая выплата не произведена.

Статьей 938 ГК РФ установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство, поскольку соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

С учетом изложенного, действия (бездействие) Страховщика, выразившиеся в нарушении требований пунктов 11,21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пунктов 3.11, 4.22 Правил ОСАГО, а именно неисполнении обязанности Страховщика по проведению осмотра поврежденного транспортного средства, и (или) организации его независимой экспертизы (оценки), а также нарушении срока осуществления страхового возмещения, являются нарушением лицензионных требований, установленных ст. 30 Закона № 4015-1.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Уполномоченным должностным лицом Банка России - ведущим юрисконсультом отдела административного производства 2 Юридического управления ГУ Банка России по Центральному федеральному округу ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2024 № ТУ-45-ЮЛ-24-7139/1020-1 в отношении САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» (далее - Страховщик).

Административное правонарушение было совершено САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» 11.04.2024 в 00 ч. 01 мин.; 24.04.2024 в 00 ч. 01 мин, место совершения - 117152, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Нагорный, проезд Нагорный, д. 6, стр. 9, этаж 3, комната 1.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статей 25.1, 25.2, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ.

Факт совершения Обществом правонарушения выявлен заявителем, о чем прямо указано в протоколе об административном правонарушении.

Суд также отмечает, что в ходе исследования представленных в материалы дела доказательств судом рассмотрены все доводы ответчика, однако, они не могут служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» к административной ответственности по правонарушению, совершенному 24.04.2024, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить административный штраф в размере 30 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу положений ч. 2 ст. 211 АПК РФ, цель административного наказания состоит в виде предупреждения совершения новых правонарушений. С учетом чего, административное наказание должно быть соразмерно последствиям допущенного нарушения.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., 4.1, 4.5, ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь Страховое акционерное общество «РЕСО-ГАРАНТИЯ» (сокращенное наименование: САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ», ИНН <***>, КПП 772601001, ОГРН <***>; адрес юридического лица: 117152, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Нагорный, проезд Нагорный, д. 6, стр. 9, этаж 3, комната 1; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 22.09.1993) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить САО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Реквизиты для зачисления суммы штрафа в бюджет Российской Федерации:

Наименование банка получателя

Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК банка получателя

024501901

Счет банка получателя (единый казначейский счет)

40102810045370000002

Наименование получателя платежа

Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

ИНН получателя (Банка России)

7702235133

КПП получателя

770201001

.
В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья: Т.И. Махлаева