Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А40-198095/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-198095/20-92-1382
16 июля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ПЕРИ», ООО «Фактор ЛТД»

ответчики: Министерство обороны РФ, ФГУП «ГВСУ №14», ФГУП «ГВСУ № 15», ФГУП «ГВСУ № 7»,

третье лицо: Управление по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России, МИФНС № 46 по г. Москве

о признании недействительным приказа от 13.04.2020г. № 181,


при участии:

от заявителей:

От ООО «ПЕРИ» - неявка, извещено;

От «Фактор ЛТД» - ФИО2, доверенность б/н от 08.06.2020, диплом;

От ответчиков:

От Министерства обороны: неявка, извещено;

От ФГУП «ГВСУ №14» - ФИО3 дов. от 01.06.2021 №198/21-ДАПР, диплом;

От ФГУП «ГВСУ № 15», ФГУП «ГВСУ № 7» - не явились, извещены;

От третьих лиц: не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

ООО «ПЕРИ», ООО «Фактор ЛТД» (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерство обороны РФ, ФГУП «ГВСУ №14», ФГУП «ГВСУ № 15», ФГУП «ГВСУ № 7» о признании недействительным приказа от 13.04.2020г. № 181.

Представитель Заявителя «Фактор ЛТД» поддержал доводы, изложенные в заявлении.

ООО «ПЕРИ» представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом.

Представитель Ответчика ФГУП «ГВСУ №14» требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик – Министерство обороны и третьи лица в судебное заседания не явились, в материалах дела имелись доказательства надлежащего извещения, указанных лиц.

Дело рассмотрено без участия представителей не явившихся лиц в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Как следует из заявления, Заявители являются кредиторами Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление N 14» в рамках сводного исполнительного производства № 1654958/18/99001-СД, подтверждающие постановления, которые было приложено к заявлению.

Заявителям стало известно, что приказом Минобороны РФ от 13.04.2020 года № 181 было принято решение о реорганизации ФГУП «ГВСУ №14» в форме присоединения к нему ФГУП «ГВСУ № 7» и ФГУП «ГВСУ № 15». Процесс реорганизации на момент подачи заявления не завершен.

Заявитель считает, что оспариваемый Приказ Минобороны РФ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Заявителей в сфере предпринимательской деятельности. В связи с чем, Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Срок обжалования оспариваемого приказа, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.05.2017 № 340 ФГУП «ГВСУ № 14» принято в ведение Минобороны России.

Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. № 727 Федеральное агентство специального строительства упразднено, в отношении него внесена запись в ЕГРЮЛ о ликвидации 27 сентября 2017 г.

Данным Указом Президента Российской Федерации установлено, что Минобороны России является правопреемником упраздняемого Федерального агентства специального строительства.

Предприятие, а также ФГУП «ГВСУ № 7» и ФГУП «ГВСУ № 15» согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 29 мая 2017 г. № 340 переданы в ведение Минобороны России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Минобороны России, как собственник имущества, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2004 №739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества ФГУП» установлено, что в отношении предприятий, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, полномочия осуществляются Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с положениями Устава ФГУП «Главное военно-строительное управление № 14» Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в целях удовлетворения потребностей в производстве товаров, работ и услуг для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества ФГУП» Министерство обороны Российской Федерации является собственником имущества Предприятия (ФГУП «ГВСУ № 14»).

В силу ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Минобороны России, как собственник имущества, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Министерство обороны Российской Федерации обладает широким спектром полномочий по отношению к Предприятию: от кадровых решений и утверждения показателей плана финансово-хозяйственной деятельности до согласования отдельных сделок и финансовой отчетности.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению деятельности унитарных предприятий в организационно-распорядительном порядке, обладает доминирующим положением в отношениях со своими подведомственными предприятиями.

С учетом вышеизложенного Министерство обороны Российской Федерации правомочно принимать организационно-распорядительные решения в отношении Предприятий находящихся в его введении, в том числе принимать решения о их реорганизации в форме присоединения к другому Предприятию подведомственного Министерству обороны.

Заявитель в письменных объяснениях указывает, что в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности:

1) в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов,

возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью

кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о

компенсации морального вреда;

2) во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

3) в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

4) в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

2. При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.

Таким образом, в результате присоединения ФГУП «ГВСУ № 7» к ФГУП «ГВСУ № 14», в сводное исполнительное производство была включена задолженность ФГУП «ГВСУ № 7» перед бюджетом, относящаяся к третьей очереди, подлежащая погашению в приоритетном порядке перед требованиями Заявителей и других кредиторов ФГУП «ГВСУ № 14». На погашение данной задолженности будут направлены денежные средства, полученные от реализации имущества должника, которые в отсутствие реорганизации причитались бы Заявителям и иным кредиторам.

Доводы ООО «Пери» и ООО «Фактор ЛТД» о том, что ФГУП ГВСУ № 14» отвечает признакам недостаточности имущества и соответственно имущества последнего будет недостаточно для удовлетворения требований всех кредиторов, суд считает несостоятельными в силу следующего.

ФГУП «ГВСУ №14» является субъектом естественной монополии, что подтверждается судебными актами и фактом включения его в Реестр субъектов естественных монополий. В силу пункта 3 статьи 197 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) дело о банкротстве субъекта естественной монополии может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем один миллион рублей. Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в пунктах 1-3 части 1 статьи 94 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации установлен в статье 94 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.07 «Об исполнительном производстве».

Процедура банкротства в отношении предприятия может быть введена только при условии, что в исполнительном производстве, ведущемся отношении ФГУП «ГВСУ № 14», исчерпаны возможности погашения задолженности взыскателей за счет обращения взыскания на имущество должника, указанного в п. 1 - 3 ч. 1 ст. 94 Закона об исполнительном производстве.

По смыслу указанной статьи в совокупности с положениями пункта 3 статьи 197 Закона о банкротстве, дело о банкротстве дело в отношении субъекта естественных монополий может быть возбуждено лишь в случае, когда требования его кредиторов не удовлетворены по результатам обращения взыскания на имущество должника в установленном порядке.

В рамках сводного исполнительного производства, возбужденного в отношении ФГУП «ГВСУ №14», судебным приставом-исполнителем при директоре принимаются меры в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по взысканию задолженности, по оценке имущества должника и передаче его на торги в целях последующей реализации.

Отсутствие утраты возможности погашения требований кредиторов путем обращения взыскания на имущество ФГУП «ГВСУ №14» установлено вступившими в законную силу определениями Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-243006/2017-86-3 65 об оставлении без рассмотрения заявлений 270 кредиторов (в том числе заявителей) о признании ФГУП «ГВСУ №14» несостоятельным (банкротом).

Оставляя заявления кредиторов Предприятия без рассмотрения, суд по делу № А40-243006/2017 пришел к обоснованному выводу, что условий, необходимых для возбуждения дела о банкротстве организации - субъекта естественных монополий, предусмотренных ст. 197 Закона о банкротстве, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих утрату возможности погашения требований кредиторов путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 94 Закона об исполнительном производстве, в рамках исполнительного производства не имеется.

Бухгалтерская отчетность должника, а также аудиторское заключение не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими недостаточность имущества должника, на которое может быть обращено взыскание в рамках сводного исполнительного производства, для погашения кредиторской задолженности.

К аналогичным выводам пришла и Судебная коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2020 г. №305-ЭС19-3029(2), отказывая ООО «Пери» в передаче кассационной жалобы на определение Арбитражного суда города Москвы от 11 июля 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2019 г., постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 ноября 2019 г. по делу № А40-243 006/2017 о несостоятельности (банкротстве) Предприятия.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами установлены имеющие преюдициальное значение обстоятельства отсутствия признаков недостаточности имущества ФГУП «ГВСУ №14».

Более того, определением Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2020 по делу № А40-243006/2017-86-365 дело о банкротстве Предприятия прекращено.

В настоящее время в Управлении по исполнению особо важных исполнительных производств ФССП России на исполнении находится сводное исполнительное производство № 165495 8/18/99001-СД, в рамках которого в целях погашения задолженности Предприятия судебному приставу-исполнителю передана информация о 5784 объектах недвижимого имущества для обращения на них взыскания в рамках исполнительного производства ориентировочной стоимостью - 10,8 млрд рублей. Работа по перерегистрации прав правопредшественников Предприятия на недвижимое имущество продолжается, информация о перерегистрированном имуществе регулярно передается судебному приставу.

Судебным приставом-исполнителем наложены аресты на 573 объекта недвижимого имущества, для оценки которого в рамках сводного исполнительного производства привлечены специалисты.

Также постановлением от 05.04.2019 наложен арест на акции ЗАО «Спецстрой-Лизинг», АО «Инжпетрострой», АО «ПГМ» и АО «ДОК-3» номинальной стоимостью 2 млрд рублей.

В соответствии с приказами Министерства обороны Российской Федерации ФГУП «ГВСУ № 14» неоднократно реорганизовывалось в форме присоединения к нему ФГУП «ГВСУ № 1», ФГУП «ГВСУ № 2», ФГУП «ГВСУ № 3», ФГУП «ГВСУ № 7», ФГУП «ГВСУ № 11», ФГУП «ГВСУ № 15», ФГУП «ГВСУ №16».

Как следует из пояснения ФССП России, в рамках сводного исполнительного производства обращено взыскание на денежные средства, находящиеся на счетах должника, за исключением отдельных специальных счетов, открытых в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Вынесен запрет на регистрационные действия в отношении 913 единиц недвижимого имущества и 903 единиц движимого имущества (транспортные средства).

В связи с тем, что большая часть имущества должника зарегистрирована на присоединенные организации, судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о регистрации объектов недвижимого и движимого имущества на ФГУП «ГВСУ № 14».

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что приказ Министра обороны Российской Федерации от 13 апреля 2020 г. № 181 соответствует положениям действующего законодательства, в том числе Закона о банкротстве, а доводы заявителей являются необоснованными и не подтверждаются материалами настоящего дела.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления ООО «ПЕРИ», ООО «Фактор ЛТД» к Министерству обороны РФ, ФГУП «ГВСУ №14», ФГУП «ГВСУ № 15», ФГУП «ГВСУ № 7» об оспаривании решения приказа от 13.04.2020г. № 181.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.