Решение от 11 января 2019 г. по делу № А66-8576/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-8576/2018
г.Тверь
11 января 2019 года


изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3, ФИО4 по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Доломит», Тверская обл.

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь

о признании недействительным приказа от 22.02.2018г. № 74-кв и приложения № 1 к приказу



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Доломит», Тверская обл. (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, Министерство), в котором просит признать недействительным Приказ №74-кв от 22 февраля 2018 года и Приложение №1 к приказу №74-кв от 22 февраля 2018 года в части отказа в утверждении запасов полезного ископаемого на месторождении «Ливанова Гора», и обязать ответчика устранить допущенные нарушения, утвердить запасы полезного ископаемого на месторождении «Ливанова Гора» на основании материалов, представленных ООО «Доломит» на государственную экспертизу с заявлением от 17.01.2018г. вх.№1101 в течение 7 дней со дня вступления в силу решения суда.

Заявитель ходатайствовал о допросе в качестве свидетеля руководителя ООО НПФ «Геопоиск» ФИО5

Ответчик не возражал.

Судом ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании был опрошен в качестве свидетеля ФИО5 Свидетель предупрежден об ответственности за дачу ложных показаний или отказ от дачи показаний по статьям 307, 308 УК РФ. Объяснения ФИО5 записаны на материальном носителе и приобщены к материалам дела.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 10 декабря 2018г. был объявлен перерыв до 17 декабря 2018г.

После перерыва заявитель настаивал на удовлетворении требований, в обоснование заявления указывал на то, что обжалуемый приказ ответчика вынесен в нарушение пунктов 21, 24 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение», противоречит ранее изданному приказу ответчика №298-кв от 18.09.2017, препятствует выполнению недропользователем условий лицензии.

Ответчик считает, что Министерством соблюдены требования к содержанию заключения государственной экспертизы запасов полезного ископаемого и сроки рассмотрения представленных материалов Отчета, установленные пунктами 21, 24 Положения о государственной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69, в связи с чем, требования заявителя являются необоснованными.

Из материалов дела следует, что ООО «Доломит» является владельцем лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80142 ТЭ сроком действия с 14.08.2015 до 01.08.2025 с целевым назначением для разведки и добычи песчано-гравийного материала месторождения «Ливанова Гора».

13.04.2017 Общество обратилось в Министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы запасов полезного ископаемого месторождения «Ливанова Гора», расположенного в Торжокском районе Тверской области.

12.05.2017 в письме №6334-06 ответчик указал, что в ходе рассмотрения материалов экспертная комиссия решила запросить у заявителя дополнительную информацию и разъяснения, в связи с чем, срок проведения экспертизы был продлен на 30 дней.

07.06.2017 заявитель с сопроводительным письмом (вх.№11104) передал ответчику исправленные материалы отчета, содержащие информацию, истребованную письмом ответчика от 12.05.2017 №6334-06.

В установленный срок документы заявителя рассмотрены не были, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным бездействия ответчика. Решением Арбитражного суда Тверской области по делу А66-11713/2017 признано незаконным бездействие ответчика за период с 20.06.2017 по 18.09.2017.

Приказом Министерства от 18.09.2017 № 298-кв Обществу было отказано в утверждении запасов полезного ископаемого на месторождении «Ливанова Гора».

17.01.2018 Общество обратилось в Министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на участке недр местного значения «Ливанова Гора» с приложением исправленных материалов отчета.

Приказом Министерства №74-кв от 22.02.2018 заявителю отказано в утверждении запасов полезного ископаемого.

Не согласившись с приказом Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Тем не менее, наличие положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не снимает с заявителя обязанности по доказыванию обстоятельств обоснованности предъявляемых им требований (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд на территории Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 « 2395-1 (далее – Закон о недрах).

Статья 29 Закона о недрах, устанавливает, что в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации.

Статья 29 Закона о недрах устанавливает также, что проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 №69 утверждено Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение (далее – Положение), которое определяет порядок проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (далее - государственная экспертиза), размер и порядок взимания платы за ее проведение.

Для проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения заявитель направляет в адрес органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации материалы и документы, предусмотренные в пункте 10 настоящего Положения (пункт 18 Положения).

Уполномоченный экспертный орган в течение 3 дней с даты регистрации органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации поступивших материалов проверяет их комплектность и принимает комплектные материалы к рассмотрению. Некомплектные материалы возвращаются заявителю (пункт 20 Положения).

Согласно пункту 21 Положения, для рассмотрения принятых материалов уполномоченным экспертным органом создается экспертная комиссия.

Срок проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема материалов, но не должен превышать 30 дней.

Результаты государственной экспертизы в части участков недр местного значения излагаются в заключении, которое подписывается членами экспертной комиссии и в течение 5 дней с даты подписания утверждается руководителем уполномоченного экспертного органа (пункт 22 Положения).

В силу пункта 24 Положения Заключение государственной экспертизы должно содержать выводы:

о достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки количества и качества запасов полезных ископаемых в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения;

об обоснованности переоценки запасов полезных ископаемых по результатам геологического изучения, разработки месторождений или в связи с изменением рыночной конъюнктуры;

об обоснованности постановки на территориальный баланс запасов полезных ископаемых и их списания с территориального баланса, а также внесения изменений, связанных с оперативным учетом изменения запасов;

о возможностях безопасного использования участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.

В случае если представленные материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а также геологической информации об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, то заключение государственной экспертизы должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки материалов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.10.2013 № 8-нп утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 19 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является положительное либо отрицательное заключение государственной экспертизы либо заключение государственной экспертизы о необходимости соответствующей доработки материалов.

Иными словами функция и полномочия государственного органа определяется не только формальным приемом документов, в соответствии с утвержденным перечнем, но и их анализом для последующей постановки выводов по обозначенным выше критериям.

Общий срок предоставления государственной услуги составляет не более 63 дней. Общий срок предоставления государственной услуги включает сроки приема документов, проверки комплектности представленных материалов, проведения государственной экспертизы, оформления и утверждения заключения государственной экспертизы, направления (выдачи) результата предоставления государственной услуги (пункт 20 Административного регламента).

Как следует из материалов настоящего дела, при рассмотрении представленного Обществом «Отчета по результатам геологического изучения песчано-гравийного материала (разведочные работы) на месторождении «Ливанова Гора» в Торжокском районе Тверской области» (далее – Отчет) Экспертной комиссией установлено следующее.

Отчет содержит информацию о результатах работ по переводу запасов полезного ископаемого месторождения «Ливанова Гора» в Торжокском районе Тверской области, подсчитанных по категории С2 на площади 5,4 га (в границах уточненного горного отвода площадью 9,5 га), в промышленную категорию С1.

Геологоразведочные работы на участке проведены в 2016-17 гг. по заявке и на основании договора подряда между ООО «Доломит» и ООО НПГФ «Недра». Работы выполнены за счет средств ООО «Доломит» в соответствии с техническим (геологическим) заданием.

Геологоразведочные работы проведены силами специализированной геологической организации НПГФ «Недра», г. Тверь, буровые работы - ООО «Гидробурмонтаж», г. Тверь, топографические работы - ООО «ГИНИС», г.Тверь. Лабораторные испытания выполнены в специализированных лабораториях ООО НПФ «Геопоиск» и ООО «Доринжиниринг-Тверь», г.Тверь.

Проект на выполнение работ по объекту: «Геологическое изучение песчано-гравийного материала (разведочные работы) на месторождении Ливанова Гора в Торжокском районе Тверской области» прошел экспертизу в ФБУ «Росгеолэкспертиза» и получил положительное экспертное заключение от 23.01.2017 № 009-02-19/2017, после чего проект был согласован Министерством.

Вместе с тем, в представленных материалах Отчета отсутствовали отбор проб вскрышных пород на инженерно-геологические испытания и соответственно, их испытания, что заявителем не оспаривается.

Также в Отчете не было установлено и отображено, каким образом грунтовая лаборатория ООО НПФ «Геопоиск» (Свидетельство № 2795 об оценке состояния измерений в лаборатории, выданное ФБУ «Тверской ЦСМ») выполнила испытания песков с месторождения «Ливанова Гора», по таким параметрам, как определение содержания глины в комках, определение содержания пылевидных и глинистых частиц, определение наличия органических примесей, если они отсутствуют в перечне испытаний проводимых лабораторией.

Кроме того, комиссией отмечено, что в перечне испытаний, проводимых дорожно-строительной лабораторией ООО «Доринжиниринг-Тверь» (Свидетельство № 2821 об оценке состояния измерений в лаборатории, выданное ФБУ «Тверской ЦСМ») отсутствует такой определяемый компонент, как определение наличия органических примесей.

В судебном заседании 10.12.2018 руководитель ООО НПФ «Геопоиск» ФИО5, составлявший Отчет, не отрицал факт отсутствия у лабораторий, проводивших испытания, вышеуказанных определяемых компонентов.

Вместе с тем, приказом Минприроды РФ от 23.05.2011 № 378 утверждены Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых (далее – Требования).

Пунктом 10 Требований установлен перечень наполнения раздела «Методика геологоразведочных работ», в который включаются в том числе: обоснование принятой методики опробования полезных ископаемых; количество проб, отобранных различными способами, в том числе участвующих в подсчете запасов полезных ископаемых; методы и объемы контрольного опробования, а также информация об аналитических работах, объемах, методах проведения основных, контрольных и арбитражных анализов с указанием выполнявших их лабораторий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что лаборатории, проводившие испытания, вышли за рамки своей компетенции, что не позволило экспертной комиссии убедиться в достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки качества запасов полезных ископаемых в недрах месторождения «Ливанова Гора» в Торжокском районе Тверской области (блок С1-2), поскольку в материалах, представленных Обществом в Министерство (листы 104, 107-108 Отчета), присутствуют показатели, на которые у заявленных лабораторий ООО «Доринжиниринг-Тверь» и ООО «Геопоиск» отсутствуют определяемые компоненты, утвержденные в перечнях испытаний, проводимых данными лабораториями (листы 115-116 и 117-118 Отчета).

В связи с изложенным, суд соглашается с доводами ответчика, что представленные заявителем материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставленном в пользование участке недр и требуют доработки.

При таких обстоятельствах, отказ Министерства в утверждении запасов полезного ископаемого на месторождении «Ливанова Гора» (в блоке С1 -2) правомерен.

Вопреки доводам заявителя, Обществу было рекомендовано доработать материалы отчета с учетом выявленных Экспертной комиссией замечаний, таким образом, ответчиком соблюдены требования к содержанию заключения государственной экспертизы запасов полезного ископаемого, установленные пунктом 24 Положения.

Указанные замечания вместе с приказом Министерства от 22.02.2018 № 74-кв и заключением Экспертной комиссии были направлены в адрес ООО «Доломит» в установленном порядке.

Срок рассмотрения представленных материалов Отчета, включающий 3 дня на проверку комплектности материалов (пункт 20 Положения) и 30 дней на проведение экспертизы (пункт 21 Положения) Министерством соблюден.

Кроме того, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку он не лишен возможности соблюсти установленный для обращения порядок, необходимый для обоснованного разрешения спорного вопроса на законной основе, представив в Министерство надлежащим образом оформленный комплект документов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых с учетом всех замечаний комиссии.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для удовлетворения требований отсутствует.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья Е.А.Бачкина