Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А32-22324/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22324/2018
г. Краснодар
10 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2018

Решение в полном объеме изготовлено 10.08.2018


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боголюбовым М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, г. Краснодар,

к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, г. Сочи,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – министерство финансов Краснодарского края, г. Краснодар,

о взыскании средств субвенции в размере 506 200 руб., предоставленных на осуществление государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,


при участии в заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности;

от ответчика: ФИО2 по доверенности;

от третьего лица- ФИО3 по доверенности;


после перерыва- стороны не явились.



У С Т А Н О В И Л:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее также – министерство, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с администрации муниципального образования город-курорт Сочи средств субвенции в размере 506 200 руб., предоставленных на осуществление государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель министерства настаивает на удовлетворении исковых требований; позиция по существу заявленных требований изложена в исковом заявлении, приложенных к нему документальных доказательствах, пояснениях по делу; в материалы дела представлены все доказательства, обосновывающие заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица просил суд удовлетворить исковые требования истца.

В судебном заседании 05.07.2018 объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 06.07.2018. После перерыв заседание продолжено в отсутствие участников арбитражного процесса в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя истца, ознакомившись с отзывом ответчика на исковое заявления, установил следующее.

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края обратилось в суд с заявлением о взыскании средств субвенции, предоставленных на осуществление государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в размере 506 200 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 № 1535-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее - Закон № 1535-КЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае наделены государственными полномочиями по ведению учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к категориям, указанным в Законе Краснодарского края от 28.06.2006 № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий», а также подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из краевого бюджета в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Объемы субвенций определяются в соответствии с методикой, изложенной в приложении к Закону № 1535-КЗ.

Норматив текущих расходов на одного муниципального служащего, осуществляющего ведение учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на 2017 год установлен министерством финансов Краснодарского края и составляет: 488,1 + 18,1 = 506,2 тыс. руб.

где:

488,1 тыс. руб. - норматив расходов на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда (Нот);

18,1 тыс. руб. - норматив расходов на приобретение канцелярских товаров, информационного оборудования, компьютерного программного обеспечения, производственного и хозяйственного инвентаря, услуги связи, почтовые расходы и другие текущие расходы (за исключением оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда) (Нтр).

Численность муниципальных служащих, осуществляющих ведение учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определяется ежегодно при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год исходя из расчета: один муниципальный служащий не более чем на одну тысячу граждан отдельных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 1 января года, предшествующего планируемому (пункт 5 Методики).

Для муниципального образования город-курорт Сочи на 2017 год субвенция была рассчитана, исходя из численности муниципальных служащих - 10 работников на 9003 граждан отдельных категорий, состоявших на учете на 1 января 2015 года: 506,2 * 10 = 5 062 000 руб.

Законом Краснодарского края от 19 декабря 2016 года № 3515-КЗ «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Закон № 3515-КЗ) муниципальному образованию город-курорт Сочи в 2017 году установлен объем субвенции в размере 5 062 000 (пять миллионов шестьдесят две тысячи) рублей (таблица 11 приложения № 24).

31.01.2017 министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края заключено с муниципальным образованием город-курорт Сочи соглашение № УГ-40 о предоставлении в 2017 году субвенции в размере 5 062 000 рублей на осуществление отдельных государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом № 1535-КЗ, Законом № 2615-КЗ и Положением о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009 № 715 (далее - Положение № 715).

Согласно пункту 4 Положения № 715, расходование субвенций производится на:

оплату труда с начислениями на оплату труда муниципальных служащих;

приобретение канцелярских товаров, оргтехники, услуги связи, почтовые расходы и другие текущие расходы.

Вместе с тем, по результатам проверочных мероприятий было установлено, что на территории муниципального образования город-курорт Сочи количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 8548 человек, что соответствует численности 9 муниципальных служащих (единиц), осуществляющих функции по выполнению отдельных государственных полномочий в муниципальном образовании. количество граждан отдельных категорий фактически составляет всего 8548 человек, что согласно Методике соответствует численности муниципальных служащих - 9 работников.

Учитывая изложенное выше, объем субвенции, который муниципальное образование г. Сочи могло правомерно использовать на осуществление переданных полномочий в рамках заключенного соглашения составляет: 506,2 тыс. руб. * 9 = 4555,8 тыс. руб.

Таким образом, судом установлено превышение доведенных лимитов бюджетных обязательств средств субвенции, предоставленной министерством бюджету муниципального образования город-курорт Сочи на 506,2 тыс. руб.

В силу части 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации неиспользованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В пункте 3.2 соглашения предусмотрено, что неиспользованные в текущем финансовом году остатки субвенции подлежат возврату в доход краевого бюджета в соответствии с порядком, установленным министерством финансов Краснодарского края.

По итогам проверки отчетов администрации муниципального образования город-курорт Сочи об использовании и расходовании целевых средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с Законом № 1535-КЗ за 1-4 кварталы 2017 года (копии прилагаются) было выявлено, что администрацией муниципального образования город-курорт Сочи неправомерно использована часть субвенции на 1 муниципального служащего в размере 506,2 тыс. руб.

Поскольку денежные средства в размере 506,2 тыс. рублей муниципальным образованием город-курорт Сочи после 1 января 2018 года не возвращены, министерством направлена претензия о возврате средств.

Администрации муниципального образования город-курорт Сочи предложено в срок до 28 февраля 2018 года в добровольном порядке вернуть указанные средства.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, которой означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях (часть 2 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (подпункт 10 пункт 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, использовав излишне рассчитанную часть субвенции, муниципальным образованием город-курорт Сочи были нарушены условия предоставления субвенции.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановление Арбитражного суда Северокавказского округа от 12.02.2016г. по делу №А32-3649-2015.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 156, 163, 167-170, 176 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования город-курорт Сочи в лице администрации муниципального образования город-курорт Сочи за счет казны муниципального образования в доход краевого бюджета средства субвенции, излишне израсходованные в 2017 году на осуществление государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в размере 506 200 руб.


Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Д.Ю. Поляков