Решение от 13 мая 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21456/2026
14 мая 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при введении протокола секретарем с/з Титовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление:

заявитель – ООО «16 КВАРТАЛ» (ИНН <***>, Адрес: 188541, <...>, пом. II)

заинтересованное лицо – Администрация Сосновоборского городского округа (ИНН <***>, Адрес: 188540, <...>)

об обязании выдать разрешение на снос зеленых насаждений, произвести расчет восстановительной стоимости зеленых насаждений и принять восстановительную стоимость

при участии:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 23.04.2026,

от заинтересованного лицо – ФИО2 – по доверенности от 26.12.2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «16 КВАРТАЛ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Сосновоборского городского округа (далее – Администрация) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

Признать недействительным решение Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, изложенное в письме от 16.09.2025 N 01-20-12663/25-0-1, выразившееся в отказе выдать ООО «16 КВАРТАЛ» разрешение на снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 47:15:0107001:221.

Обязать Администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области:

- в течение 7 (семи) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить расчет восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 47:15:0107001:221, и сообщить ООО «16КВАРТАЛ» реквизиты для перечисления в бюджет муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области этой восстановительной стоимости;

- рассмотреть по существу вопрос о выдаче ООО «16 КВАРТАЛ» разрешения на снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 47:15:0107001:221, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты поступления в бюджет муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений.

Взыскать с Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «16 КВАРТАЛ» 50 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, представитель Администрации – не возражал против их удовлетворения.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения обязательств по Соглашению о реализации проекта государственно-частного партнерства «Проектирование, создание, техническое обслуживание и эксплуатации «Культурно-досугового центра по работе с молодежью Ленинградской области с объектами рекреационного и спортивно-оздоровительного назначения»» от 15.01.2024 года (далее – Соглашение о ГЧП), заключенному между Обществом (является Частным партнером) и Ленинградской областью (является Публичным партнером), земельный участок с кадастровым номером 47:15:0107001:221 по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Сосновоборский городской округ, город Сосновый Бор, Липово (далее – Участок), принадлежащий на праве собственности Ленинградской области и расположенный в границах Сосновоборского городского округа, был предоставлен Обществу в аренду Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом (далее – Леноблкомимущество) по Договору аренды земельного участка № 795-ЗУ/254 от 25.06.2025 года (далее – Договор аренды).

В ходе выполнения подготовительных работ, предусмотренных Соглашением о ГЧП и Договором аренды, и выполнения последующих работ по реализации Соглашения о ГЧП Заявителю необходимо произвести снос зеленых насаждений, расположенных на указанном Участке.

Леноблкомимущество письмом от 13.02.2026 № 01-12-2284/2026 разъяснил, что выдача разрешения на снос зеленых насаждений не входит в полномочия Леноблкомимущества, так как связана не с вопросами управления и распоряжения земельными участками как объектами недвижимого имущества, а с вопросами сохранения и развития зеленого фонда городского округа, реализацией конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области письмом от 06.10.2025 № 02-20491/2025 сообщил, что вопросы, связанные с земельным участком с кадастровым № 47:15:0107001:221, находятся вне полномочий указанного комитета.

Заявитель обратился в Администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области посредством подачи заявления через официальную электронную почту. (исх.№ 01-16/54 и № 01-16/53 от 13.03.2026 года)

Письмом от 16.03.2026 года № 01-203753/26-0-1 Заявителю было сообщено, что Администрация отказывает Заявителю в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на Участке и расчете восстановительной стоимости, так как Администрацией выдается разрешение только на снос или пересадку зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и предложено обратиться с соответствующим заявлением к собственнику Участка.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) и пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

По смыслу положений статей 1, 7 и 10 Закона об охране окружающей среды под охраной окружающей среды понимается, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац шестой статьи 3 указанного федерального закона).

К вопросам местного значения городского округа относятся также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, как и организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.09.2010 № 1261-О-О, выдача порубочных билетов как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

При этом названными законами осуществление указанных полномочий органами местного самоуправления не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у муниципального образования права собственности на земельные участки, на которых расположены зеленые насаждения.

Учитывая изложенное, Администрация наделена полномочиями по выдаче разрешения на снос зеленых насаждений (порубочных билетов), расположенных в границах муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области.

Указанный вывод подтверждаются правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 14-АПА19-5 (см также Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 по делу № А56-69823/2019). В связи с этим, оспариваемое Решение является незаконным.

В силу положений статей 34 и 37 Закона об охране окружающей среды строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды.

В соответствии со статьей 77 Закона об охране окружающей среды юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее порчи, уничтожения, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. В соответствии со статьей 88 указанного Закона компенсация определение размера вреда окружающей среде осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 предусматривает зачисление сумм возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением по месту причинения вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 установлено, что возмещению подлежит ущерб, причиненный не только лесам (лесным насаждениям), но и не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам.

В соответствии с пунктами 5, 13 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 06.08.1998 г. № 227-пг, снос деревьев и кустарников производится силами и средствами застройщиков или других организаций, занявших территорию зеленых насаждений, после оплаты их восстановительной стоимости и получения письменного разрешения. Средства, полученные от взыскания восстановительной стоимости зеленых насаждений, вносятся в местные бюджеты и направляются на расширение и восстановление фонда зеленых насаждений.

Учитывая, что спорные насаждения находятся в границах МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, именно на Администрации лежит обязанность по обеспечению перечисления в местный бюджет восстановительной стоимости зеленых насаждений.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание, в том числе, на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением требований Общества в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с Администрации в пользу Общества подлежат также 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, изложенное в письме от 16.09.2025 N 01-20-12663/25-0-1, выразившееся в отказе выдать ООО «16 КВАРТАЛ» разрешение на снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 47:15:0107001:221.

Обязать Администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области:

-в течение 7 (семи) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить расчет восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 47:15:0107001:221, и сообщить ООО «16КВАРТАЛ» реквизиты для перечисления в бюджет муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области этой восстановительной стоимости;

- рассмотреть по существу вопрос о выдаче ООО «16 КВАРТАЛ» разрешения на снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 47:15:0107001:221, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты поступления в бюджет муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений.

Взыскать с Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «16 КВАРТАЛ» 50 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.