Решение от 23 марта 2018 г. по делу № А32-7793/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-7793/2017

23.03.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.02.2018

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО «Сочинский хлебокомбинат», г. Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: Администрация города Сочи – исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город-курорт Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 31.07.2017 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности


АО «Сочинский хлебокомбинат» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края №52-1259/17-37-07 от 19.01.2017 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402015:0006;

устранить нарушение прав акционерного общества «Сочинский хлебокомбинат» путем возложения на Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402015:0006.

Требования мотивированы незаконностью оспариваемого отказа и нарушением им прав заявителя по делу.

Департамент против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что проект межевания застроенной территории не утвержден, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

21.12.2016 АО «Сочинский хлебокомбинат» обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельных участков, которые планируется образовать при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402015:0006, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Гастелло, 42.

02.02.2017 общество получило отказ №52-1259/17-37-07 от 19.01.2017, который мотивирован ссылкой на подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ и административный регламент, утвержденный приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15 июня 2015 г. № 686, в силу которых образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

В своем отказе ответчик ссылается на акт обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 12.01.2017 №4, в котором содержится информация о том, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:04 02 015:0006 расположены многоквартирные дома.

Раздел исходного земельного участка необходим истцу и администрации города Сочи для исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2016 по делу № А32-2638/2015, которым администрация обязана принять в муниципальную собственность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу жилые дома, ранее находившиеся на балансе ОАО «Адлерхлеб (правопредшественник АО «Сочинский хлебокомбинат»):

лит. Т с пристройками литер Tl, Т2 и верандой литер Т, одноэтажное, расположенный: <...>;

жилой дом с пристройкой литер Ф, Ф1 (кв.№2, часть кв. №3 (комнаты №1-4)), одноэтажное, расположенный: <...>;

литер Ч с пристройками лит. 41, 42, 43, одноэтажное, расположенный: <...>;

лит. Ш с пристройками лит. III1, Ш2, одноэтажное, расположенный: <...>;

литер Щ с пристройкой литер Щ1 и сараем литер 7, одноэтажное, расположенный: <...>.

Дома расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402015:0006 общей площадью 14 500 кв. м с видом разрешенного использования - для эксплуатации производственных зданий, сооружений, имеющем адрес: г. Сочи, Адлерский р-н, ул. Гастелло, 42.

Этот участок принадлежит на праве собственности Краснодарскогому краю с момента регистрации 18.01.2005 и находится в аренде у АО «Сочинский хлебокомбинат» (как правопреемнику ОАО «Адлерхлеб») на основании договора аренды от 01.05.2004 № 0000000606 со сроком действия - 49 лет, до 01.05.2053, зарегистрированного 06.12.2004 Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Территория хлебокомбината занимает часть земельного участка площадью ориентировочно 12437 кв. м.

В южной части земельного участка, по смежеству с территорией хлебозавода, на площади 2063 кв. м расположены указанные жилые дома.

Первоначальный земельный участок необходимо разделить на два участка – под зданиями хлебозавода и для эксплуатации жилых домов.

Отсутствие сформированного, поставленного на кадастровый учет участка является препятствием для исполнения вступившего в законную силу решения суда по передаче домов в муниципальную собственность.

В соответствии с п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 11,3 Земельного кодекса, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В своем отказе ответчик ссылается на подп. 4 п. 3 ст. ст. 11.3 Земельного кодекса, согласно которого исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В соответствии с п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, элемент планировочной структуры - это часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В свою очередь, перечень элементов планировочной структуры установлен Приказом Минфина России от 5 ноября 2015 г. №171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов», к которым относятся: вал, зона (массив), квартал, месторождение,микрорайон, набережная, остров, парк, порт, район, сад, сквер, территория, территория садоводческих некоммерческих товариществ, территория огороднических некоммерческих товаршцеств,Территория дачных некоммерческих товариществ, территория садоводческих потребительских кооперативов, территория огороднических потребительских кооперативов, территория дачных потребительских кооперативов, территория садоводческих некоммерческих партнерств, территория огороднических некоммерческих партнерств, территория дачных некоммерческих партнерств, территория товариществ собственников недвижимости, юрты.

Земельный участок, занятый жилыми домами не находится в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Указанное подтверждается Сведениями информационной системы градостроительной деятельности города-курорта Сочи (регистрационный номер 5175.02-Ф/08.16 от 15.08.2016. В преамбуле раздела IV Сведений ИСОГД указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, земельный участок расположен в территориальной зоне «П-1» - зона предприятий IV-V класса санитарной опасности. Частью Сведений является графическое приложение № 1 «Местоположение участка на плане города Сочи, совмещенном с картой градостроительного зонировании», из которого следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне «П-1» -зона предприятий IV-V класса санитарной опасности. Помимо этого в п. 6.9. Сведений ИСОГД указано, что земельный участок находится в зоне ограничения жилищного строительства по факту загрязнения атмосферного воздуха в окрестностях ФГУП «Аэропорт».

В постановлении пятого арбитражного суда апелляционной инстанции от 21.07.2016 по делу № А51-3 752/2016 указано, что элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры, но, не образуя их вновь.

В соответствии Разделом V (Документы по планировке территории) Сведений ИСОГД в отношении вышеуказанного элемента планировочной структуры уже имеется проект межевания территории.

Кроме того, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.12.2016 по делу А32-6987/2015 указано, что субъект предпринимательской деятельности не может нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа об утверждении проекта межевания квартала, в то время, как полномочия по такому утверждению возложены на публичный орган.

В деле отсутствуют доказательства того, что дома, расположенные на формируемом земельном участке являются именно многоквартирными жилыми домами.

В решении по делу А32-2638/2015 указание на это обстоятельство отсутствует. Дома являются одноэтажными.

Многоквартирным домом признаются дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования, и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования (п. 3 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. N 725/пр утвержден Свод правил дома жилые одноквартирные СНиП 31-02-2001 Detached houses СП 55.13330.2016, в котором указано, что жилым одноквартирным домом являются дома с количеством наземных этажей не более чем три, отдельно стоящих или блокированной застройки.

То есть доказательства того, что спорные дома являются многоквартирными, департамент суду не представил.

В то же время, установление этого обстоятельства не может повлиять на результат рассмотрения дела, поскольку они находится вне границ элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в настоящем случае имеет место совокупность указанных в законе условий, заявленные требования следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) №52-1259/17-37-07 от 19.01.2017 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402015:0006.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402015:0006.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу АО «Сочинский хлебокомбинат», г. Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько