Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А40-233275/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-233275/21-33-1713
г. Москва
16 ноября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роскомнадзора по Костромской области

к ответчику: АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 19.10.2021г № АП-44/02/257

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,



УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Костромской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола от 19.10.2021г. № АП-44/02/257 об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Заблаговременно от заинтересованного лица каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания на иную дату не поступало. Отзыв не поступал.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Как усматривается из материалов дела, в период с 01.07.2021 по 27.09.2021 Управлением Роскомнадзора по Костромской области на основании Приказа от 30.06.2021 № 33-нд с привлечением Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (Радиочастотная служба) проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России» по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области почтовой связи.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п.п «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 оператор почтовой связи обязан обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. В соответствии с п. п. «а» п. 2 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков расположенных вне объектов почтовой связи, на территории административных центров муниципальных районов, городских округов утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 - выемка письменной корреспонденции происходит не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день.

В соответствии с п. п. «б» п. 2 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков расположенных внутри объектов почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 - выемка письменной корреспонденции происходит в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи. В соответствии с п. 6 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов РФ исчисляются в календарных днях согласно приложению №1 к нормативам;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и

административными центрами муниципальных районов на территории данного

субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня;

г) между административным центром муниципального района, городского

округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального

района или городского округа, - 3 календарных дня. Контрольные сроки

пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами

рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков;

В соответствии с п. 5 лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В результате планового систематического наблюдения, и анализа материалов, отражающих результаты планового систематического наблюдения (Акт систематического наблюдения от 27.09.2021 №А-44/02/33-нд/53) были выявлены нарушения п. п. «б» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257, из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, сбор письменной корреспонденции осуществлен с замедлением.

А именно:

Из ящика № 12 ОПС Кострома 156012 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 4 дня. Согласно расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных в операционных залах ОПС городов Костромы и Волгореченска, выемка корреспонденции должна производиться (пн-суб. 14:20). 4 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 12.08.2021 в 10:50, выемка была произведена 14.08.2021.

Из ящика № 74 Шарьинского почтамта (Костромская обл., Пыщугский р-н, п.

Боровской, ул. Советская, д. 5) замедление составило 15 дней. Согласно расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных в операционных залах ОПС Шарьинского почтамта, выемка корреспонденции должна производиться (вт., чт., сб. 10:35). 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 18.08.2021 в 12:20, выемка была произведена 02.09.2021.

Из ящика № 22 ОПС 156022 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 4 дня. Согласно расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных в операционных залах ОПС городов Костромы и Волгореченска, выемка корреспонденции должна производиться понедельник - суббота 15:00. 5 контрольных писем были опущены в данный почтовый ящик 12.07.2021 в 14:25, выемка была произведена 16.07.2021.

В результате планового систематического наблюдения, и анализа материалов, отражающих результаты планового систематического наблюдения (Акт систематического наблюдения от 27.09.2021 №А-44/02/33-нд/53) были выявлены нарушения п. п. «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, сбор письменной корреспонденции осуществлен с замедлением.

А именно:

Из ящика № 27 Мантуровского почтамта (<...>) замедление составило 2 дня. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться (вт., чт., сб. 10:25). 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 03.08.2021 в 09:20, выемка была произведена 07.08.2021.

Из ящика № 75 Шарьинского почтамта (<...>) замедление составило 15 дней. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться (вт., чт., сб. 10:35). 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 18.08.2021 в 12:20, выемка была произведена 02.09.2021.

Из ящика № 176 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 2 дня. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться ежедневно Понедельник - суббота 07:22, воскресенье 07:21. 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 14.07.2021 в 14:30, выемка была произведена 16.07.2021.

Из ящика № 9 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 2 дня. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться ежедневно:

Понедельник - суббота 08:09, Воскресенье 08:08. 5 контрольных писем были опущены в данный почтовый ящик 11.08.2021 в 11:00, выемка была произведена 13.08.2021.

Из ящика № 186 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 3 дня. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться ежедневно: Понедельник - суббота 08:21, Воскресенье 08:20. 3 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 13.08.2021 в 14:00, выемка была произведена 16.08.2021.

Из ящика № 190 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 3 дня. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться ежедневно: Понедельник - суббота 08:39, Воскресенье 08:38. 7 контрольных писем были опущены в данный почтовый ящик 13.08.2021 в 14:15, выемка была произведена 16.08.2021.

В результате планового систематического наблюдения, и анализа материалов, отражающих результаты планового систематического наблюдения (Акт систематического наблюдения От 27.09.2021 №А-44/02/33-нд/53) были выявлены нарушения п. 6 «а», «в», «г» Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, в ходе систематического наблюдения было учтено 914 писем, из них, в контрольный срок поступило 755 письма, или 82.60 %, В соответствии с п. 11.10 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 №75, если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, то принимается решение о нарушении контрольных сроков пересылки.

Тем самым был нарушен п. 5 лицензионных условий в соответствии с лицензией № 162571.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Таким образом, предпринимательская деятельность осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ начальником отдела ФИО2 в отсутствии законного представителя юридического лица АО «Почта России» (уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 05.10.2021 № 5011-02/44) в отношении АО "Почта России" 19.10.2021 был составлен протокол № АП-44/02/257 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в части эпизода о неисполнении обязательства по рассмотрению претензий пользователя услугами почтовой связи, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Костромской области (Управление Роскомнадзора по Костромской области)

Лицевой счет

04411А19280

ИНН

4401046232

КПП

440101001

Наименование банка

ОТДЕЛЕНИЕ КОСТРОМА БАНКА РОССИИ//УФК ПО

получателя

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ г. Кострома

БИК

013469126

Единый

40102810945370000034

казначейский счет


Казначейский счет

03100643000000014100

ОКТМО

34701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000036584951


Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.




Судья:

С.О. Ласкина