Решение от 19 августа 2022 г. по делу № А56-7359/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7359/2022
19 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 19 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Яблоновское охотхозяйство"

к Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области

о признании требования Комитета от 28.10.2021 № И-459/2021 «О мерах по сокращению численности дикого кабана» не соответствующим положениям ст.ст. 38, 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте...», приказу Минприроды России от 25.11.2020 № 965 распоряжению Правительства РФ от 30.09.2016 № 2048-р. пункту 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», части 1 ст. 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», ст. 2.2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», приказу Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37 недействительным и обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя


при участии

от заявителя: ФИО1 (протокол № 02/014)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 17.01.2022)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Яблоновское охотхозяйство" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области о признании требования Комитета от 28.10.2021 № И-459/2021 «О мерах по сокращению численности дикого кабана» не соответствующим положениям ст.ст. 38, 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте...», приказу Минприроды России от 25.11.2020 № 965. распоряжению Правительства РФ от 30.09.2016 № 2048-р. пункту 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», части 1 ст. 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», ст. 2.2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», приказу Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37 недействительным и обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании заявитель уточнил требования и просит: Признать требование Комитета от 28.10.2021 № И-459/2021 «О мерах по сокращению численности дикого кабана» не соответствующим положениям ст.ст. 38, 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте...», приказу Минприроды России от 25.11.2020 № 965, распоряжению Правительства РФ от 30.09.2016 № 2048-р, пункту 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.ст. 2, 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», ст. 2.2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», приказу Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37 и недействительным, обязав Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, отозвав оспариваемое Требование.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (далее - Комитет) направил руководителям организаций, осуществляющих ведение охотничьего хозяйства на территории Ленинградской области, письменное требование «О мерах по сокращению численности дикого кабана» от 28.10.2021 № И-459/2021 (далее - Требование) вместе с приложением, в котором опубликован список охотпользователей, где под номером 35 указано ООО «Яблоновское охотхозяйство» (далее -Общество).

Согласно названному Требованию охотпользователям, в том числе и Обществу, необходимо:

-включить в план работы охотхозяйство мероприятия по снижению численности дикого кабана до показателя 0,25 на 1000 га;

-в срок до 26 ноября 2021 года доложить в Комитет о принятых мерах по снижению численности кабана и показателях его плотности в охотничьих хозяйствах.

В преамбуле Требования указано правовое основание его издания - План действий по предотвращению заноса на территорию Российской Федерации африканской чумы свиней и ее распространению на территории Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.09.2016 № 2048-р (далее - Распоряжение № 2048-р).

Не согласившись с требованием, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон № 52-ФЗ) в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания осуществляются меры по регулированию численности отдельных объектов животного мира. Объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, определяются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 названного Закона.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Законом № 209-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов осуществляется при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, указанных в статье 48 названного Закона, в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов. Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В соответствии с положениями статьи 48 Закона № 209-ФЗ регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания.

Регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, установленных статьями 32 - 34 названного Закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.

Решения органов государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов принимаются на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, а в общедоступных охотничьих угодьях - органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 -34 настоящего Федерального закона.

ООО «Охотхозяйство Яблоновское» осуществляет пользование охотничьими ресурсами на территории закрепленных за ними охотничьих угодий на основании Охотхозяйственного соглашения № 74 от 05.08.2014. Исполнение решения о регулировании численности является обязательным для охотпользователя, заключившего охотхозяйственное соглашение.

В целях исполнения раздела III п.I (1) Плана действий по предотвращению заноса на территорию Российской Федерации африканской чумы свиней и ее распространения на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2016 №2048-р (далее распоряжение № 2048-р), п.п. 1,5 распоряжения Губернатора Ленинградской области от 1.10.2012 № 602-рг «Об установлении ограничительных мероприятий на территории Ленинградской области в связи с угрозой возникновения распространения африканской чумы свиней», снижения численности и миграционной активности диких кабанов в текущих сезон охоты до показателя плотности не более 0,25 особи на 1000 га в пределах муниципального района на территории Ленинградской области, включая особо охраняемые территрории регионального значения, и поддержания указанной плотности популяции, в соответствии с п. 1,2,4 ст.48 Закона № 209-ФЗ в 2021 году комитетом поэтапно на основании данных, полученных от охотпользователей о численности кабана, проводились мероприятия по регулированию численности на основании приказов комитета от 23.04.2021 №17, от 10.06.2021 №19, от 02.08.2021 №22, от 04.10.2021 №27 (далее - приказы о регулировании численности).

Нормативные акты комитета ООО «Яблоновское охотхозяйство» не обжаловало. Заявителю надлежало добыть в рамках регулирования численности 8 особей кабана (что видно из приказов комитета).

Согласно полученной оперативной отчетности о добыче кабана, комитетом регулярно направлялись сведения в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (письмо от 05.10.2021 № И-4252/2021).

Оспариваемое требование комитетом было направлено охотпользователям в связи с неисполнением указанных приказов комитета и не достижения некоторыми охотпользователями Ленинградской области рекомендуемого для субъектов Российской Федерации показателя плотности кабана - 0,25%.

Таким образом, охотпользователь, фактически уклонился от исполнения нормативных правовых актов комитета - приказов о регулировании численности, а также от исполнения возложенных на него Охотхозяйственным соглашением № 74 от 05.08.2014 обязанностей.

Положения распоряжения Губернатора Ленинградской области от 1.10.2012 №602-рг и приказов комитета о регулировании численности заявителем не оспаривались.

ООО «Яблоновское охотхозяйство» не представило доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым требованием.

На основании изложенного суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Общества с ограниченной ответственностью "Яблоновское охотхозяйство" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.