Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А73-18121/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18121/2021
г. Хабаровск
23 мая 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 мая 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ФИО4» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>, пом. –I(1-4))

к Прокуратуре района имени Полины Осипенко Хабаровского края (адрес: 682380, Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, <...>),

к Прокуратуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным представления от 02.11.2021 № 2-18-2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Азия Лес» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 680030, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «ЧОО «ФИО4» – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, диплом АВС 0207406;

от Прокуратуры района имени Полины Осипенко Хабаровского края – не явились;

от Прокуратуры Хабаровского края – ФИО3 по служебному удостоверению;

от третьего лица – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ФИО4» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЧОО «ФИО4») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Прокуратуре района имени Полины Осипенко Хабаровского края, в соответствии с которым просит признать недействительным представление от 02.11.2021 № 2-18-2021.

Определением суда от 03.12.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Хабаровского края.

Определением суда от 12.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Азия Лес» (далее – третье лицо, ООО «Азия Лес»).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 11.05.2022 по 16.05.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом дополнения и пояснений, представлены дополнительные документы.

Представитель Прокуратуры района имени Полины Осипенко Хабаровского края в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

Представитель Прокуратуры Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, представлены дополнительные документы.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, Прокуратурой района имени Полины Осипенко (далее – прокуратура района) на основании поступившего 06.10.2021 в ходе личного приема прокурора Хабаровского края обращения главы сельского поселения с. Владимировка, в соответствии с принятым 07.10.2021 прокурором района решением, с целью проверки соблюдения действующего законодательства при ограничении проезда граждан и юридических лиц по автомобильной дороге – линейному объекту капитального строительства «Примыкание на 8 км+658 м автодороги с. имени Полины Осипенко - с. Бриакан - пос. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК 0+00 до ПК 125+03,84)» (12 км + мост), проведена проверка.

Так, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что в собственности ООО «Азия Лес» имеется автомобильная дорога «Примыкание на 8 км+658 м автодороги с. имени Полины Осипенко - с. Бриакан - пос. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК 0+00 до ПК 125+03,84)» с кадастровый номер 27:12:0000000:233, которая построена в рамках освоения лесного участка, в период действия договора аренды лесного участка от 27.04.2017 № 34-237/2017 (срок действия договора до 14.05.2019).

Согласно акту приема-передачи лесного участка от 14.05.2019 лесной участок, в том числе, квартал 245, выдел 15 Амгуньского участкового лесничества ООО «Азия Лес» возвращены КГКУ «Кербинское лесничество».

Также прокуратурой района установлено, что на автомобильной дороге в районе реки Нимелен расположен пост охраны ООО «ЧОО ФИО4», состоящий из шлагбаума непосредственно на дороге, а также здания (3 комнаты), используемого для поста охраны, сооружения бани, сооружения туалета, сооружения для копчения продуктов.

Здание поста охраны и остальные сооружения (кроме шлагбаума) расположены справа от дорожного полотна в границах лесного участка квартал 245, выдел 15 Амгуньского участкового лесничества, который в аренду или на ином законном основание ООО «ЧОО «ФИО4», ООО «Азия лес», а равно другим физическим или юридическим лицам не передавался.

Также прокуратурой района установлено, что Обществом 15.04.2019 с ООО «Азия Лес» заключен договор возмездного оказания услуг № 48/01-2019 (далее – договор № 48/01-2019), предметом которого является оказание услуг по охране лесных участков (пункт 1.1 договора), в приложение № 1 к договору № 48/01-2019 отражен, в том числе, пост через Нимелен, сроком действия с учетом дополнительного соглашения от 01.01.2020 – на неопределенный срок.

При этом, в момент заключения договора № 48/01-2019, у ООО «Азия Лес» (находилось в стадии наблюдения) согласно договору аренды лесного участка от 12.11.2012 № 1501/2012 в районе нахождения поста Нимелен в аренде имелись лесные участки, охрана которых обеспечивалась ООО «ЧОО «ФИО4», вместе с тем, на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 04.09.2019 по делу № А73-11121/2019 о расторжении договора аренды лесного участка от 12.11.2012 № 1501/2012, лесные участки по акту приема-передачи от 29.11.2019 возвращены в собственность Российской Федерации, что, по мнению прокуратуры района, исключило необходимость охраны лесных участков у ООО «Азия Лес» на посту Нимелен.

Кроме того, прокуратура района, ссылаясь на то, что Обществом не предоставлены в ответе на запрос в прокуратуру района сведения о том, кем осуществляется с 05.12.2019 по 01.11.2021 оплата услуг по договору № 48/01-2019; на то, что Обществом не предоставляются согласно разделу 4 договора № 48/01-2019 ежемесячно до 10 числа акты сдачи-приемки; договор № 48/01-2019 ООО «Азия лес» не оплачивается, требования об оплате Обществом не высказываются; в момент заключения дополнительного соглашения к договору (после истечения срока договора № 48/01-2019) предмет договора (лесные участки) на законных основаниях у ООО «Азия лес» уже не находились; Обществом для обеспечения охраны лесных участков нарушается земельное законодательство, в представлении указала, что возможно сделать вывод, что заключение дополнительного соглашения от 01.01.2020 к договору № 48/01-2019 является ничтожным в силу мнимости, притворности, а также пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

На основании установленных обстоятельств, а также руководствуясь статьями 3, 6.1, 7, 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), прокуратура района пришла к выводу о том, что ООО «ЧОО «ФИО4» незаконно используются земельные участки лесного фонда, а именно в выделе 15, квартале 245 Амгуньского участкового лесничества для осуществления своей деятельности под размещение здания (3 комнаты), используемого для поста охраны, сооружений бани, туалета, для копчения продуктов.

Кроме того, прокуратурой района установлено, что автомобильная дорога «Примыкание на 8 км+658 м автодороги с. имени Полины Осипенко - с. Бриакан - пос. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК 0+00 до ПК 125+03,84)» с кадастровый номер 27:12:0000000:233 является автомобильной дорогой общего пользования, единственным сообщением с населенным пунктом с. Владимировка, для целей ООО «Азия Лес» не используется.

На основании установленных обстоятельств, а также руководствуясь статьей 27 Конституции Российской Федерации, статьями 3, 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), прокуратура района пришла к выводу о том, что ООО «ЧОО «ФИО4», в отсутствие законных оснований, без ведома собственника автомобильной дороги (конкурсного управляющего ООО «Азия Лес»), а также не имея законных прав на лесные участки, расположенные за постом Нимелен, ограничивает проезд местных жителей, не имеющих регистрацию в с. Владимировка района имени Полины Осипенко, в том числе близких родственников последних, а также местных жителей к участкам, где последние на законных основаниях осуществляют заготовку дров для отопления личных подсобных хозяйств, а также предпринимателей осуществляющих заготовку дров для местного населения.

02.11.2021 по результатам проверки прокурором района имени Полины Осипенко в адрес ООО «ЧОО «ФИО4» внесено представление № 2-18-2021 об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому заявителю необходимо:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь;

- уведомить прокуратуру района о дате и времени рассмотрения представления, для участия в рассмотрении представителей прокуратуры района;

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок, с приложением копий соответствующих документов.

Также предложено рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц при наличии в их действиях дисциплинарного проступка.

Полагая указанное представление незаконным, ООО «ЧОО «ФИО4» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что на момент заключения договора № 48/01-2019, согласно которому заявитель взял на себя обязательства по охране объектов, принадлежащих ООО «Азия Лес», действовал договор аренды лесного участка с кадастровым номером 27:12:0000000:48 от 27.04.2017 № 34-237/2017, впоследствии ООО «Азия Лес» было отказано в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, однако в решении Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2021 по делу № А73-22302/2019 было указано, что спорный лесной участок может быть использован ООО «Азия Лес» и без его предоставления на праве аренды; временные здания и сооружения для охраны, не принадлежат заявителю и не находятся на его балансе, а были предоставлены ООО «Азия Лес»; право собственности за ООО «Азия Лес» зарегистрировано на лесовозную дорогу (необщего пользования), а не на дорогу общего пользования.

Кроме того, заявитель полагает, что нарушен порядок проведения проверки.

Возражения прокуратуры района имени Полины Осипенко и прокуратуры Хабаровского края согласно отзывам сводятся к законности и обоснованности оспариваемого представления.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Реализуя эти полномочия, прокурор согласно статье 22 Закона о прокуратуре вправе, в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

По смыслу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление должно характеризоваться адресностью, то есть подлежит внесению в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Как следует из материалов дела, 21.04.2017 между ООО «Азия Лес» и Министерством промышленности Хабаровского края заключен договор аренды лесного участка № 34-237/2017, в соответствии с которым ООО «Азия Лес» предоставлен в аренду лесной участок площадью 52,11 га, местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Полины Осипенко, в том числе, квартал 245 [выделы 1 (часть), 14 (часть), 15 (часть)] Амгуньского участкового лесничества Кербинского лесничества, кадастровый номер 27:12:0000000:48, сроком действия до 14.05.2019.

Данный лесной участок предоставлен ООО «Азия Лес» в аренду в целях использования лесов для строительства линейного объекта «Автомобильная дорога от с. имени Полины Осипенко до р. Омал (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия в рамках реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов» в п. Березовый Солнечного муниципального района.

Согласно Выписке из ЕГРН, автомобильная дорога «Примыкание на км8 + 658,4 автодороги с. имени Полины Осипенко – с. Бриакан – пос. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК0+00 до ПК125+03,84) с кадастровым номером 27:12:0000000:233 протяженностью 12 574 м, расположена в пределах лесного участка с кадастровым номером 27:12:0000000:48 и зарегистрирована на праве собственности за ООО «Азия Лес».

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2019 по делу № А73-8263/2019 (резолютивная часть от 04.12.2019) в отношении ООО «Азия Лес» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО5

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.06.2020 по делу № А73-8263/2019 (резолютивная часть от 10.06.2020) в отношении ООО «Азия Лес» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО6 Определением суда от 16.07.2021 (резолютивная часть от 15.07.2021) конкурсный управляющий ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве ООО «Азия Лес». Определением суда от 30.07.2021 (резолютивная часть от 29.07.2021) конкурсным управляющим утвержден ФИО7

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

15.04.2019 между ООО «Азия Лес» (заказчик) и ООО «ЧОО «ФИО4» (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг № 48/01-2019, согласно условиям которого, с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2019 по заданию заказчика исполнитель обязуется своими силами, в соответствии с условиями договора оказать услуги по охране, в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1) к настоящему договору, а заказчик обязуется принять их и оплатить в соответствии с условиями договора (пункт 1.1 договора № 48/01-2019).

В соответствии с пунктами 2.1.8, 2.1.9 договора № 48/01-2019 заказчик обязан предоставлять исполнителю для несения службы помещения, оборудованные мебелью и средствами связи; место для размещения сотрудников охраны, проживания и питания.

Срок действия договора, с учетом дополнительного соглашения от 01.01.2020 – на неопределенный срок.

В соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 в редакции дополнительного соглашения от 01.10.2019) оказание услуг по охране временных зданий, оборудования, продукции и материальных ценностей осуществляется на территории следующих объектов (постов): «контейнерная площадка» 1, «контейнерная площадка» 2, КПП «мост Нимелен», согласно пункту 1.3 Технического задания, охрана осуществляется в соответствии с законодательством РФ и требованиями внутренних нормативных документов, утвержденных заказчиком.

Пунктом 3 Технического задания установлено, что заказчик предоставляет исполнителю, в том числе: документы, подтверждающие право владения имуществом, сдаваемого под охрану; копии генеральных планов Объектов; положение о пропускном и внутриобъектовом режимах заказчика.

Из генерального плана КПП «мост Нимелен», Кербинское лесничество, Нимелен, утвержденного 15.04.2019 генеральным директором ООО «Азия Лес» ФИО8 и представленного в составе документации при заключении договора № 48/01-2019 следует, что на территории КПП «мост Нимелен» находятся: мостовой переход через р. Нимелен, баня, склад, навес для электрогенератора, жилое помещение, туалет, шлагбаум.

Согласно Положению о пропускном и внутриобъектовом режиме на КПП «мост Нимелен» Кербинское лесничество, Нимелен (далее – Положение), утвержденному 15.04.2019 генеральным директором ООО «Азия Лес» ФИО8, Положение регламентирует порядок проезда транспортных средств и гусеничной техники по мосту через р. Нимелен и пребывание на территории КПП «мост Нимелен» (пункт 1.1 Положения).

Пунктом 1.2 Положения установлено, что оно имеет цель обеспечить сохранность собственности ООО «Азия Лес», организацию и безопасные условия труда, полное и рациональное использование рабочего времени.

Согласно пункту 3.1 Положения, проезд транспортных средств и гусеничной техники по мосту через р. Нимелен осуществляется с разрешения соответствующих должностных лиц собственника и/или охранной организации (за исключением транспортных средств, указанных в пункте 3.3 Положения) на основании сообщения переданного с помощью средств связи (телефонный звонок, Ватцап или SMS сообщения) на КПП.

Проезд транспортных средств и гусеничной техники по мосту через р. Нимелен осуществляется на основании предварительно полученных писем (списков и т.д.) соответствующими должностными лицами собственника и/или охранной организации от заинтересованных в проезде по мосту через р. Нимелен лиц (юридических и т.д.) (пункт 3.2 Положения).

Транспортные средства экстренных и специальных служб проезжают по мосту через р. Нимелен без согласования и разрешения (пункт 3.3 Положения).

Гусеничная техника во избежание повреждения моста через р. Нимелен перемещается через мост на трале (пункт 3.4 Положения).

Для избежания дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП) и повреждения моста через р. Нимелен пропуск транспортных средств через мост осуществляется с использованием шлагбаума и/или переносных шипов, во избежание выезда на мост одновременно двух транспортных средств, следующих в разных направлениях (пункт 3.5 Положения).

28.01.2022 ООО «Азия Лес» в адрес ООО «ЧОО «ФИО4» направлено заявление исх. № 541 от 27.01.2022 о расторжении договора № 48/01-2019, указанный договор между сторонами расторгнут 08.02.2022, что представителями лиц, участвующих в деле, в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Таким образом, из условий договора № 48/01-2019 с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2019 следует, что ООО «ЧОО «ФИО4» на объекте КПП «мост Нимелен» осуществляло охрану не лесных участков ООО «Азия Лес», а охрану мостового перехода через р. Нимелен, а также соблюдение порядка проезда транспортных средств и гусеничной техники по мосту через р. Нимелен, во избежание ДТП и повреждения моста.

Данное обстоятельство также подтверждается объяснением сотрудника Общества ФИО9, отобранного в рамках проверки 22.10.2021, согласно которому охрана лестных участков в его обязанности не входит, он осуществляет охрану моста через р. Нимелен и контроль пропускного режима.

Кроме того, из условий договора № 48/01-2019 и документации, являющейся неотъемлемой частью договора, следует, что временные здание и сооружения для охраны (жилое помещение, баня, склад, туалет, шлагбаум), расположенные на земельном участке лесного фонда, а именно в выделе 15, квартале 245 Амгуньского участкового лесничества, ООО «ЧОО «ФИО4» не принадлежат, а были предоставлены последнему во исполнение условий договора собственником автомобильной дороги - ООО «Азия Лес»; использование указанных здания, сооружений осуществлялось Обществом непосредственно в рамках заключенного договора № 48/01-2019.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вывод прокуратуры района, изложенный в оспариваемом представлении относительно того, что именно ООО «ЧОО «ФИО4» незаконно используется земельный участок лесного фонда, в выделе 15, квартале 245 Амгуньского участкового лесничества под размещение здания (3 комнаты), поста охраны, сооружений бани, туалета, для копчения продуктов, является ошибочным, сделан без учета возникших между ООО «Азия лес» и Обществом правоотношений в рамках заключенного договора № 48/01-2019, который в установленном законом порядке недействительным не признан.

Тот факт, что конкурсный управляющий ООО «Азия Лес» ФИО7 (утвержден 29.07.2021) не располагает сведениями о заключенном между ООО «Азия Лес» и ООО «ЧОО «ФИО4» договоре № 48/01-2019, не свидетельствует о том, что указанный договор не заключался, а также не свидетельствует о недействительности данного договора, в том числе дополнительных соглашений к нему от 01.08.2019, от 01.10.2019, от 01.01.2020.

Ссылаясь в оспариваемом представлении на пояснения конкурсного управляющего ФИО7 о том, что используемые здание и сооружения для охраны не принадлежат ООО «Азия лес», прокуратура района не учла, что договор № 48/01-2019 и дополнительные соглашения от 01.08.2019, от 01.10.2019, от 01.01.2020 подписаны генеральным директором ООО «Азия лес» ФИО8, до открытия конкурсного производства (10.06.2020) и до утверждения конкурсного управляющего ФИО7 (29.07.2021).

Кроме того, как указал конкурсный управляющий в отзыве, у него отсутствуют документы, подтверждающие договорные отношения с указанным Обществом, поскольку руководителем ООО «Азия Лес» была передана не вся документация, что в том числе подтверждается определением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.08.2020 по делу № А73-8263/2019, что свидетельствует о том, что конкурсному управляющему ФИО7 достоверно неизвестно кем возводились здание и сооружения для охраны во исполнение заключенного договора № 48/01-2019.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций, физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (часть 4 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Правила использования частных автомобильных дорог определяются собственниками таких автомобильных дорог или владельцами таких автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Как указывалось выше, право собственности на автомобильную дорогу «Примыкание на км8 + 658,4 автодороги с. имени Полины Осипенко – с. Бриакан – пос. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК0+00 до ПК125+03,84) с кадастровым номером 27:12:0000000:233 протяженностью 12 574 м в установленном порядке зарегистрировано за ООО «Азия Лес».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2020 по делу № А73-16663/2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.01.2021 Управлению лесами Правительства Хабаровского края отказано в удовлетворении иска о признании отсутствующим права собственности ООО «Азия Лес» на указанную автомобильную дорогу и о снятии объекта с государственного кадастрового учета.

Исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам статей 65, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суды в рамках дела № А73-16663/2019 пришли к однозначному выводу об отнесении спорного линейного сооружения, не являющегося объектом лесной инфраструктуры, к объекту недвижимости, который не носит временный характер, имеет самостоятельное назначение.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что спорная автомобильная дорога используется ООО «Азия Лес» исключительно для обеспечения собственных нужд, суд приходит к выводу о том, что атобильная дорога «Примыкание на км8 + 658,4 автодороги с. имени Полины Осипенко – с. Бриакан – пос. Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал (от ПК0+00 до ПК125+03,84) с кадастровым номером 27:12:0000000:233 протяженностью 12 574 м относится к частным автомобильным дорогам общего пользования.

Ссылки заявителя на СП 318.1325800.2017 Свод правил. Дороги лесные. Правила эксплуатации, (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2017 № 1713/пр), суд отклоняет, поскольку настоящий свод правил распространяется на эксплуатацию и капитальный ремонт лесных дорог необщего пользования, тогда как указано выше, спорная автомобильная дорога не является объектом лесной инфраструктуры.

Доводы прокуратуры района о том, что спорная автомобильная дорога является единственной дорогой до с. Владимировка, опровергаются представленным представителем прокуратуры Хабаровского края свидетельством о государственной регистрации права от 28.01.2010, согласно которому в собственности муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края находится автомобильная дорога «с. имени Полины Осипенко – с. Владимировка», общей протяженностью 15 000 м, условный номер 27:12:0:0/626, при этом, допустимых доказательств, подтверждающих, что данную дорогу возможно использовать только в зимнее время (проезд по льду), в соответствии со статьей 68 АПК РФ, суду не представлено, а объяснение ФИО10, руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района им. Полины Осипенко Хабаровского края от 25.04.2022, отобранное прокурором района, как пояснил представитель прокуратуры Хабаровского края в рамках данного судебного разбирательства, к таковым доказательствам не относится.

Вместе с тем, из обращения главы сельского поселения с. Владимировка от 06.10.2021 следует, что 28.09.2021 на электронную почту администрации поступило письмо собственника автомобильной дороги о том, что в связи с установлением повышенного класса пожарной ситуации в лесах с 28.09.2021 по 18.10.2021 будет закрыт проезд по мосту через р. Нимелен, что создает проблему для местных жителей села по доставке детей и продовольствия, лишает их возможности выезда и выезда из села.

При этом, прокуратурой района не учтено, что ограничение пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств на территории, в том числе, Амгуньского, Кербинского лесничеств в период с 28.09.2021 по 18.10.2021 в связи с установлением высокого и чрезвычайного класса пожарной опасности в лесах установлено приказом Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края от 28.09.2021 № 1333П «Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств», оценка данному обстоятельству, в оспариваемом представлении не дана.

Кроме того, из ответа Администрации муниципального района им. Полины Осипенко Хабаровского края от 09.02.2022 № 8-16/181 следует, что за период существования дороги к селу Владимировка по мосту через р. Нимелен, от жителей села не поступали обращения о возникших проблемах проезда по дороге, а также не поступали сообщения о возникших сложностях по жизнеобеспечению села и передвижению спецтранспорта к селу и обратно.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вывод прокуратуры района, изложенный в оспариваемом представлении относительно ограничения проезда местных жителей, не имеющих регистрацию в с. Владимировка района имени Полины Осипенко, в том числе близких родственников последних, а также местных жителей к участкам, где последние на законных основаниях осуществляют заготовку дров для отопления личных подсобных хозяйств, предпринимателей осуществляющих заготовку дров для местного населения, не нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, материалы проверки не содержат.

Составленный в ходе проверки акт осмотра от 22.10.2021, согласно которому на автомобильной дороге у р. Нимелен имеется пост со шлагбаумом, который закрыт, на дороге лежит металлическое шипованное ограждение, не является достаточным доказательством, подтверждающим ограничение проезда граждан, предпринимателей, представителей иных юридических лиц по указанной дороге через мост в с. Владимировка, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела пропуск транспортных средств через мост с использованием шлагбаума и переносных шипов осуществляется по распоряжению собственника автомобильной дороги (ООО «Азия Лес») во избежание ДТП и повреждения моста через р. Нимелен, что не противоречит требованиям ни ГК РФ, ни Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Представленное в материалы дела объяснение ФИО11, главы сельского поселения с. Владимировка от 31.01.2022, согласно которому он действительно обращался в прокуратуру района об имеющихся проблемах с проездом местных жителей через пост на р. Нимелен, официальных отказов по проезду не было, вместе с тем, ряд жителей не пропускали, иногда не пропускали лиц на арендованные последними участки для заготовки дров, отобранное прокурором района, как пояснил представитель прокуратуры Хабаровского края в рамках данного судебного разбирательства, суд не принимает в качестве доказательства, подтверждающего ограничение проезда через мост р. Нимелен в сторону с. Владимировка, поскольку указанное объяснение противоречит обращению главы сельского поселения с. Владимировка от 06.10.2022, а также официальному ответу Администрации муниципального района им. Полины Осипенко Хабаровского края от 09.02.2022 № 8-16/181, кроме того, ни Законом о прокуратуре, ни АПК РФ не предусмотрено отбирание объяснений прокурором района после проведения проверки, в рамках рассматриваемого арбитражным судом дела.

Ссылки прокурора района в представлении на то, что ООО «ЧОО «ФИО4» ограничивает проезд в с. Владимировка без ведома собственника автомобильной дороги (конкурсного управляющего ООО «Азия Лес»), суд признает несостоятельными, поскольку последним не учтено, что смена исполнительного органа юридического лица (ООО «Азия Лес») не обязывает Общество получать согласие вновь назначенного единоличного исполнительного органа на исполнение предусмотренных условиями действующего договора обязанностей.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое представление Прокуратуры района имени Полины Осипенко подлежит признанию недействительным.

Вместе с тем, суд отклоняет довод заявителя о том, что нарушен порядок проведения проверки, как несостоятельный, не нашедший подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из положений статей 165, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 52 Закона о прокуратуре, указаний Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. за подачу заявления в суд по настоящему делу подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ФИО4» удовлетворить.

Признать недействительным представление Прокуратуры района имени Полины Осипенко от 02.11.2021 № 2-18-2021 об устранении нарушений федерального законодательства.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ФИО4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова