Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А67-4849/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Томск Дело№А67-4849/2022

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление (протест) Томского транспортного прокурора (634009, <...>)

к заместителю начальника Кемеровской таможни - начальнику службы (г. Томск) ФИО2 (634034, <...>), Кемеровской таможне (650055, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «3ТОНА» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634003, <...>),

при участии:

от Кемеровской таможни: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 (на 1 год), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Томский транспортный прокурор обратился в Заводской районный суд г. Кемерово с протестом об отмене постановления заместителя начальника Кемеровской таможни - начальнику службы (г. Томск) ФИО2 от 21.12.2021 по делу об административном правонарушении № 10608000-1737/2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «3ТОНА».

Определением Заводского районного суда г. Кемерово от 10.03.2022 протест Томского транспортного прокурора со всеми материалами дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «3ТОНА» передан для рассмотрения по подведомственности в Кировский районный суд г. Томска.

Определением Кировского районного суд г. Томска от 27.05.2022 протест Томского транспортного прокурора со всеми материалами дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «3ТОНА» передан для рассмотрения по подведомственности в Арбитражный суд Томской области.

Определением арбитражного суда от 10.06.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Также данным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Кемеровская таможня, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «3ТОНА» (далее по тексту – ООО «3ТОНА», общество, третье лицо).

Определением арбитражного суда от 09.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, судебное разбирательство по делу назначено на 14.09.2022.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 20.09.2022.

Томский транспортный прокурор и ООО «3ТОНА», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направили.

На основании ч. 3 ст. 156, ст. 163 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица.

В обоснование заявленных требований Томский транспортный прокурор указал, что ООО «3ТОНА» обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров за апрель 2020 года - не позднее 21 мая 2020 года. В нарушение нормы статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) таможенным органом неправильно указана дата совершения административного правонарушения, поскольку невыполнение ООО «3ТОНА» предусмотренной правовым актом обязанности по представлению сведений к установленному сроку - 21.05.2020 свидетельствует о том, что административное правонарушение длящимся не является, так как невыполнение обязанности, предусмотренной правовым актом, начинает течь с момента наступления указанного в нем срока, то есть с 22.05.2020.

В представленном отзыве на заявление (протест) Кемеровская таможня возражала относительно заявленных требований, при этом указала на отсутствие у Томского транспортного прокурора в силу частей 1, 2 статьи 52, части 2 статьи 198 АПК РФ правовых оснований для обращения в арбитражный суд с протестом об оспаривании постановления от 21.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-1737/2021. Правонарушение, выразившееся в несвоевременном предоставлении статистической формы, считается оконченным в день подачи статистической формы. В данном случае статистическая форма была подана 15.09.2021, то есть за пределами сроков на подачу статистической формы (не позднее 21.05.2020). И именно фактическая подача статистической формы образовала в действиях ООО «3ТОНА» состав административного правонарушения, объективная сторона которого выразилась в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы. На дату истечения установленных сроков подачи статистической формы (22.05.2020) действия общества не могли образовывать состава данного административного правонарушения (то есть несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы), так как объективная сторона данного правонарушения сформировалась только 15.09.2021. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Заместитель начальника Кемеровской таможни - начальник службы (г. Томск) ФИО2 и ООО «3ТОНА» письменные отзывы не представили.

В судебном заседании представитель Кемеровской таможни возражал против удовлетворения требований Томского транспортного прокурара, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

15.09.2021 ООО «3ТОНА» представило в Кемеровскую таможню на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма, статформа) с системным номером ED20210915090124521 (зарегистрирована в таможенном органе за № 10608000/150921/С293482), согласно которой ООО «3ТОНА» вывезло с территории Российской Федерации в Республику Казахстан в адрес ТОО «IWIN» товары (Аппаратура звуковоспроизводящая, не имеющая звукозаписывающего устройств: Производитель: (BEHRINGER В1220 Pro Eurolive Акустическая система пассивная, 2-полосная (12"+1,75"), 300/1200 Вт, 95 дБ, 100° (50°) х 50)).

В соответствии с графой 10 статформы отправка товаров ООО «3ТОНА» осуществлялась на основании следующих документов: счет на оплату № 642 от 19.03.2020, товарная накладная № 4010003 от 01.04.2020.

Согласно сведениям, указанным ООО «3ТОНА» в статформе, отчетный период – апрель 2020 г., дата заполнения документа - 15.09.2021.

С учетом положений Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистки взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», постановления Правительств Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329», ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, Кемеровской таможней сделан вывод о том, что статформа представлена ООО «3ТОНА» на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, с нарушением срока, установленного п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329.

07.12.2021 старшим инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО4 по указанному факту в отношении ООО «3ТОНА» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

21.12.2021 заместителем начальника Кемеровской таможни – начальником службы (г. Томск) ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-1737/2021, согласно которому ООО «3ТОНА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Считая, что постановление от 21.12.2021 по делу об административном правонарушении № 10608000-1737/2021 вынесено Кемеровской таможней с существенным нарушением процессуальных требований Томский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить указанное постановление.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, выражается в совершении следующих противоправных деяний:

- непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров;

- представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения;

- несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Согласно пункту 3 Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза, являющегося Приложением № 4 к Договору о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС, Союз), в целях обеспечения государств-членов и Комиссии официальной статистической информацией о товарах, перемещаемых между государствами-членами во взаимной торговле, уполномоченные органы осуществляют ведение статистики взаимной торговли товарами с другими государствами-членами.

Согласно части 1 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

В соответствии с частью 1 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В силу части 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Частью 3 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании ч. 3 ст. 278 Закона № 289-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее – Правила (действовали до 23.07.2020)).

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.07.2020 вступили в действие Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, установленные Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании тратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329» также закрепляющие обязанность российского лица, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В соответствии с пунктами 5, 6, 9, 10 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (действуют с 23.07.2020), статистическая форма заполняется в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта вида транспорта, которым они перевозятся. Статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 названных Правил. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае ООО «3ТОНА» в апреле 2020 года осуществило вывоз товаров с территории Российской Федерации в Республику Казахстан в адрес ТОО «IWIN».

Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер то обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)» дни с 06.05.2020 по 08.05.2020 являлись нерабочими.

Таким образом, ООО «3ТОНА» обязано было не позднее 21.05.2020 представить в таможенные органы статистические формы учета перемещения товаров по отправкам товаров, осуществленным в апреле 2020 года.

Вместе с тем, статформа представлена ООО «3ТОНА» на сайте ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, 15.09.2021, то есть представлена несвоевременно.

Указанный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается участвующими в деле лицами.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Обращаясь с протестом об отмене постановления от 21.12.2021 по делу об административном правонарушении № 10608000-1737/2021 Томский транспортный прокурор указывает на неправильное определение таможенным органом даты совершения административного правонарушения, поскольку невыполнение ООО «3ТОНА» предусмотренной названным правовым актом обязанности к установленному сроку – 21.05.2020 свидетельствует о том, что административное правонарушение длящимся не является, так как невыполнение обязанности, предусмотренной правовым актом, начинает течь с момента наступления указанного в нем срока, то есть с 22.05.2020. В связи с этим, по мнению административного органа, на момент вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Указанные доводы прокуратуры признаются судом обоснованными исходя из следующего.

По смыслу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды правонарушений, в том числе против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Невыполнение обязанности к установленному сроку может выражаться либо в непредставлении статистической формы в таможенный орган либо в представлении статистической формы в таможенный орган с нарушением установленного срока. Обе указанные формы нарушения требований законодательства являются невыполнением обязанности к установленному сроку.

В рассматриваемом случае вменяемое учреждению правонарушение - несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров - фактически состоит именно в невыполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку.

Соответственно, в данном случае датой совершения правонарушения и датой начала исчисления срока давности привлечения к административной ответственности будет являться дата, следующая за датой, установленной для исполнения соответствующей обязанности, а именно 22.05.2020.

Ссылка таможенного органа на то, что вмененное обществу административное правонарушение является оконченным 15.09.2021 в момент, когда в таможенный орган была представлена статформа, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 06.05.2019 №5-АД19-21, от 13.05.2019 №5-АД19-23, от 05.10.2020 №41-АД20-11, в данном случае судом не принимается, поскольку в вышеуказанных постановлениях Верховного Суда РФ рассматривались административные правонарушения, не относящиеся к таможенному законодательству и предусмотренные ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

При этом, как уже указывалось выше, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно части 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Обязанность по представлению статформы в таможенный орган подлежала исполнению в срок не позднее 21.05.2020, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с 22.05.2020 и истекает 21.05.2021 (в дату, определенную с учетом части 2 статьи 4.8 КоАП РФ и примечания к указанной статье, соответствующую истечению годичного срока).

Таким образом, на момент вынесения постановления Кемеровской таможни от 21.12.2021 № 10608000-1737/2021 о привлечении ООО «3ТОНА» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ годичный срок давности истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Относительно доводов Кемеровской таможни об отсутствии у Томского транспортного прокурора полномочий для обращения в арбитражный суд с протестом об оспаривании постановления, арбитражный суд отмечает следующее.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», с учетом части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ, поскольку главой 25 Кодекса не установлено иное, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях определяются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с п. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Статьей 30.12 КоАП РФ определено, что вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса (ч.1). Право принесения протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям (ч.3).

При этом норма ст. 30.10 КоАП РФ, в отличие от нормы ст. 30.12 КоАП РФ, не устанавливает конкретного перечня прокуроров, которые могут приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 54 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» под наименованием «прокурор» понимаются Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Соответственно, с учетом положений п. 3 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Томская транспортная прокуратура, являющаяся специализированной прокуратурой на правах районной и входящая в состав Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, вправе приносить протест на не вступившие в силу постановления административных органов по делам об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае протест заместителем Томского транспортного прокурора вынесен в отношении не вступившего в законную силу постановления таможенного органа, в связи с чем в данном конкретном случае Томским транспортным прокурором протест вынесен в пределах предоставленных полномочий.

Ссылка таможенного органа на положения ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, ст. 52 АПК РФ с учетом того, что Томский транспортный прокурор изначально обратился в Заводской районный суд г. Кемерово, который определением передал дело на рассмотрение по подсудности в Кировский районный суд г. Томска, не может являться, в данном случае, основанием для вывода об отсутствии полномочий на вынесение протеста и обращение в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления, оспариваемое постановлением от 21.12.2021 по делу об административном правонарушении №10608000-1737/2021 подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление Кемеровской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10608000-1737/2021 от 21.12.2021 признать незаконным и отменить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов