Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А53-8954/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8954/19
14 июня 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крамаренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "ВоСемь" ФИО1

к начальнику отдела старшему судебному приставу Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, начальнику отдела старшему судебному приставу Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО3

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Транс-Текнолоджи" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 08.10.2018 ФИО4;

от начальника отдела старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2: представитель не явился;

от Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области: представитель не явились;

от начальника отдела старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО3: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВоСемь" ФИО1 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к начальнику отдела старшему судебному приставу Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2 (далее – старший судебный пристав), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии исполнительного документа ФС N 028835753 к исполнению, в непредставлении информации по исполнительному производству в ответ на запрос о ходе исполнительного производства; об обязании возбудить исполнительное производство и предоставить информацию о ходе исполнительного производства (уточненная редакция заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 25.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Транс-Текнолоджи". Определением от 07.05.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отдела старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов назначен старший судебный пристав Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО3.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

От Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области через канцелярию суда поступили материалы исполнительного производства от 21.05.2019 №51539/19/61065-ИП.

В судебном заседании 04.06.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 10.06.2019 до 11 часов 20 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя заявителя.

Заинтересованные лица, третье лицо, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

06.12.2018 на основании вступившего в силу решения Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-19193/2018 выдан исполнительный лист серии ФС N 028835753 о взыскании с общества ограниченной ответственностью "Транс-Текнолоджи" в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВоСемь" задолженности в размере 34040256,59 руб., пени в размере 26210997,57 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2017 по делу №А53-24281/2017 общество с ограниченной ответственностью "ВоСемь" признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим назначен ФИО1.

15.12.2018 конкурсным управляющим указанный исполнительный лист вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника направлен в Новочеркасский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области. Из отчета об отслеживании почтовых отправлений, размещенного на сайте Почта России усматривается, что заявление о возбуждении исполнительного производства поступило в Новочеркасский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области 19.12.2018.

Не дождавшись копии постановления о возбуждении исполнительного производства, 15.01.2019 конкурсный управляющий направил в Новочеркасский городской отдел судебных приставов запрос о ходе исполнительного производства.

Поскольку информация о возбуждении исполнительного производства отсутствует, ответ на запрос о ходе исполнительного производства не получен, конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В ходе рассмотрения дела судом от Новочеркасского городской отдел судебных приставов поступила информация о возбуждении исполнительного производства (копия постановления от 21.05.2019).

Вместе с тем, заявитель полагает свои права нарушенными, поскольку исполнительное производство не возбуждалось послу получения службой судебных приставов исполнительного документа в течение 5 месяцев.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Суд принимает во внимание, что срок на подачу заявления об оспаривании бездействия заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) установлено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Бездействие по своей природе в отличие от действия является длящимся нарушением требований Закона N 229-ФЗ, так как заключается в невыполнении судебным приставом-исполнителем требований Закона N 229-Ф в течение определенного периода времени.

В постановлении от 20.02.2002 N 1076/01 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложил следующую правовую позицию. Законом об исполнительном производстве не предусмотрены последствия пропуска 10-дневного срока, установленного для подачи жалобы на действия судебного пристава. По смыслу Закона об исполнительном производстве указанный срок не является пресекательным, а несоблюдение его не может служить основанием к отказу в удовлетворении жалобы по существу.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на уполномоченное лицо (орган) законом. Длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия (бездействия), сопряжено с неисполнением таким лицом (органом) возложенной на него обязанности в течение длительного периода времени и прекращается вследствие действий самого нарушителя, направленных на прекращение правонарушения, либо вследствие вмешательства иных заинтересованных лиц (уполномоченных органов), направленного на пресечение нарушения закона.

В связи с этим, срок на подачу заявления об оспаривании бездействия исчисляется с того времени, когда заявитель узнал о допущенном бездействии.

Рассматриваемое заявление конкурсного управляющего об оспаривании бездействия с приложениями поступило в суд нарочно через канцелярию суда 20.03.2019. Исполнительное производство возбуждено лишь 21.05.2019. Доказательств направления постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес заявителя, заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, поскольку бездействие является длящимся, исполнительное производство возбуждено после принятия настоящего заявления к производству, заявителем не пропущен десятидневный срок на обжалование.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными постановления судебного пристава, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона N 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В силу части 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено, что 15.12.2018 в отдел судебных приставов заявителем направлен исполнительный лист серии ФС N 0028835753 с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника.

Заявление о возбуждении исполнительного производства с оригиналом исполнительного листа Новочеркасским городским отделом судебных приставов было получено 19.12.2018, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №34400727347629.

По представленным в материалы дела документам, следует, что данное заявление взыскателя зарегистрировано отделом судебных приставов лишь 21.05.2019, вх. 51539/19/64, исполнительный лист старшим судебным приставом был передан на исполнение 21.05.2019, исполнительное производство в отношении должника возбуждено 21.05.2019, т.е. по исполнительному листу не применялись меры исполнительного производства пять месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Согласно части 2 указанной статьи старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Возбуждение исполнительного производства осуществляется с соблюдением положений статьи 30 Закона N 229-ФЗ.

Старший судебный пристав не организовал своевременную передачу исполнительного листа, поступившего в подразделение службы судебных приставов, судебному приставу исполнителю, не обеспечил своевременное возбуждение исполнительного производства, чем нарушил вышеприведенные нормы Законов N 118-ФЗ и N 229-ФЗ.

Таким образом, суд признает незаконным бездействие начальника отдела старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2, выразившееся в нарушении срока по передаче исполнительного листа серии ФС N 028835753, выданного Арбитражным судом Ростовской области 06.12.2018, судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, как не соответствующее положениям статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Требование о признании незаконным бездействие начальника отдела старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2 в части не обеспечения направления в адрес конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "ВоСемь" ФИО1 ответа на обращение о ходе исполнительного производства также подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 50 Закона N 229-ФЗ, стороны исполнительного производства вправе, в том числе, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства.

Ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанною стороной исполнительного производства электронной подписью, вид которой определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 64.1 Закона N 229-ФЗ установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02,05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 Nн 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Порядок рассмотрения указанных обращений службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682 (далее – Инструкция).

Согласно подпункту 2 пункта 3.3.3.9 Инструкции ответы судебного пристава исполнителя на запросы организаций оформляются служебным письмом.

Таким образом, направляя соответствующее заявление, заявитель вправе рассчитывать на своевременное рассмотрение должностным лицом обращения и получения в соответствии с законом ответа, предусматривающего меры по исправлению положения.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 25.12.2012 по делу N А75-7853/2011.

Как следует из материалов дела, 15.01.2019 конкурсным управляющим в Новочеркасский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области направлен запрос о ходе исполнительного производства, получен отделом 23.01.2019, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №34400729331626.

Доказательств направления ответа на указанный запрос службой судебных приставов не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено допущенное начальником отдела старшим судебным приставом Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2 незаконное бездействие в части не обеспечения направления в адрес конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "ВоСемь" ФИО1 ответа на обращение о ходе исполнительного производства в сроки и с соблюдением порядка, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682.

В связи с тем, что начальник отдела старший судебный пристав ФИО2 освобожден от занимаемой должности, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает начальника отдела старшего судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО3 устранить допущенное нарушение прав и законных интересов конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "ВоСемь" ФИО1 путем направления в его адрес ответа на обращение о ходе исполнительного производства.

В части требования об обязании возбудить исполнительное производство, суд отказывает в удовлетворении требования, поскольку исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС N 028835753 от 06.12.2018 возбуждено постановлением от 21.05.2019 №51539/19/61064-ИП.

В силу части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, при подаче заявления сумма государственной пошлины не уплачивалась, следовательно, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие начальника отдела старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2, выразившееся в нарушении срока по передаче исполнительного листа серии ФС N 028835753, выданного Арбитражным судом Ростовской области 06.12.2018, судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, как не соответствующее положениям статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Признать незаконным бездействие начальника отдела старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2 в части не обеспечения направления в адрес конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "ВоСемь" ФИО1 ответа на обращение о ходе исполнительного производства в сроки и с соблюдением порядка, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682.

Обязать старшего судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО3 устранить допущенное нарушение прав и законных интересов конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "ВоСемь" ФИО1 путем направления в его адрес ответа на обращение о ходе исполнительного производства.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.Ю. Андрианова