Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А83-580/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-580/2022
28 марта 2024 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН: <***>;

ИНН: <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

к Службе финансового надзора Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***> бульвар Ленина, 5/7, <...>)

при участии в деле,в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ИП ФИО2;

об оспаривании представления, при участии:

от заявителя – ФИО3, удостоверение, доверенность от 10.01.2022, диплом, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО4, удостоверение, доверенность, диплом;

от иных лиц – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым к Службе финансового надзора Республики Крым с заявлением, согласно которого просит суд представление Службы финансового надзора Республики Крым от 06.12.2021 № .09.2-14/2960 признать незаконным и отменить.

22.03.2022 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –

АПК РФ), вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и

перешёл на стадию судебного разбирательства.

Заявленные требования Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым мотивирует тем¸ что требования, изложенные в указанном представлении Службы финансового надзора Республики Крым от 06.12.2021 № .09.2-14/2960 незаконны, нарушают его права и законные интересов, кроме того заявитель указывает, что оспариваемое предписание не отвечает принципу исполнимости.

От Службы финансового надзора Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо против требований заявителя о признании незаконным представления Службы финансового надзора Республики Крым от 06.12.2021

№ .09.2-14/2960 возражает, просит отказать в полном объёме, указывая на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Третье лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание 28.03.2024 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

С учётом изложенного, суд считает сторон надлежаще извещённым.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 10.08.2021 по 27.09.2021 в отношении Государственного комитета государственной регистрации и кадастру Республики Крым Службой финансового надзора Республики Крым проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок для нужд Республики Крым.

По результатам проведенной проверки Службой вынесено представление от 06.12.2021 № 09.2-14/2960 с требованием устранения нарушения законодательства Российской Федерации, путём осуществления возврата излишне израсходованных денежных средств по оплате завышенной стоимости работ по текущему ремонту зданий Госкомрегистра в общей сумме 451 885, 69 рублей.

Государственный комитет государственной регистрации и кадастру Республики Крым, полагая, что представление не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Свои полномочия Служба финансового надзора осуществляет в соответствии с Положением о Службе финансового надзора Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 170 (далее -

Положение N 170), пунктом 1.1 которого предусмотрено, что служба является исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

В соответствии с названным положением, одними из основных задач, возложенных на Службу финансового надзора является, в том числе осуществление внутреннего государственного финансового контроля (надзора) в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а также контроля за предприятиями, учреждениями и организациями Республики Крым, созданными в соответствии с правовыми актами Совета министров Республики Крым (пункт 2.1); осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (пункт 2.3).

Также в силу части 1 статьи 269.2 БК РФ, пункта Положения N 170 служба для решения возложенных на него задач осуществляет полномочия в бюджетной сфере по контролю: за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений Республики Крым; за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджета Республики Крым, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Республики Крым, государственных контрактов; за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета Республики Крым), в том числе отчетов о реализации государственных программ, отчетов об исполнении государственных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета Республики Крым; в сфере закупок, предусмотренному законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, пунктом 4.2. названного положения поименованы объекты контроля при проведении Службой финансового надзора контрольных мероприятий.

Одновременно статьёй 270.2 БК РФ законодатель раскрывает понятия представления и предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, основания и сроки их направления, требования в них содержащиеся.

Между тем, на основании пункта 22 Плана контрольных мероприятий Службы финансового надзора Республики Крым на 2021 год, утвержденного Приказом Службы финансового надзора Республики Крым от 29.12.2020 № 556 (с изменениями), приказа Службы финансового надзора Республики Крым от 04.08.2021 № 266 проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок для нужд Республики Крым в Госкомрегистре за период с 01.08.2019 по 31.07.2021.

Проведённой проверкой установлено, что 07.09.2020 Госкомрегистром, как заказчиком, в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0175200003020000062 на выполнение работ по текущему ремонту помещений Госкомрегистра по адресу <...> и документация об электронном аукционе утвержденная заместителем председателя Госкомрегистра ФИО5 Начальная (максимальная) цена контракта, согласно вышеуказанной документации об электронном аукционе составляет 2298060,36 рублей.

Согласно Разделу III «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» вышеуказанной документации об электронном аукционе для определения Н(М)ЦК использован проектно-сметный метод.

Согласно Локальному сметному расчёту № 01-01-03, в вышеуказанный локальный сметный расчёт включены ремонтно - строительные работы с использованием «Территориальных единичных расценок на ремонтно-строительные работы ТЕРр 81-02- 2001», утверждённых Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации от 28.09.2017 № 1289/пр (позиции в локальном сметном расчете 2, 3, 4, 12, 18, 24, 25, 32, 34, 35, 36, 53, 54, 59, 60, 61, 62, 68, 69, 75, 102, 103, 109, 114, 124, 125, 126, 132, 136, 137, 140, 142, 148, 149, 150, 151, 152, 155, 175, 176, 177, 178, 179, 191, 194, 195, 201, 202).

При этом к вышеуказанным территориальным единичным расценкам применены повышающие коэффициенты 1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих и 1,25 к

затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов.

Кроме того, к вышеуказанным территориальным единичным расценкам на ремонтно-строительные работы также применен повышающий коэффициент к затратам труда и оплате труда рабочих и машинистов, затратам на эксплуатацию машин и механизмов для учета в сметной документации условий производства работ, предусмотренных проектной документацией 1,2 - «Производство ремонтно-строительных работ осуществляется в помещениях эксплуатируемого объекта капитального строительства без остановки рабочего процесса».

Также в вышеуказанный Локальный сметный расчет № 01-01-03 включены работы по монтажу оборудования с использованием «Территориальных единичных расценок на монтаж оборудования ТЕРм 81-03-08-2001» Сборник 8 «Электротехнические установки», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации № 1305/пр (позиции в локальном сметном расчете 30, 92, 94, 96, 98, 100, 118, 120, 122, 146, 209, 211, 213, 215, 217).

При этом к вышеуказанным территориальным единичным расценкам применены повышающие коэффициенты 1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих и 1,25 к затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов.

Кроме того, в вышеуказанный Локальный сметный расчет № 01-01-03 включены работы по перевозке грузов для строительства с использованием «Территориальных сметных цен на перевозки грузов для строительства ТССЦпг 81-01-2001», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской федерации от 28.09.2017 № 1288/пр (позиции в локальном сметном расчете 238, 239). При этом к вышеуказанным территориальным единичным расценкам применены повышающие коэффициенты 1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих и 1,25 к затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов. Кроме того, к вышеуказанным территориальным сметным ценам на перевозки грузов для строительства также применен повышающий коэффициент к затратам труда и оплате труда рабочих и машинистов, затратам на эксплуатацию машин и механизмов для учета в сметной документации условий производства работ, предусмотренных проектной документацией 1,2 - «Производство ремонтно- строительных работ осуществляется в помещениях эксплуатируемого объекта капитального строительства без остановки рабочего процесса».

Между тем, согласно части 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 9.1 стать 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44ПФЗ проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Определение начальной (максимальной) цены контракта, предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьёй 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 9.2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов,

сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

При этом порядок применения единичных расценок, включенных в сборники федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные работы, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и при составлении сметной документации с использованием федеральных единичных расценок определен Методическими рекомендациями по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» от 04.09.2019 № 519/пр (далее - Методика от 04.09.2019 № 519/пр) и включенными в федеральный реестр сметных нормативов под порядковым номером 252 Листа «ГСН».

Согласно пункта .6.7.1 Методики от 04.09.2019 № 519/пр при отсутствии необходимых единичных расценок в сборниках единичных расценок на ремонтно- строительные работы сметные затраты на ремонтно-строительные работы и работы по реконструкции объектов капитального строительства могут быть определены: по единичным расценкам, включенным в сборники единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (аналогичные технологическим процессам в новом строительстве, в том числе по возведению новых элементов конструктивных решений), с применением следующих коэффициентов: 1,15 - к затратам труда и оплате труда рабочих; 1,25 - к затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов.

В соответствии с пунктом 6.7.2 Методики от 04.09.2019 № 519/пр указанные в пункте 6.7.1 коэффициенты не распространяются на единичные расценки: сборников единичных расценок на ремонтно-строительные работы, на монтаж оборудования, на пусконаладочные работы ФЕРм, ФЕРр, ФЕРп;

Таким образом в нарушение пункта 6.7.1 и пункта 6.7.2 Методических рекомендаций при составлении Локального сметного расчета № 01-01-03 на выполнение работ по текущему ремонту помещений Госкомрегистра по адресу <...> в вышеуказанный локальный сметный расчет включены ремонтно-строительные работы с использованием «Территориальных единичных расценок на ремонтно- строительные работы ТЕРр 81-02-2001», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации № 1289/пр

(позиции в локальном сметном расчете 2, 3, 4, 12, 18, 24, 25, 32, 34, 35, 36, 53, 54, 59, 60, 61, 62, 68, 69, 75, 102, 103, 109, 114, 124, 125, 126, 132, 136, 137, 140, 142, 148, 149, 150, 151, 152, 155, 175, 176, 177, 178, 179, 191, 194, 195, 201, 202), работы по монтажу оборудования с использованием «Территориальных единичных расценок на монтаж оборудования ТЕРм 81-03-08-2001» Сборник 8 «Электротехнические установки», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации от № 1305/пр (позиции в локальном сметном расчете 30, 92, 94, 96, 98, 100, 118, 120, 122, 146, 209, 211, 213, 215, 217) и работы по перевозке грузов для строительства с использованием «Территориальных сметных цен на перевозки грузов для строительства ТССЦпг 81-01-2001», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации от 28.09.2017 № 1288/пр (позиции в локальном сметном расчете 238, 239) с применением повышающих коэффициентов 1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих и 1,25 к затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов, которые согласно пункта 6.7.1 и пункта 6.7.2 Методики от 04.09.2019 № 519/пр к вышеперечисленным работам не применяются.

Кроме того, в нарушение пункта 3.6 Методических рекомендаций при составлении Локального сметного расчета № 01-01-03 на выполнение работ по текущему ремонту помещений Госкомрегистра по адресу г.Красноперекопск, ул. Г екало, 6 в вышеуказанный локальный сметный расчет включены ремонтно-строительные работы с использованием «Территориальных единичных расценок на ремонтно-строительные работы ТЕРр 81-02- 2001», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской федерации от 28.09.2017 № 1289/пр (позиции в локальном сметном расчете 2, 3, 4, 12, 18, 24, 25, 32, 34, 35, 36, 53, 54, 59, 60, 61, 62, 68, 69, 75, 102, 103, 109, 114, 124, 125, 126, 132, 136, 137, 140, 142, 148, 149, 150, 151, 152, 155, 175, 176, 177, 178, 179, 191, 194, 195, 201, 202) и работы по перевозке грузов для строительства с использованием «Территориальных сметных цен на перевозки грузов для строительства ТССЦпг 81-01-2001», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.09.2017 № 1288/пр (позиции в локальном сметном расчете 238, 239) с применением к ним повышающего коэффициента к затратам труда и оплате труда рабочих и машинистов, затратам на эксплуатацию машин и механизмов для учёта в сметной документации условий производства работ, предусмотренных проектной документацией 1,2 - «Производство ремонтно - строительных работ осуществляется в помещениях эксплуатируемого объекта капитального строительства без остановки рабочего процесса», применение которого

Приложением 2 к Методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» от 04.09.2019 № 519/пр, к единичным расценкам на ремонтно-строительные работы и территориальным сметным ценам на перевозки грузов для строительства не предусмотрено.

Кроме того, согласно пункт 4.7 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, включенной в Федеральный реестр сметных нормативов под порядковым номером 80 Листа «ГСН» «выполняемые при ремонте и реконструкции зданий и сооружений работы, аналогичные технологическим процессам в новом строительстве, следует нормировать по соответствующим сборникам ГЭСН-2001 на строительные и специальные строительные работы (кроме норм сборника ГЭСН N 46 "Работы при реконструкции зданий и сооружений") с применением коэффициентов 1,15 к нормам затрат труда и 1,25 к нормам времени эксплуатации строительных машин. Указанные коэффициенты допускается применять совместно с коэффициентами, приведенными в Приложении N 1 к настоящей Методике.

Как указывалось судом ранее, аналогичная позиция содержится также в пункте 6.7.1 Методических рекомендаций.

При этом согласно пункта 2.1 Методики от 04.09.2019 № 519/пр положения которой также распространяются на применение территориальных единичных расценок (ТЕР) «в соответствии с номенклатурой, предусмотренной Приложением 1 к Методическим рекомендациям, единичные расценки сгруппированы в зависимости от назначения, последовательности, видов и технологии производства работ и объединены в отдельные сборники: Федеральные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы (сборники ФЕР); Федеральные единичные расценки на ремонтно-строительные работы (сборники ФЕРр); Федеральные единичные расценки на монтаж оборудования (сборники ФЕРм); Федеральные единичные расценки на пусконаладочные работы (сборники ФЕРп)».

Анализируя вышеизложенные нормы, положения пункта 4.7 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 и п.6.7.1 Методики от 04.09.2019 № 519/пр разрешают применять повышающие коэффициенты 1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих и 1,25 к затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов к единичным расценкам на строительные и специальные строительные работы (сборники ТЕР).

Однако в ходе проверки установлено, что Госкомрегистром при составлении Локальных сметных расчетов вышеуказанные повышающие коэффициенты применены к расценкам на ремонтно-строительные работы расценкам на монтаж оборудования ТЕРм, применение их к которым не предусмотрено.

Также заявитель ссылается на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 31.03.2009 № 9015-ИМ/08.

Проанализировав вышеназванное письмо суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

При этом вышеуказанное письмо в Федеральном реестр сметных нормативов по состоянию в настоящее время отсутствует и соответственно не может применяться при определении сметной стоимости строительных работ, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Между тем, позиция Министерства регионального развития Российской Федерации изложенная в вышеуказанном письме не противоречит положениям пункта 4.7 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, пунктом 6.7.1 и пункта 6.7.2 Методики от 04.09.2019 № 519/пр поскольку в вышеуказанном письме речь идет о совместном применении коэффициентов 1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих и 1,25 к затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов с коэффициентами, учитывающими условия производства работ и усложняющие факторы, размер которых (коэффициентов, учитывающих условия производства работ и усложняющие факторы) определяется в зависимости от используемых при определении сметной стоимости сборников сметных норм (расценок) на строительные (ГЭСН, ФБР, ТЕР) либо ремонтно- строительные работы (ГЭСНр, ФЕРр, ТЕРр).

Относительно применения повышающего коэффициента к затратам труда и оплате труда рабочих и машинистов, затратам на эксплуатацию машин и механизмов для учета в сметной документации условий производства работ, предусмотренных проектной документацией 1,2 - «Производство ремонтно-строительных работ осуществляется в помещениях эксплуатируемого объекта капитального строительства без остановки рабочего процесса» суд полагает необходимым отметить следвующее.

Согласно пункта 3.6 Методики от 04.09.2019 № 519/пр при определении сметной стоимости на работы, когда проектом организации строительства предусмотрено выполнение работ в эксплуатируемых зданиях и сооружениях, вблизи объектов, находящихся под электрическим напряжением, и на территории действующих предприятий, имеющих разветвленную сеть транспортных и инженерных коммуникаций, стесненные условия для складирования материалов, а также в иных условиях производства строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных, пусконаладочных работ и монтажа оборудования, которые характеризуются специфическими особенностями их выполнения на объекте в целом, к единичным расценкам применяются повышающие коэффициенты, приведенные в Приложении 2 к Методическим рекомендациям «Коэффициенты к затратам труда и оплате труда рабочих и машинистов, затратам на эксплуатацию машин и механизмов для учета в сметной документации влияния условий производства работ, предусмотренных проектной документацией».

Таким образом, приведенные выше положения нормативных актов в сфере ценообразования в строительстве позволяют применять повышающие коэффициенты, учитывающие условия производства работ только в случае, когда соответствующие факторы предусмотрены проектной документацией.

Между тем, в ходе проверки установлено, что проект организации строительства, проект организации выполнения работ или иная проектная документация по вышеуказанным объектам не разрабатывалась.

Кроме того, проверкой установлено, что согласно Локальному сметному расчёту № 01-01-03 по объекту «Текущий ремонт помещений Госкомрегистра по адресу <...>», являющемуся приложением к Разделу III «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» вышеуказанной документации об электронном аукционе в вышеуказанный локальный сметный расчет включен материал «Ceresit СТ17 грунтовка глубокого проникновения» (позиции в локальном сметном расчете 6, 9, 14, 17, 20, 23, 28, 38, 64, 67, 71, 74, 77, 80, 84, 105, 108, 135, 157, 160, 164, 193, 197, 205, 208) в общем количестве 131,56074 кг по цене 210,9 руб. за 1 кг (в базисных ценах) на общую сумму 26543,69 руб. (в базисных ценах).

При этом, судом указывалось ранее, что сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской

Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов (часть 1 статьи 8.3 ГрК РФ).

Согласно пункта 4.24 «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004», утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2014 № 15/1, стоимость материальных ресурсов в базисном уровне цен определяется по сборникам (каталогам) сметных цен на материалы, изделия и конструкции - федеральным, территориальным (региональным) и отраслевым.

Между тем, в нарушении вышеназванных норм при составлении Локального сметного расчета № 01-01-03 на выполнение работ по текущему ремонту помещений Госкомрегистра по адресу <...> в вышеуказанный локальный сметный расчет включена цена материала «Грунтовка воднодисперсионная Ceresit СТ17» без применения сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, согласно которых сметная цена материала «Грунтовка воднодисперсионная Ceresit СТ17» по состоянию на 01.01.2000 составляет 9,14 руб. за 1 литр.

Кроме того, согласно пункта 2 Приложения № 2 «Функциональные и технические характеристики материалов, используемых при выполнении работ» к Техническому заданию, являющемуся в свою очередь Разделом IV документации об электронном аукционе на закупку работ по текущему ремонту помещений Госкомрегистра по адресу <...>, а также пункта 2 Приложения № 2 к Техническому заданию, являющемуся Приложением № 1 в Государственному контракту от 28.09.2020 № 0.2020.01752/062 грунтовка, применяемая при выполнении работ на объекте «должна иметь воднодисперсионный состав».

Учитывая вышеизложенное, довод заявителя о том, что в «техническом задании ничего не сказано про использование конкретных грунтовок» не соответствует действительности.

При этом, согласно Технического описания грунтовки вышеуказанная грунтовка не является водно-дисперсионной, а является двухкомпонентной грунтовкой на основе

жидкой эпоксидной смолы, и, соответственно, не может являться эквивалентом грунтовки водно-дисперсионной Ceresit СТ-17, что не соответствует требованиям Приложения № 2 «Функциональные и технические характеристики материалов, используемых при выполнении работ» к Техническому заданию, являющемуся Приложением № 1 в Государственному контракту от 28.09.2020 № Ф.2020.01752/062.

При этом, как установлено проверкой в Локальный сметный расчет, являющийся приложением к Разделу III «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об электронном аукционе, включен материал «Ceresit СТ17 грунтовка глубокого проникновения» в общем количестве 131,56074 кг по цене 210,9 руб. за 1 кг.

Таким образом при составлении Локального сметного расчета № 01-01-03 на выполнение работ по текущему ремонту помещений Госкомрегистра по адресу <...> в вышеуказанный локальный сметный расчет включена цена материала «Грунтовка воднодисперсионная Ceresit СТ17» по цене, превышающей сметную цену вышеуказанного строительного материала, о чём и сделан вывод в акте проверки.

Иное толкование норм действующего законодательства Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не свидетельствуют о неверном применении поименованных выше норм Службой финансового надзора.

С учётом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных требований.

Ввиду того, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, данный вопрос судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать в полном обьёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.Н. Ковлакова