Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А23-1462/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-1462/2017
07 июня 2017 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения оглашена 31 мая 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 07 июня 2017 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 248001, <...>

к Управлению Федеральной миграционной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>,

о взыскании 272 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 №1,

от ответчика - представителя ФИО3 по доверенности от 16.05.2017 №40,

от третьего лица - представителя ФИО4 по доверенности от 22.05.2017 №Д-103

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Калужской области о взыскании штрафа в размере 272 000 руб. за непредставление в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета в УПФР в городе Калуге Калужской области за апрель, июнь и июль 2016 года.

Определением от 10.05.2017 суд на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Министерства внутренних дел России по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) ввиду того, что Указом Президента РФ №156 05.04.2016 правопреемником УФМС является УМВД РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, выступил с пояснениями по существу заявленных требований.

Представитель ответчика представил в материалы дела отзыв, признал факт нарушения сроков предоставления отчетности, просил снизить размер штрафа, применить малозначительность.

Представитель третьего лица представил в материалы дела отзыв на заявление, огласил его содержание, выступил с пояснениями, возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что ответчик ликвидирован, ликвидация ответчика - обстоятельство исключающее вину, млозначительность применить нельзя, так как она не предусмотрена ФЗ "Об индивидуальном ( персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" №27-ФЗ от 01.04.1996 года

Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Управление Федеральной миграционной службы по Калужской области зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН<***>, находится в стадии ликвидации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 70-73, 78-80).

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном ( персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В силу п. 2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ ( в редакции от 01.05.2016 года), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет указанные сведения по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 г. №83-п.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 28.12.2016 года), за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Управление Федеральной миграционной службы по Калужской области представило сведения о работающих застрахованных лицах (в количестве 259 человек) по форме СЗВ-М за апрель 2016 года - 16.05.2016, с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации на шесть дней.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ УПФР в городе Калуге Калужской области был составлен акт проверки от 11.08.2016 г. № 050S18160000275.

На основании указанного акта УПФР в городе Калуге Калужской области приняло решение от 14.09.2016 г. № 050S19160000406 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данным решением на основании ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ к УФМС по Калужской области применены финансовые санкции в сумме 129500 руб. (259 х 500 руб.).

Управление Федеральной миграционной службы по Калужской области представило сведения о работающих застрахованных лицах (в количестве 271 человек) по форме СЗВ-М за июнь 2016 года - 14.07.2016, с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации на четыре дня.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ УПФР в городе Калуге Калужской области был составлен акт проверки от 11.08.2016 г. № 050S02400000002.

На основании указанного акта УПФР в городе Калуге Калужской области приняло решение от 14.09.2016 г. № 050S02400000002 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данным решением на основании ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ к УФМС по Калужской области применены финансовые санкции в сумме 135500 руб. (271 х 500 руб.).

Управление Федеральной миграционной службы по Калужской области представило сведения о работающих застрахованных лицах (в количестве 14 человек) по форме СЗВ-М за июль 2016 года - 15.08.2016, с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации на пять дней.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ УПФР в городе Калуге Калужской области был составлен акт проверки от 17.10.2016 г. № 050S18160002695.

На основании указанного акта УПФР в городе Калуге Калужской области приняло решение от 23.11.2016 г. № 050S19160002622 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данным решением на основании ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ к УФМС по Калужской области применены финансовые санкции в сумме 7000 руб. (14 х 500 руб.).

Факт правонарушения, выразившийся в несвоевременном представлении заявителем сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, июнь и июль 2016 года, отражены в актах от 11.08.2016 г. № 050S18160000275, от 11.08.2016 г. № 050S02400000002 и от 17.10.2016 г. № 050S18160002695, а также подтверждается материалами проверки. В то же время, суд считает возможным уменьшить размер подлежащего взысканию штрафа, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральным законом № 27-ФЗ и Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) не предусмотрен порядок снижения штрафа с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В Федеральном законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе № 212-ФЗ (статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ норма, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу, согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Зконодательно установленный принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание тот факт, что правонарушение заявителем по настоящему делу совершено впервые, просрочка представления соответствующих сведений составила шесть, четыре и пять дней соответственно, отсутствует умысел на совершение правонарушения и его неблагоприятные последствия, суд приходит к выводу о возможности снижения штрафа до 27 200 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области, находящегося в <...>-ФИО5, д. 21, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в сумме 27 200 руб., в остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья А.В. Дорошина