Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А40-182117/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-182117/19-17-1566
г. Москва
22 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Главное управление обустройства войск» (адрес: 119021, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ КОМСОМОЛЬСКИЙ, ДОМ 18, СТРОЕНИЕ 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата регистрации: 08.07.2009)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (адрес: 115191, г. Москва, ул. Б Тульской, д. 15)

третье лицо: Филиал ФГБУ «ФКП Росеестра» по Москве

о признании незаконными решения от 20.05.2019 г. №77/19-57551 об отказе в осуществлении кадастрового учета и уведомление от 23.05.2019 г. №77/003/253/2019-328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347 об отказе в государственной регистрации права собственности

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.12.2018№ Д-1802, диплом МГЮА от 08.06.2016 3 107718 0526862, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.12.2018 № 23259/2018, диплом МГЮА от 26.03.1999 АВС 0977695, третье лицо: не явилось, извещено.

УСТАНОВИЛ:

АО «Главное управление обустройства войск» (далее – Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными решения от 20.05.2019 г. №77/19-57551 об отказе в осуществлении кадастрового учета и уведомления от 23.05.2019 г. №77/003/253/2019-328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347 об отказе в государственной регистрации права собственности.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Москве возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Из заявления следует, что Акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (далее -АО «ГУОВ») является собственником помещения с кадастровым номером 77:01:0001055:3131 по адресу: <...> (запись регистрации от 13.11.2013 № 77-77-11/059/2013-273).

14.01.2019 АО «ГУОВ» было принято решение о разделе помещения с кадастровым номером 77:01:0001055:3131 на самостоятельные двадцать три помещения.

06.02.2019 АО «ГУОВ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра) с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности АО «ГУОВ» на вновь образуемые помещения (далее - Объекты).

Уведомлением от 20.02.2019 Управление Росреестра сообщило АО «ГУОВ» о приостановлении до 20.05.2019 государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на Объекты.

Решением от 20.05.2019 № 77/19-57551 (далее - Решение) Управление Росреестра отказало АО «ГУОВ» в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на Объекты, уведомлением от 23.05.2019 № 77/003/253/2019-328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347 (далее - Уведомление) - в государственной регистрации права собственности на Объекты.

В обосновании заявленных требований АО «ГУОВ» указало на то, что решение от 20.05.2019 г. №77/19-57551 не соответствует п. 5 ст. 29 Федерального закона от 13.072015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Административному регламенту по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278. АО «ГУОВ» лишено возможности в полной мере реализовать полномочия собственника, предусмотренные ст. 260 ГК РФ, а именно - владеть, пользоваться и распоряжаться объектами недвижимости, сдавать их в аренду, использовать в иной хозяйственной деятельности.

АО «ГУОВ» считая решение и уведомление Управления Росреестра незаконными и нарушающими права и законные интересы Общества обратилось а Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Суд, отказывая в удовлетворении требований, руководствуется следующим.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) и иными нормативно-правовыми актами, а также на основании Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ч. 7, 49 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) 20.02.2019г. осуществление действий по государственному кадастровому учету (вх. № 77-0-1-71/3132/2019-58) и государственной регистрации права собственности (вх.№№ 77/003/253/2019-325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 343, 344, 345, 346, 347) на вновь образуемые помещения в результате деления объекта недвижимого имущества по адресу: г. Москва, б-р Смоленский, д. 19, строен. 1 (кадастровый номер 77:01:0001055:3131), были приостановлены.

20.05.2019 на основании статьи 27 Закона о недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности отказано в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

п. 7 - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

п. 49 - имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости. Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием для постановки на государственный кадастровый учет является технический план объекта в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о недвижимости технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машиноместе, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В силу ч. 13 ст. 24 Закона о недвижимости форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Требования к техническому плану установлены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований технический план помещения составляется в отношении помещения (в том числе представляющего собой совокупность нескольких изолированных (обособленных) и смежных помещений, которые, в том числе, могут располагаться на нескольких этажах здания либо сооружения один над другим и должны иметь доступ друг к другу без использования иных помещений в таком здании или сооружении), при этом такое помещение должно быть изолировано и (или) обособлено от других помещений в здании или сооружении и иметь возможность впоследствии быть самостоятельным предметом гражданского оборота.

Однако представленный технический план не соответствовал вышеуказанным требованиям.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" помещением является часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Применение указанных положений разъяснено в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), согласно которому для постановки на кадастровый учет помещение должно обладать одновременно двумя признаками: обособленностью и изолированностью. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является законным основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.

При этом обособленность как признак помещения представляет собой пространственную характеристику, указывающую на то, что часть здания или сооружения ограничена строительными конструкциями.

В то же время изолированность является функциональной характеристикой, отражающей то, что помещение имеет самостоятельное назначение, отдельный вход, не используется для доступа в иное помещение, доступа к общему имуществу собственников помещений в здании, инженерным коммуникациям.

По результатам проверки сведений об образуемых объектах недвижимости, Управлением обнаружено, что имеются несоответствия в части перечня образуемых помещений между представленными на государственный кадастровый учет документами и исходным объектом, сведения о котором содержатся в ЕГРН. В объекте который делиться на 23 помещения (кадастровый № 77:01:0001055:3131) на техническом этаже комната А, В (право заявителя в Едином государственном реестре недвижимости (далее -ЕГРН) на указанное помещение не зарегистрировано).

Также в представленном техническом плане в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, неверно указаны номера этажей, на которых располагаются образуемые помещения. После раздела 9 этаж ни в одном помещении не присутствует, право на 9 этаж зарегистрировано, таким образом, имеется нарушение тождественности объекта. Изменения относительно изменения этажности объекта в ЕГРН не вносились.

При этом этаж технический - этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций. Пространство для прокладки коммуникаций высотой менее 1,8 м этажом не является ("СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009"). Однако этаж фактически не соответствует данным характеристикам, в связи с чем его назначение не может быть изменено в силу закона. Документов, подтверждающих изменение его назначения, в Управление не представлено.

Таким образом, заявителем не были устранены указанные причины, препятствующие кадастровому учету, в связи с чем правомерно вынесено решение об отказе в регистрации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенных обстоятельств основания для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав отсутствовали.

Оспариваемым решением Управления права и законные интересы заявителя не нарушены, препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности не созданы.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными.

Судом рассмотрены и оценены все доводы заявителя по настоящему делу, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя, а в части, излишне уплаченной им, подлежат возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказать в удовлетворении заявленных требований АО «ГУОВ».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд

СУДЬЯ: А.Б. Полякова