Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А01-841/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-841/2019
г. Майкоп
18 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 июня 2019 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз при ведении протокола помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-841/2019 по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385000, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью Глазная клиника «Про Зрение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании от:

заявителя - не явился, уведомлен надлежащим образом,

заинтересованного лица – ФИО1 (доверенность от 22.04.2019, личность установлена по паспорту),

У С Т А Н О В И Л:

территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея (далее – ТО Росздравнадзора по РА, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Глазная клиника «Про Зрение» (далее – ООО ГК «Про Зрение», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 07.05.2019 рассмотрение дела в судебном заседании было назначено на 4 июня 2019 года.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 10 июня 2019 года.

После перерыва заявитель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие заявителя.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснил, что представленный заявителем в материалы дела трудовой договор, заключенный с ФИО2, носит гражданско-правовой характер, из которого следует, что ФИО2 не оказывались услуги врача-терапевта, а давались консультации в постоперационный период врачу-офтальмологу, анестезиологу-реаниматологу. Кроме того, клиника является субъектом малого предпринимательства и внесена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

ТО Росздравнадзора по РА на основании сводного плана проверок юридических лиц на 2019 год, согласованного с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и размещенного на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Росздравнадзора (порядковый номер проверки в Едином реестре проверок Генеральной прокуратуры Российской Федерации на 2019 год-011901769280) ТО Росздравнадзора по РА на основании приказа от 17 января 2019 года № 8-Пр/19 «О проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью глазная клиника «Про Зрение» в период с 16 января 2019 года по 18 января 2019 года проведена плановая выездная проверка.

Комиссией ТО Росздравнадзора по РА выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами.

ООО ГК «Про Зрение», расположенное по адресу <...>, осуществляет деятельность без соответствующего разрешения (лицензии) по видам работ (услуг) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи по терапии.

В штатном расписании ООО ГК «Про Зрение» имеется штатная единица врача-терапевта, представлен трудовой договор между ООО ГК «Про Зрение» и врачом-терапевтом ФИО2 от 01.01.2017, приказ о приеме на работу, представлена должностная инструкция врача терапевта от 01.01.2017.

Также при проведении проверки установлено, что врач-терапевт ФИО2 осуществляет терапевтический прием в ООО ГК «Про Зрение», что подтверждается представленной медицинской документацией (амбулаторные карты (форма 025/у): ФИО3, прием врача-терапевта ООО ГК «Про Зрение» от 29.09.2018, ФИО4 прием врача-терапевта ФИО2 в ООО ГК «Про Зрение» от 29.09.2018.

ООО ГК «Про Зрение» осуществляло медицинскую деятельность по профилю «терапия» без наличия специального разрешения (лицензии), что является нарушением подпункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По результатам проверки составлен акт №8/19 от 15.03.2019.

По факту выявленного нарушения 15.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении о наличии в действиях ООО ГК «Про Зрение»» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление о привлечении ООО ГК «Про Зрение» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с административным материалом направлено в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закона №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением №291 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 этого Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Работы (услуги) выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с перечнем работ (услуг), утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н.

Из содержания приведенных норм следует, что лицензированию подлежит медицинская деятельность, включая осуществление конкретных видов деятельности, в том числе работы (услуги) терапии, которые указываются в соответствующей лицензии.

ООО ГК «Про зрение» имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности, выданную Министерством здравоохранения Республики Адыгея № ЛО-01-01-000360 от 15.12.2014 - срок действия бессрочно, по адресу места осуществления деятельности: 385000, <...>, на следующие виды работ (услуг): при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: офтальмологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: анестезиологии и реаниматологии; офтальмологии.

При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по: анестезиологии и реаниматологии; операционному делу; офтальмологии.

Так, в ходе проверки, ТО Росздравнадзора по РА был установлен факт оказания помощи взрослому населению по профилю «терапия» при отсутствии кабинета врача-терапевта, который принимал пациентов в приспособленном помещении, а также в отсутствие медицинского оборудования для осуществления данного вида работ, что является нарушением Приложения № 3 и № 9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н.

В материалы дела представлены копии медицинских карт амбулаторного больного №960 ФИО3 и №965 ФИО4, в которых указано, что 29.09.2018 прием пациентов осуществлял врач-терапевт ФИО2

Согласно трудовому соглашению от 01.01.2017, заключенному между ООО ГК «Про Зрение» и ФИО2, последняя принята на работу в должности врача-терапевта с 01.01.2017 для выполнения работ (услуг) по предоперационному осмотру пациентов, выдача рекомендаций по показаниям в предоперационный и послеоперационный период.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что ООО ГК «Про Зрение» осуществляет деятельность по профилю «терапия» без специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 разъяснено, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ правонарушениях правильной, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Доказательства того, что обществом приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, суду не предоставлены, что свидетельствует о наличии его вины в совершение правонарушения.

ООО ГК «Про Зрение» представило выписку из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 20.04.2019, согласно которой юридическое лицо внесено в реестр 01.08.2016 под категорией микропредприятие.

Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1 замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 1 части 5 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ сведения о лицах (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства) вносятся в единый реестр СМСП ежегодно 10 августа текущего календарного года по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Сведения о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к СМСП, вносятся в реестр СМСП 10-го числа месяца, следующего за месяцем внесения соответственно в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о создании юридического лица, государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 5 ст. 4.1 Закона №209-ФЗ).

Совершенное обществом правонарушение выявлено в ходе лицензионного контроля медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, не территории инновационного центра «Сколково». Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

В материалах дела не имеется доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности. Отсутствуют доказательства причинения вреда, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя имущественного ущерба.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО СГК «Про Зрение» наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Территориального Органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея (ИНН 0105047422, ОГРН 1060105011340, Республика Адыгея, г. Майкоп,ул.Советская,166) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Глазная клиника "Про Зрение" (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрированное по адресу: <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.И. Хутыз