Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А65-12856/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-12856/2019

Дата принятия решения – 24 июля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВМЕТРЕ», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, г.Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 19.04.2019, ФИО3, по доверенности от 13.06.2019,

от ответчика-1 (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) – ФИО4, по доверенности от 23.01.2019,

от ответчика-2 (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан) – ФИО4, по доверенности от 09.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВМЕТРЕ», г. Казань, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва, (ответчик-1, Росреестр), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, (ответчик-2, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе заключения «Соглашения о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра»; обязании заключить с ООО «ВМЕТРЕ» «Соглашение о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» в аналогичной редакции, заключаемой между Росреестром и юридическими лицами, в срок, установленный регулирующими документами порядок подключения пользователя к веб-сервисам Росреестра.

Судом в судебном заседании 15.07.2019 удовлетворено ходатайство представителя заявителя об уточнении заявленных требований, судом принято изменение предмета заявленных требований в следующей редакции:

«1. Признать бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ и Росреестра выразившееся в не предоставлении ответа на заявление от 14.12.2018 г., 26.11.2018 г. о заключении «Соглашения о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» с целью получения государственных услуг оказываемых Росреестром, Управлением Росреестра по РТ незаконным.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан; Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии заключить с ООО «ВМЕТРЕ» «Соглашение о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» в аналогичной редакции заключаемой между Росреестром и юридическими лицами, в срок установленный документами регулирующими порядок подключения пользователя к веб-сервисам Росреестра.

3. Обязать Росреестр, Управление Росреестра по РТ предоставить обоснованный ответ на заявление от 14.12.2018 г., 26.11.2018 г. в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу.».

Судом принято к сведению пояснение представителя заявителя, что указанные в пунктах 2, 3 требования не являются самостоятельными исковыми требованиями, а являются мерами по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Представитель заявителя заявил ходатайство об истребовании у Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан регламента, в соответствии с которым оказываются государственные услуги в электронной форме путем заключения Соглашения, а также информации о заключенных Соглашениях с коммерческими организациями. Представитель ответчиков возражала относительно данного ходатайства, пояснила, что государственные услуги в электронной форме путем заключения Соглашения не предоставляются.

Судом в удовлетворении данного ходатайства отказано, поскольку заявителем не представлено доказательств невозможности самостоятельного получения указанных доказательств.

В предварительном судебном заседании судом приняты к рассмотрению ходатайства Управления и Росреестра о передаче дела по подсудности по месту нахождения надлежащего ответчика – в Арбитражный суд города Москвы.

Представитель ответчиков в судебном заседании поддержала данные ходатайства. Представитель заявителя относительно данных ходатайств возражал.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, определением от 16.07.2019 (резолютивная часть оглашена 15.07.2019) требование заявителя к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на заявление от 14.12.2018 о заключении «Соглашения о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» с целью получения государственных услуг оказываемых Росреестром; обязании заключить с ООО «ВМЕТРЕ» «Соглашение о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» в аналогичной редакции, заключаемой между Росреестром и юридическими лицами, в срок, установленный регулирующими документами порядок подключения пользователя к веб-сервисам Росреестра; обязании Росреестра предоставить обоснованный ответ на заявление от 14.12.2018 в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу, выделил в отдельное производство, определил, что дело в выделенной части подлежит передаче на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы.

В рамках настоящего дела подлежат рассмотрению требования требование заявителя к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на заявление от 26.11.2018 о заключении «Соглашения о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» с целью получения государственных услуг оказываемых Росреестром; обязании заключить с ООО «ВМЕТРЕ» «Соглашение о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» в аналогичной редакции, заключаемой между Росреестром и юридическими лицами, в срок, установленный регулирующими документами порядок подключения пользователя к веб-сервисам Росреестра; обязании Росреестра предоставить обоснованный ответ на заявление от 26.11.2018 в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 17.07.2019. Представители сторон о времени и месте продолжения судебного заседания извещены под роспись в протоколе судебного заседания, информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием того же представителя ответчиков, в отсутствие заявителя.

До судебного заседания от ответчика-2 поступил отзыв на заявление. Судом представленный документ приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика-2 заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копий акта об отсутствии приложений и заявления от 26.11.2018. Судом ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика-2 возражала относительно заявленных требований, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие заявителя.

Как следует из заявления и материалов дела, 27.11.2018 в адрес Управления поступило заявление (вх. № 2153-ю) Общества от 26.11.2018 о заключении Соглашения о взаимодействии при подключении Пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра (далее - Соглашение), без указанного в нём приложения, о чем составлен акт об отсутствии приложений от 27.11.2018.

Письмом от 03.12.2018 Управление сообщило Обществу, что стороной Соглашения является Росреестр, что письмом от 30.11.2018 обращение Общества было направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (исх. 10-17/31921).

Общество, полагая, что Управлением допущено бездействие, выразившееся в отказе заключении «Соглашения о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» с целью получения государственных услуг оказываемых Росреестром, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон (заявителя – до перерыва), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку обстоятельством, с которым часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения срока на обжалование решений и действий государственных органов является момент, в который лицу, обращающемуся в суд за защитой нарушенного права стало известно о таком нарушении, обязанностью суда является установление обстоятельств, положенных заявителем в основу заявленных требований, а также оценка их с точки зрения разумности и определенности.

Конституционный суд РФ в Определении от 02.12.2013 № 1908-О указал, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения срока определяется в каждом конкретном случае судом на основании установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о существующем нарушении.

Как следует из содержания заявления, Обществу стало известно о нарушении его прав, выразившемся в не предоставлении ответа на заявление от 26.11.2018 о заключении «Соглашения о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра» с целью получения государственных услуг оказываемых Росреестром, Управлением Росреестра по РТ из ответа Управления от 03.12.2018 № 10-20/32079-э на данное заявление, согласно которому обращение Общества перенаправлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, но не позднее истечения месячного срока для рассмотрения заявления (27.12.2018) в случае, если Общество полагало, что по существу его заявление не рассмотрено Управлением.

Вместе с тем, с рассматриваемым заявлением Общество обратилось в арбитражный суд лишь 07.05.2019, то есть по истечении более чем 4 месяцев после того, как узнало о нарушении его прав допущенным Управлением бездействием, то есть за пределами установленного трехмесячного процессуального срока для обращения в суд с соответствующим заявлением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Если суд такое ходатайство отклоняет, то пропуск срока на оспаривание ненормативного правового акта может быть основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Если суд придет к выводу о том, что названные заявителем причины действительно затруднили или объективно воспрепятствовали ему своевременно обратиться в суд, то он восстанавливает срок на обжалование постановления (решения) по делу об административном нарушении.

Вместе с тем, восстановление срока подачи заявления при отсутствии уважительности причин такого пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса, что является недопустимым. Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности как одним из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации). В данном случае требование правовой определенности предполагает необходимость обеспечения стабильности сложившихся правоотношений, возникающих на основе официально признанного государством акта органа судебной власти.

Вместе с тем, заявитель, пропустив трехмесячный срок обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, в то же время не представил доказательств наличия объективных препятствий для своевременного обращения в суд с требованием о признании незаконным оспариваемого бездействия и наличия уважительных причин пропуска срока на обжалование, ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления не заявил.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 19.04.2006 № 16228/05, от 26.07.2011 №18306/10, пропуск трехмесячного срока при отсутствии ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд учитывает также следующие обстоятельства по делу.

Требования заявителя, согласно содержанию заявления и пояснениям представителя заявителя, по существу направлены на заключение «Соглашения о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра».

Согласно п. 5.2.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр организует работы по созданию, внедрению, сопровождению и ведению информационных систем, автоматизирующих процесс выполнения государственных функций и оказания государственных услуг в установленных сферах деятельности, а также информационно-коммуникационных систем и технических средств, необходимых для функционирования информационных систем. В соответствии с п. 5.26.1 данного Положения Росреестр обеспечивает создание и эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

В свою очередь, в соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, утвержденного Приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263, (далее – Положение об Управлении) Управление является территориальным органом, осуществляющий свои полномочия на территории Республики Татарстан.

В соответствии с п. 7.2 Положения об Управлении последнее участвует в пределах своей компетенции в работах Росреестра по созданию, внедрению, сопровождению и ведению информационных систем, автоматизирующих процесс выполнения функций и оказания государственных услуг в сферах деятельности Росреестра, а также информационно-телекоммуникационной системы и технических средств, необходимых для функционирования информационных систем.

Управление в соответствии с п. 7.20.1 Положения об Управлении обеспечивает эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Предметом спорного Соглашения является организация взаимодействия сторон, включающего подключение пользователя к веб-сервисам Росреестра, а также пользование веб-сервисами Росреестра, осуществляемого в целях направления электронных пакетов документов, получения информации о ходе обработки электронных пакетов документов, получения электронных документов, сформированных по результатам осуществления учетно-регистрационных действий или обработки запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с общедоступной информацией, находящейся в сети интернет на сайте https://rosreestr.ru Росреестр осуществляет свою деятельность на основании выданного сертификата GeoTrust EV RSA СА 2018. Серийный номер 02cdl843067cc03394elb2f54f37e79e.

Сертификат выдан субъекту:

CN = rosreestr.ru

OU = IT

О = Federal Service Of State Registration Cadastre And Cartography

L = Moscow

C = RU

SERIALNUMBER = <***> 1.3.6.1.4.1.311.60.2.1.3 = RU

2.5.4.15 = Government Entity

Действие domain с 21.12.2018 г. по 19.02.2020 г.

Следовательно, правообладателем данного сайта является именно Росреестр.

Судом также установлено, что авторские права на федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости находятся также у Росреестра на основании Свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2017663634, дата государственной регистрации в Реестре программ для ЭВМ 08.12.2017. Согласно данному Свидетельству, правообладателем вышеуказанной информационной системы является Российская Федерация, от имени которой выступает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (RU).

Доказательств того, что полномочия по заключению Соглашений по подключению к веб-сервисами Росреестра предоставлены территориальным органам Росреестра по субъектам Российской Федерации, в том числе Управлению, в материалы дела не представлено.

Суд при таких обстоятельствах приходит к выводу, что администрирование портала Росреестра и Личного кабинета правообладателя не входит в компетенцию Управления, как не входит в его компетенцию и заключение от имени Росреестра Соглашений о взаимодействии при подключении пользователя к веб-сервисам Росреестра и об условиях пользования сервисами и системами Росреестра.

Следовательно, у Управления отсутствовали основания для рассмотрения обращения Общества от 26.11.2018 о заключении указанного Соглашения и принятия решения по результатам рассмотрения данного обращения. Данный Управлением заявителю ответ от 03.12.2018 соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к рассмотрению заявлений по вопросам, не относящимся к компетенции данного органа.

Доказательств обратного заявителем не представлено, как не представлено доказательств в подтверждение его довода, что заключение подобных Соглашений является государственной услугой, оказываемой Росреестром и его территориальными органами юридическим и физическим лицам, выполнение которой является обязательным.

Суд считает, что доводы, заявленные заявителем в обоснование требований, документально не обоснованы и в совокупности не опровергают возражения, изложенные в отзыве ответчика-2, на которого в силу статьи 200 АПК РФ возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием оспариваемого бездействия.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Вопрос распределения судебных расходов в сумме 3 000 руб. в части, относящейся к выделенным требованиям, подлежит рассмотрению в соответствии со статьей 112 АПК РФ при рассмотрении выделенных в отдельное производство заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов