Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А21-12489/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 12489/2018

«17» декабря 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Военно-Строительная компания» (ОГРН <***>)

к 255 отделу государственного архитектурно-строительного надзора

об отмене постановления № П-1-255/2018/32 от 11.09.2018 г. по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 20.03.17г. и паспорту.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Военно-Строительная компания» (ОГРН <***>) (далее – заявитель, ООО «ВСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления 255 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее – 255 отдел) № П-1-255/2018/32 от 11.09.2018 г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что постановление является незаконным по причине процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела. Кроме того, общество просит снизить размер административного штрафа.

Судебное заседание проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Представитель 255 отдела возражает против удовлетворения заявления по доводам, указанным в отзыве на заявление.

Заслушав заинтересованное лицо, исследовав материалы административного дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

13 августа 2018 года при выездной проверке объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229» выявлены следующие нарушения требований проектной документации и требований нормативных документов:

1. Общий журнал работ не ведется с 15.07.2018.

2. Журнал входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования не ведется.

3. Журнал производства бетонных и железобетонных работ не ведется.

4. Журнал сварочных работ не ведется.

5. Журнал антикоррозийной защиты не ведется.

6. Журнал работ по монтажу строительных конструкций не ведется.

7. Отсутствуют акты разбивки осей на местности строящихся объектов.

8. Отсутствуют закрепленные знаки разбивочной сети строящегося объекта.

9. Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы и паспорта на применяемые материалы и изделия.

10. Не представлены документы, подтверждающие ежегодную переаттестацию сварщиков.

11. Расположение выполненной монолитной фундаментной плиты не соответствует разбивочному плану.

12. Выполненные металлоконструкции каркаса не соответствуют конструктивным решениям проекта.

13. Швы сварных соединений опорных столиков к колоннам, ригелей к опорным столикам не равномерно-чешуйчатые, с перерывами, непроварами, прожогами.

14. Швы сварных соединений по окончании сварки от шлака, брызг и натёков металла не очищены.

15. Выполненные строительные конструктивы на месте расположения КТП не соответствуют проектному решению.

16. Кромки свариваемых элементов в местах расположения швов и прилегающие к ним поверхности от краски, ржавчины не очищены.

17. Швы сварных соединений по окончании сварки от шлака, брызг и натеков металла не очищены.

18. Расположение выполненной монолитной площадки не соответствует разбивочному плану.

По результатам проверки был оформлен акт проверки № 360 от 13.08.2018, а 28.08.2018 г. составлен протокол №32 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

11 сентября 2018 года отделом вынесено постановление № П-1-255/2018/32 по делу об административном правонарушении, которым ООО «ВСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

ООО «ВСК», не согласившись с постановлением 255 отдела, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление ООО «ВСК» не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Согласно пункту 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Таким образом, в силу указанных норм лицо, осуществляющее строительство, в случае выявления надзорными органами недостатков обязано обеспечить их устранение и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

В силу части 4 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” в отношении объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации, а также в отношении связанных с указанными объектами процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) наряду с соблюдением требований настоящего Федерального закона должны соблюдаться требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами).

Лицом, осуществлявшим строительство в соответствии с договором №1819187376492554164000000/2018/2-2486 от 14.06.2018 г., на Объекте является ООО «ВСК».

Из материалов дела следует, что ООО «ВСК» при строительстве объекта нарушило требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации и требований специальных технических условий.

Следовательно, в действиях заявителя имеется событие вмененного нарушения.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что заявитель не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в присутствии представителя ООО «ВСК» ФИО3, действующего на основании доверенности №15-08/1 от 15.08.2018 г., был составлен протокол об административном правонарушении №32 от 28.08.2018 г., также 28.08.2018 г. ФИО3 было вручено определение №ОП-1-255/2018/32 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При этом вина ООО «ВСК» выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности, с учетом существования реальной возможности обеспечить выполнение вышеуказанных требований.

Заявитель не представил доказательств об объективных причинах, которые бы препятствовали ему соблюдать при осуществлении контроля требования проектной документации, строительных норм и правил.

Следовательно, в действиях ООО «ВСК» имеется состав вмененного правонарушения.

Судом, с учетом положений статей 1.5 и 2.1 КоАП РФ установлено, что ООО «ВСК» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм. Доказательств отсутствия у ООО «ВСК» возможности для соблюдения нарушенных правил и норм в материалы дела не представлены.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также пренебрежительное отношение общества к выполнению своих публичных обязанностей в сфере строительства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом также не установлено.

Оценивая характер и конкретные обстоятельства совершенного ООО «ВСК» правонарушения, неоднократное допущение нарушений законодательства в области градостроительной деятельности, суд считает, что оснований для снижения назначенного обществу наказания не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит правомерным привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания, в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 156, 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Д.В. Широченко