Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А29-3924/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3924/2019
24 июня 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года, полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кокошиной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сухоруковым А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Коми (ИНН:1101486244, ОГРН: <***>) Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Государственного автономного учреждения Республики Коми «Санаторий «Серегово» (1117001128, ОГРН: <***>)

Администрации сельского поселения «Серёгово» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности

от третьего лица ГАУ РК "Санаторий Серегово": ФИО2 по доверенности

установил:

Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений (далее – Минимущество Республики Коми, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» (далее – Администрация МОГО «Княжпогостский», ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность муниципального района «Княжпогостский» объекты недвижимого имущества:

– очистные сооружения биологической очистки, назначение: нежилое, здравоохранения, физической культуры и социального обслуживания, расположенные по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, с. Серегово, м. Усолье, д. 49; 1 – этажный, общая площадь 186,2 кв.м., инв. № 02.05.00051, лит. А (год ввода в эксплуатацию – 1959 г.);

- земельный участок, на котором размещены очистные сооружения биологической очистки, площадью 5421 (+/- 644) кв.м., расположенный по адресу: Республика Коми, Княжпогосткий район, с. Серегово, с кадастровым номером: 11:10:4901006:63.

При этом требования истца основаны на положениях, содержащихся в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление ВС РФ № 3020-1), положениях Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона № 131-ФЗ), а также позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.04.2017 № 51-АПГ17-3.

Представитель ГАУ РК "Санаторий "Серегово" пояснил, что на спорном земельном участке находятся лишь очистные сооружения, других объектов недвижимого имущества не имеется. При этом Государственное автономное учреждение Республики Коми «Санаторий «Серегово» в отзыве на иск поддержало исковые требования в полном объеме.

Администрация МО МР «Княжпогостский» не согласна с исковыми требованиями. В своих письменных возражениях заявила, что очистные сооружения в настоящее время не функционируют, находятся в непригодном для их использования состоянии. Также сослалась на решение Княжпогостского районного суда № 2-635/2016 от 14.04.2016 об обязании ГАУ РК "Санаторий "Серегово" принять меры к получению в установленном порядке решения о предоставлении в пользование водного объекта р. Вымь в целях сброса сточных вод, а также довести качество сточных вод до установленных нормативных показателей содержания загрязняющих веществ в р. Вымь, которое не исполнено до настоящего времени. ГАУ РК «Санаторий «Серегово» в своих доводах об отсрочке исполнения решения районного суда ссылалось на производство работ по подготовке технического задания на капитальный ремонт станции биологической очистки. Указанное учреждение обращалось в Минздрав Республики Коми в целях согласования проведения работ по разработке технического задания на проектирование реконструкции данного спорного объекта. При этом ответчик указал, что основная масса вредных сточных вод исходит из санатория, тогда как к вопросам местного значения относится лишь организация водоснабжения, водоотведения для населения. Ответчик также ссылается на отсутствие финансовой возможности для обеспечения работоспособности и содержания спорного объекта.

ГАУ РК "Санаторий "Серегово" в своем отзыве на возражения ответчика указало, что система канализационных сетей и очистки сточных вод в с. Серегово обеспечивает прием и утилизацию сточных вод как от объектов санатория, так и от муниципального жилого фонда с. Серегово. Указанная система является единым комплексом системы жилищно-коммунальных услуг по водоотведению, в которую входят: канализационные сети, распределительные канализационные колодцы, очистные сооружения биологической очистки и выпуск водоотведения после очистки в реку. При этом из указанного перечня за санаторием закреплен лишь один объект - очистные сооружения биологической очистки, остальное имущество является бесхозным, обязанности по содержанию и распоряжению которым возложены на администрацию МР "Княжпогоский". Вышеуказанное решение районного суда по объективным причинам исполнить санаторий не имеет возможности, согласно ответа Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми от 12.09.2018 №16-17-05/6273 на запрос Минздрава Республики Коми строительство канализационных очистных сооружений для обеспечения нужд муниципального жилого фонда относится к компетенции муниципального района.

Ответчик ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, ссылаясь на необходимость предоставления им доказательств по делу, а именно: договора между Минздравом Республики Коми и ООО "Зодчий" о выполнении работ по осмотру и подготовке технического задания на капитальный ремонт станции и биологической очистки, результатов исполнения данного договора, переписки Минстроя Республики Коми и Минздрава Республики Коми по вопросу строительства очистных сооружений, отсутствия бюджетных средств на указанные работы, сведения по запросу ответчика из Минфина Республики Коми, Минстроя Республики Коми и Минздрава Республики Коми относительно наличия бюджетных ассигнований на такое строительство, государственной экспертизы проекта строительства, а также получение из администрации СП "Серегово" сведений о водоотведении социальных объектов и иного жилого фонда, их площадях и количестве проживающих лиц.

Суд отклоняет указанное ходатайство, поскольку запрошенные ответчиком сведения не могут повлиять на выводы суда по указанному делу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно представленным в материалы дела копиям свидетельств о государственной регистрации права от 14.04.2010 и от 27.07.2010 соответственно спорные очистные сооружения биологической очистки находятся на праве собственности Республики Коми, закреплены на праве оперативного управления за ГАУ РК "Санаторий "Серегово" на основании решения Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 02.10.2008 № 678.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 08.12.2008 и технический паспорт по состоянию на 21.11.2008 в отношении данного объекта недвижимого имущества.

Данный объект находится на земельном участке кадастровый номер 11:10:4901006:63, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием - для размещения курортной зоны, общей площадью 5422+-644 кв.м., по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, с. Серегово. В материалы дела представлена выписка из государственного кадастра недвижимости (кадастровый паспорт данного земельного участка) от 21.10.2008.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты России на указанном земельном участке иных объектов недвижимого имущества кроме очистных сооружений не имеется. Данное обстоятельство не опровергается сторонами спора.

Порядок передачи имущества из республиканской собственности в муниципальную собственность регламентируется ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума от 18.11.2008 года N 7321/08, передача имущества в порядке, установленном положениями ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, не может быть осуществлена при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.

Как следует из положений п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с приложением N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры (за исключением входящих в состав имущества предприятий), независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

ГАУ РК "Санаторий "Серегово" является учреждением, спорный объект находится у него на праве оперативного управления. При этом спорные очистные сооружения являются частью объекта коммунально-бытового назначения (инженерная инфраструктура сельского поселения), которое Приложением № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 отнесено к муниципальной собственности. Тот факт, что данным объектом обеспечивается очистка вод, поступающих не только из корпусов ГАУ РК "Санаторий "Серегово", но и части жилого фонда СП "Серегово", не оспаривается сторонами.

Следовательно, к муниципальной собственности спорные объекты инженерной инфраструктуры относятся с момента разграничения государственной собственности.

В силу изложенного ссылка ответчика на значительность объемов сточных вод, поступающих из санатория, не имеет правового значения.

С учетом изложенного, в соответствии с Постановлением N 3020-1 спорный объект относится к муниципальной собственности, к имуществу, которое в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ не может находиться в республиканской собственности, в связи с чем, подлежит передаче муниципальному образованию независимо от того, на чьем балансе оно находится.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

С учетом выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2017 № 51-АПГ17-3 правовой позиции, компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям сельского поселения.

В силу частей 3 и 4 статьи 14 указанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу статьи 1 Закона Республики Коми от 07.12.2005 № 134-РЗ в собственность муниципальных образований может передаваться имущество, находящееся в государственной собственности Республики Коми, в том числе необходимое для решения установленных законодательством вопросов местного значения.

Истец, ссылаясь на то, что в нарушение постановления ВС РФ № 3020-1 спорные объекты инженерной инфраструктуры не были закреплены за муниципальной собственностью района, а были включены в перечень республиканской собственности, письмом (претензией) от 31.01.2019 № 01-531/986-07 обратился в Администрацию МР "Княжпогостский" с требованием принять спорное имущество в муниципальную собственность. Неудовлетворение данных требований послужило основанием для обращением с настоящим иском в арбитражный суд.

Учитывая, что объекты водоотведения относятся к объектам муниципальной собственности в силу прямого указания закона, истец правомерно предъявил указанные требования.

Как следует из материалов дела, спорное имущество используется для очистки сточных вод, в том числе поступающих от жилого фонда муниципального района.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П положения части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу в муниципальную собственность, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти.

При этом, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 542-О указано, что необходимость волеизъявления органа местного самоуправления распространяется только на случаи принятия решения об изъятии и передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 234-О-Р арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества в муниципальную собственность волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Согласно решению Княжпогостского районного суда Республики Коми от 14.04.2016 № 2-365/2016 на ГАУ РК "Санаторий" Санаторий "Серегово" возложена обязанность в срок до 01.09.2016 организовать проведение мероприятий по получению в установленном порядке решения о предоставлении в пользование водного объекта р. Вымь в целях сброса сточных вод, в срок до 30.09.2017 довести качество сбрасываемых сточных вод до установленных нормативных показателей содержания загрязняющих веществ в р. Вымь способами и методами, безопасными для окружающей среды. Определениями Княжпогостского районного суда от 29.09.2017 и от 18.12.2018 ГАУ РК "Санаторий "Серегово" предоставлялась отсрочка исполнения вышеуказанного судебного решения сроком до 15.10.2018 и до 13.01.2020 соответственно.

Вместе с тем, указанное судебное решение районного суда основано на обстоятельствах закрепления за ГАУ РК "Санаторий "Серегово" указанных очистных сооружений на праве оперативного управления, а значит обязанности владельца осуществлять надлежащее содержание такого сооружения и обеспечивать сток вод в соответствии с установленными нормативными показателями. В настоящем же деле рассматривается вещно-правовой спор о принадлежности спорных очистных сооружений.

При этом суд не принимает доводы ответчика о неработоспособности очистных сооружений, как на основание для отказа принятия их в муниципальную собственность, поскольку в силу Постановления ВС РФ № 3020-1 спорный объект инженерной инфраструктуры изначально должен был относится к муниципальной собственности и расходы по его содержанию должен был нести муниципалитет.

Доказательств того, что очистные сооружения в целом не функционируют не представлено. В судебном решении Княжпогостского районного суда от 14.04.2016 № 2-365/2016 данные выводы отсутствуют.

В силу изложенного доводы ответчика о необходимости запроса сведений о производстве работ по проектированию строительства (реконструкции) спорных очистных сооружений не имеют значения для рассмотрения настоящего спора.

Поскольку очистные сооружения биологической очистки входят в единый комплекс водоотведения, таковые предназначены для решения вопросов местного значения и имеется прямая заинтересованность муниципального образования в передаваемом объекте.

В соответствии со статьей 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

По смыслу указанной нормы закона юридическая судьба объекта недвижимости и находящегося под ним земельного участка является единой. На спорном земельном участке иные объекты недвижимого имущества кроме очистных сооружений отсутствуют. Соответственно требования истца о передаче в муниципальную собственность земельного участка, на котором находятся данные очистные сооружения, также заявлены правомерно и подлежат удовлетворению судом.

В силу изложенного суд признает исковые требования заявленными правомерно и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принять в муниципальную собственность муниципального района «Княжпогостский» следующие объекты недвижимого имущества:

– очистные сооружения биологической очистки, назначение: нежилое, здравоохранения, физической культуры и социального обслуживания, расположенные по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, с. Серегово, м. Усолье, д. 49; 1 – этажный, общая площадь 186,2 кв.м., инв. № 02.05.00051, лит. А (год ввода в эксплуатацию – 1959 г.);

- земельный участок, на котором размещены очистные сооружения биологической очистки, площадью 5421 (+/- 644) кв.м., расположенный по адресу: Республика Коми, Княжпогосткий район, с. Серегово, с кадастровым номером: 11:10:4901006:63.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Н.В. Кокошина