Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А24-3954/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3954/2020
г. Петропавловск-Камчатский
14 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сенат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Министерству экономического развития и торговли Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2020 № 65/2020 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сенат» (далее – заявитель, ООО «Сенат», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономического развития и торговли Камчатского края (далее – административный орган, Министерство) от 28.07.2020 № 65/2020 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 19.08.2020 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

Суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

02.10.2020 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

07.10.2020 от ООО «Сенат» через систему «Мой Арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Сенат» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии 41 № 00000062, регистрационный номер № 41РПА0000254 от 23.06.2016, сроком действия до 23.06.2021.

В результате проведения должностным лицом Министерства анализа информации, содержащейся на портале электронных услуг для организаций и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, по соблюдению обязательных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), постановлением Правительства Камчатского края от 28.03.2012 № 167-П «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Камчатского края» (далее – Постановление № 167-П), в целях выявления фактов реализации алкогольной продукции в запретные (праздничные) дни, а именно 01 июня – Международный день защиты детей, установлено следующее.

01.06.2020 ООО «Сенат» в период времени 13:27 реализовало алкогольную продукцию в магазине «Сенат», расположенном по адресу: <...>, в количестве 4 бутылок, а именно: вино с защищенным географическим указанием «Кубань» сладкое красное «Кагор Храмовый», 0,7 л. в количестве 2 шт., вино столовое полусладкое «Изабелла Прекрасная» красное, 0,7 л. в количестве 2 шт.

По данному факту 20.07.2020 ведущим специалистом отдела торговли, лицензирования и контроля алкогольной продукции Министерства составлен протокол об административном правонарушении № 42/2020, действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ

28.07.2020 заместителем министра Минэкономразвития Камчатского края вынесено постановление № 65/2020 о назначении административного наказания, которым ООО «Сенат» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области розничной продажи алкогольной продукции, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного административного правонарушения являются лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением перечисленных в частях 1, 2 статьи 14.16 КоАП РФ и части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Законом № 171-ФЗ, в силу пункта 1 статьи 26 которого запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 9 статьи 16 названного Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (абзац второй пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

На территории Камчатского края в целях данных полномочий действует Постановление № 167-П, на основании подпункта 4 пункта 1 которого не допускается розничная продажа алкогольной продукции в праздничные дни:

а) 25 января – День студентов;

б) 1 июня – Международный день защиты детей;

в) 27 июня – День молодежи России;

г) 1 сентября – День знаний.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 20.07.2020 № 42/2020, журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01.06.2020 по 01.06.2020 и другие доказательства) подтверждают в своей совокупности факт нарушения обществом приведенных положений о запрете розничной продажи алкогольной продукции в праздничные дни, а именно в Международный день защиты детей (01.06.2020).

Общество, указывая на отсутствие состава вмененного правонарушения, утверждает, что алкогольная продукция не была реализована 01.06.2020, ссылаясь на технический сбой сети интернет, не позволивший провести операцию в онлайн кассе по продаже спорной алкогольной продукции.

Вместе с тем, статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно пункту 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются с применением контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

В силу пункта 6 статьи 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» пользователи обязаны обеспечить передачу в момент расчета всех фискальных данных в виде фискальных документов, сформированных с применением контрольно-кассовой техники (кроме документов, указанных в пункте 4.1 статьи 4.1 настоящего Федерального закона), в налоговые органы через оператора фискальных данных с учетом положений абзаца третьего настоящего пункта, за исключением случаев, указанных в пункте 7 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, розничная продажа алкоголя проводится только при наличии онлайн кассы, способной передавать в режиме он-лайн данные по каждому чеку в ФНС.

Доказательства, свидетельствующие о техническом сбое в работе сети интернет, не позволившим провести операцию в онлайн кассе по продаже алкогольной продукции, обществом ни административному органу, ни суду не представлены.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Российской Федерации от 19.06.2015 № 164 (действующий в спорный период времени) утверждена форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядке его заполнения (приложение № 1) и порядок заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 2) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, журнал заполняется не позднее следующего дня после факта розничной продажи каждой единицы потребительской тары (упаковки) алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо по факту вскрытия транспортной тары (в том числе многооборотной тары), используемой для поставки и последующего розлива продукции потребителю, одним из следующих способов: на бумажном носителе; в электронном виде с использованием программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В подпункте «б» пункта 4 Порядка указано, что при заполнении журнала в графах фиксируется в графе 2 – дата розничной продажи каждой единицы (потребительской тары (упаковки)) алкогольной или спиртосодержащей продукции.

Как следует из материалов дела, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам, распечатанном с личного кабинета в информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в ходе проверки, в графе 2 указана дата розничной продажи алкогольной продукции (4 единицы вина) – 01.06.2020.

Таким образом, данные журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции однозначно свидетельствуют о розничной продажи алкогольной продукции обществом в запрещенный день.

Доказательства, свидетельствующие о том, что данные о дате реализации спорной алкогольной продукции, отраженные в указанном журнале, являются недостоверными, суду не представлены.

Напротив заявитель представил скриншот с платформы ОФД отчет по продажам за период с 01.01.2020 по 31.05.2020, согласно которому за указанный период времени выдано 22 456 кассовых чеков.

Указанные сведения не противоречат сведениям, содержащимся в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку номер чека, по которому приобретена спорная алкогольная продукция – 23031.

Ссылка общества на наличие в кассе общества по состоянию на 26.05.2020 денежных средств в размере 1 232 рубля, выявленных по результатам инвентаризации, а также сведений в программе Штрих-М:Кассир 5 об отложенном чеке на такую же сумму судом не принимается, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о продаже 26.05.2020 спорной алкогольной продукции на сумму 794 рубля.

В заявлении направленном в суд, общество также сослалось на факт продажи продавцом ФИО1 спорной алкогольной продукции 26.05.2020 и указало на нахождение данного лица в период с 27.05.2020 по 31.05.2020 в отпуске, представив в качестве доказательств служебную записку и объяснительную ФИО1 от 26.06.2020, справку от 10.08.2020.

Суд критически оценивает данные объяснения и представленные в их обоснование документы по причине противоречия с объяснениями законного представителя Общества при составлении протокола об административном правонарушении из которых следует, что алкогольная продукция реализована продавцом ФИО1 в вечернее время 31.05.2020, однако со сбоем работы программы 1С и перебоями в сети Интернет покупка спорной алкогольной продукции зафиксирована на следующий день – 01.06.2020.

При таких обстоятельствах суд признал, что в рамках административного производства Министерством в соответствии с приведенными нормами права добыты достаточные доказательства, с достоверностью подтверждающие в действиях заявителя событие вмененного правонарушения; квалификация противоправного деяния является правильной.

По правилам части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При определении вины общества необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для выполнения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Таким образом, материалами дела подтверждена вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем Министерством правомерно принято оспариваемое постановление.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Судом не установлено обстоятельств, исключающих производство по административному делу, либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств для признания допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Суд учитывает, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным.

Кроме того, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наложенного административного штрафа предупреждением исходя из отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Размер наложенного на общество административного штрафа соответствует минимальному размеру санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ для юридических лиц – 100 000 руб.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание то обстоятельство, что правонарушение Обществом совершено впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, суд, руководствуясь частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, посчитал возможным снизить размер подлежащего наложению на юридическое лицо административного штрафа ниже низшего предела, назначив штраф в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Министерства экономического развития и торговли Камчатского края по делу об административном правонарушении от 28.07.2020 № 65/2020 признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания, установив обществу с ограниченной ответственностью «Сенат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте Арбитражного суда Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kamchatka.arbitr.ru.


Судья А.А. Копылова