Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А81-1409/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1409/2018
г. Салехард
25 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания от 20.11.2017 № 61,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от Управления Росприроднадзора - ФИО2 по доверенности от 10.01.2018 №3, ФИО3 по доверенности 03.05.2018 №11,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росприроднадзора) о признании недействительным предписания 20.11.2017 № 61 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с указанным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 01.01.2019 года обеспечить годовой уровень добычи свободного газа из объектов IV, VI, VII Западно-Таркосалинского л.у. (лицензия СЛХ 02202 HP), в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектным документом на разработку лицензионного участка.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Правилами разработки месторождений углеводородного сырья, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 14.06.2016 № 356 допустимые отклонения годовой добычи углеводородного сырья от проектной установлены для месторождения в целом, а не по отдельным его объектам.

Отклонения фактической годовой добычи свободного газа по Западно-Таркосалинскому месторождению от проектной, допущенные Заявителем в 2015 году (-4,21 %) и 2016 году (-4,81 %), находятся в пределах указанных в приложении к Правилам разработки месторождений УВС допустимых отклонений фактической годовой добычи от проектной.

Представитель Управления Росприроднадзора с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве и дополнению к отзыву.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 25.09.2017 по 20.11.2017 Управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Газпром добыча Ноябрьск» на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления, геологического изучения, рационального использования и охраны недр, в частности, в отношении объектов Заявителя, подлежащих государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение пп. 2, 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 111 Правил охраны недр; пп. пп. 4.4, 7 лицензионного соглашения (изменения) лицензии СЛХ 02202 HP Обществом не обеспечено соблюдение требований технического проекта по разработке Западно - Таркосалинского участка недр.

Не обеспечение требований технического проекта по разработке Западно-Таркосалинского участка недр выразилось в превышении допустимых п. 111 «Правил охраны недр» утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, отклонений по объему добычи свободного газа из объектов IV, VI, VII Западно - Таркосалинского участка недр.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20 ноября 2017 № 160 и выдано предписание от 20 ноября 2017 № 61.

В соответствии с указанным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 01.01.2019 года обеспечить годовой уровень добычи свободного газа из объектов IV, VI, VII Западно-Таркосалинского л.у. (лицензия СЛХ 02202 HP), в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектным документом на разработку лицензионного участка.

Общество не согласилось с вышеуказанным актом надзорного органа, обратилось в арбитражный суд о признании предписания № 160 недействительным.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что законность и обоснованность принятия оспариваемого предписания должен доказывать надзорный орган, обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на Общество.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из статьи 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

Права и обязанности пользователя недр приведены в статье 22 Закона о недрах. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований технических проектов.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах в целях рационального использования и охраны недр разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Пунктом 111 «Правил охраны недр» утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила охраны недр), на который ссылается орган, вынесший оспариваемое предписание, установлено, что уровень годовой добычи нефти и газа определяется проектным документом на разработку месторождения. Уровни добычи для проектов пробной эксплуатации и опытно-промышленной разработки устанавливаются в соответствии с фактически достигаемыми. Допускаются отклонения фактической годовой добычи нефти и газа от проектной в соответствии с приложением к настоящим Правилам.

Так, допустимое отклонение фактической годовой добычи нефти и газа от проектной при установленном проектном показателе годовой добычи газа составляет 20% (приложение к Правилам охраны недр).

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 4.4 в изменении к лицензии на право пользования недрами СЛХ 02202 HP (зарегистрировано 25.11.2016 № 5519), на владельца лицензии возложена обязанность по подготовке и утверждению в установленном порядке технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»: не позднее, чем за 1 год до планируемого срока завершения отработки месторождения.

В соответствии с пунктом 7 приложения № 1 к лицензии СЛХ 02202 HP «Условия пользования недрами» уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Согласно Технологическому проекту разработки Западно - Таркосалинского нефтегазоконденсатного месторождения ЯНАО, утв. протоколом ЦКР Роснедра по УВС № 49-15 от 24.11.2015 в границах лицензионного участка Проектным документом выделено 11 эксплуатационных объектов разработки (I-XI объекты) с установленными показателями разработки за календарный год (уровень добычи углеводородного сырья, фонд скважин, уровень утилизации попутного нефтяного газа и т.д.).

По результатам проверки были установлены отклонения от технического проекта по объему добычи свободного газа из объектов IV, VI, VII Западно - Таркосалинского участка недр за 2016 год.

По объекту IV добыча свободного газа по проекту предусмотрено:

в 2015 году 72,6 млн. м3, фактически 81,618 млн. м3, отклонение +12,42%.

в 2016 году 65,6 млн. м3, фактически 50,683 млн. м3, отклонение -22,74%.

По объекту VI добыча свободного газа по проекту предусмотрено:

в 2015 году 0, фактически 2.683 млн. м3, отклонение +100%.

в 2016 году 1 млн. м3, фактически 0, отклонение -100%.

По объекту VII добыча свободного газа по проекту предусмотрено:

в 2015 году 36,1, фактически 41,651 млн. м3, отклонение -15,38%.

в 2016 году 23,3 млн. м3, фактически 32,524 млн. м3, отклонение -39,59%.

Управление Росприроднадзора при установлении нарушения и вынесении предписания руководствовалось Правилами охраны недр, согласно которому допустимое отклонение фактической годовой добычи нефти и газа от проектной при установленном проектном показателе годовой добычи газа составляет 20%.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) № 356 от 14.06.2016 утверждены «Правила разработки месторождений углеводородного сырья» (далее - Правила разработки месторождений УВС), регулирующий те же правоотношения.

Согласно п. 5.1 главы V «Допустимые отклонения показателей разработки месторождений» Правил разработки месторождений УВС, показателями, характеризующими выполнение технического (технологического) проекта разработки месторождения являются:

а)    уровни добычи нефти и (или) свободного газа;

б)   ввод новых скважин;

в)   действующий фонд добывающих и (или) нагнетательных скважин.

В соответствии с п.5.5 Правил разработки месторождений УВС допускаютсяотклонения фактической годовой добычи нефти и (или) свободного газа поместорождению углеводородов от проектной величины, утвержденной в техническомпроекте в соответствии с приложением к настоящим Правилам:__________________________

Проектный уровень годовой добычи свободного газа и (или) газа газовых шапок по месторождению, млрд. м3

Допустимое отклонение \—) фактической годовой добычи от проектной, %

до 0,5 (включительно)

50

более 0,5 до 2 (включительно)

40

более 2 до 10 (включительно)

30

более 10

20

В результате проверки Управлением Росприроднадзором, установлены и неоспариваются заявителем следующие показатели разработки лицензионного участка(Западно-Таркосалинское месторождение, лицензия СЛХ 02202 HP), отраженные в таблице 5«Сравнение фактических и проектных показателей разработки лицензионного участка» настр. 13 Акта проверки № 160:_________________________________________________________

№
Показатель

2015

2016



Проект

Факт

Откл., %

Проект

Факт

Откл., %

1
Добыча   свободного газа, всего, млн. м3.

6823,3

6536,252

-4,21

5520,6

5254,879

-4,81

2
Действующий фонд переходящих скважин на конец года

94

93

-1

96

87

-9,3


Допустимые отклонения по отдельным объектам месторождения не регламентируются Правилами разработки месторождений УВС, равно как и каким-либо иным действующим нормативным правовым актом.

Согласно приложению к Правилам разработки месторождений УВС при проектном уровне годовой добычи свободного газа и (или) газа газовых шапок по месторождению более 2 до 10 (включительно) млрд. м3 (проектные показатели добычи по месторождения в целом на 2015 год = 6823,3 млн. м3 = 6,8233 млрд.м3, на 2016 год = 5520,6 млн. м = 5,5206 млрд. м ) допустимое отклонение (+) фактической годовой добычи от проектной составляет 30 %.

Таким образом, отклонения фактической годовой добычи свободного газа по Западно-Таркосалинскому месторождению от проектной, допущенные Заявителем в 2015 году (-4,21 %) и 2016 году (-4,81 %), находятся в пределах указанных в приложении к Правилам разработки месторождений УВС допустимых отклонений фактической годовой добычи от проектной.

Суд соглашается с доводом заявителя, что при проведении проверки и вынесении предписания должностные лица органа, вынесшего оспариваемое предписание, при определении допустимого отклонения бездействующего фонда скважин, допустимого уровня отклонения фактической годовой добычи УВС от проектной должны были руководствоваться не Правилами охраны недр, а Правилами разработки месторождений УВС, как нормативным правовым актом, принятым позднее, в соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 05.10.2000 № 199-0, постановлении от 29.06.2004 № 13-П (абз.2 п.2.2), согласно которой в отношении актов одинаковой юридической силы, предназначенных для регулирования одних и тех же отношений, применяется правило "lex posterior derogat priori" ("последующий закон отменяет предыдущие"), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что Правила охраны недр утверждены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 (ред. от 30.06.2009), а Правила разработки месторождений УВС утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) № 356 от 14.06.2016, в процессе проверки орган, вынесший Предписание, должен был руководствоваться Правилами разработки месторождений УВС как более поздним нормативным правовым актом при определении допустимого отклонения бездействующего фонда скважин, допустимого уровня отклонения фактической годовой добычи УВС от проектной.

Кроме того, письмом Минприроды России в адрес руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.09.2017 № 17-11-44/23928 «По вопросу разъяснения законодательства» также указано, что при осуществлении Росприроднадзором и его территориальными органами контрольно-надзорной деятельности необходимо руководствоваться нормами Правил разработки месторождений углеводородного сырья в части определения допустимого уровня отклонения бездействующего фонда скважин от количества скважин эксплуатационного фонда и допустимого уровня отклонения фактической годовой добычи нефти и газа от проектной.

Руководствуясь статьями 169-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, 



РЕШИЛ:

предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу от 20.11.2017 №61 признать недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.09.2004; адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (ИНН <***>,               ОГРН <***>, дата регистрации 11.11.2002, адрес: 629800, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд               Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья                                                                                                           А.В. Кустов