Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А31-9066/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9066/2022
г. Кострома
28 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании недействительным предостережения от 15.06..2022 №02-43,

третье лицо: ФИО2

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3., доверенность от 01.01.2022 №66, диплом,

от ГЖИ: ФИО4, доверенность от 24.06.2022 №11, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предостережения Государственной жилищной инспекции Костромской области от 15.06..2022 №02-43.

ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена (почтовое уведомление в деле). В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Многоквартирный дом находится в непосредственном управлении собственников помещений, исполнителем коммунальной услуги по водоотведению в МКД является ООО «Водоканалсервис». Квартира № 13 МКД индивидуальным прибором учета (далее - ИПУ) холодного водоснабжения и сточных вод не оборудована.

ФИО2, собственник кв. № 13 многоквартирного дома № 23 по ул. Полевая п. Николо - Полома Парфеньевского района Костромской области обратилась в Инспекцию с заявлением о проведении перерасчета платы в связи с изменением количества проживающих в жилом помещении лиц в связи с тем, что управляющая организация это сделать отказалась (обращение от 24.05.2022 № ЭЦ-02-17/798).

Инспекцией по данному факту была проведена проверка и установлено, что ООО «Водоканалсервис» начисление платы за водоотведение за февраль 2022 года собственнику кв. № 13 произведено исходя из норматива водоотведения и 2 зарегистрированных граждан, за март и апрель 2022 года - из норматива водоотведения и 1 зарегистрированного гражданина.

Собственник кв. № 13 26.05.2022 обратился в ООО «Водоканалсервис» с письменным заявлением о проведении перерасчета платы за водоотведение за февраль 2022 года. При этом, в заявлении указано на проведение перерасчета платы за холодное водоснабжение за февраль 2022 года исходя из 1 зарегистрированного гражданина.

ООО «Водоканалсервис», выявив неправильное начисление платы за коммунальную услугу «водоотведение» за февраль 2022 года, отказало потребителю в проведении перерасчета платы за водоотведение, мотивируя пропуском установленного п.п. (з), п. 34 Правил № 354 пятидневного срока для информирования исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета.

При этом начисление платы за водоотведение за март и апрель 2022 года ООО «Водоканалсервис» самостоятельно произведено исходя из норматива водоотведения и 1 зарегистрированного гражданина, без поступления от потребителя заявления о проведении перерасчета.

По результатам рассмотрения обращения собственника Обществу выдано предостережение от 15.06..2022 №02-43, которым предложено в соответствии с, требованиями пп. (д), п. 31, п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354"(далее - Правила №354) выполнить, перерасчет платы за коммунальную услугу водоотведение с учетом количества граждан, постоянно и временно проживающих за февраль 2022 г.

Не согласившись с данным предостережением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает Общество, индивидуальным прибором учета сточных вод квартира №13 не оборудована. Информация о наличии индивидуального прибора учета холодного водоснабжения у Общества отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В связи с чем, на основании п.42 Правил №354 начисление платы по вышеуказанному адресу по услуге водоотведения производится исходя из норматива водоотведения по количеству зарегистрированных в жилом помещении лиц.

За февраль 2022 расчет размера платы за водоотведение выполнен в соответствии с имеющимися данными о зарегистрированных лицах в количестве двух человек. Иных сведений о количестве проживающих (зарегистрированных) в квартире №13, д.23, ул. Полевая, пос. Никола-Полома, Парфеньевский район, Костромская область при начислении платы за февраль 2022 у Общества не имелось.

В марте 2022 года в АО «ЕИРКЦ» поступило письмо от ООО «Полигон». Данный документ содержал информацию о снятии с регистрационного учета ФИО5 по адресу: <...>.

АО «ЕИРКЦ», являясь платежным агентом ООО «Водоканалсервис», приняло в соответствии с условиями агентского договора данные изменения. На основании п. 1.2. агентского договора права и обязанности, в частности обязанность с марта 2022 года плату за водоотведение начислять на одного зарегистрированного, возникла у ООО «Водоканалсервис».

В связи с чем, начисление платы по услуге водоотведения с марта 2022 года по жилому помещению, расположенному по адресу: <...> производится исходя из одного зарегистрированного лица.

В данном случае, потребитель ФИО2 обратилась в ООО «Водоканалсервис» с заявлением о выполнении перерасчета в связи со снятием с регистрационного учета с 25.01.22 и подтверждающими документами только 26 мая 2022 года (вх.№70 от 26.05.2022). При этом, в ежемесячно направляемых платежных документах по адресу: <...> содержится информация об исполнителе услуги водоотведения и количестве проживающих (зарегистрированных) лиц, исходя из которых производится начисление платы.

В связи с чем, основания для выполнения перерасчета за водоотведение за февраль 2022 при обращении потребителя в мае 2022, отсутствуют.

Инспекция представила отзыв, считает оспариваемое предостережение законным.

Как указывает Инспекция, в квартире № 13 до 25.01.2022 было зарегистрировано 2 гражданина.

Инспекцией установлено, что ООО «Водоканалсервис» начисление платы за водоотведение за февраль 2022 года собственнику кв. № 13 произведено исходя из норматива водоотведения и 2 зарегистрированных граждан, за март и апрель 2022 года - из норматива водоотведения и 1 зарегистрированного гражданина.

Собственник кв. № 13 26.05.2022 обратился в ООО «Водоканалсервис» с письменным заявлением о проведении перерасчета платы за водоотведение за февраль 2022 года. При этом, в заявлении указано на проведение перерасчета платы за холодное водоснабжение за февраль 2022 года исходя из 1 зарегистрированного гражданина.

ООО «Водоканалсервис», выявив неправильное начисление платы за коммунальную услугу «водоотведение» за февраль 2022 года, отказало потребителю в "проведении перерасчета платы за водоотведение, мотивируя пропуском установленного п.п. (з), п. 34 Правил № 354 пятидневного срока для информирования исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета.

Вместе с тем, начисление платы за водоотведение за март и апрель 2022 года ООО «Водоканалсервис» самостоятельно произведено исходя из норматива водоотведения и 1 зарегистрированного гражданина, без поступления от потребителя заявления о проведении перерасчета.

Соответственно, у Инспекции имелись основания полагать, что Общество имело в своем распоряжении информацию о снятии с регистрационного учета в квартире одного проживающего и до 26.05.2022, т.е. до поступления письменного заявления потребителя о проведении перерасчета.

При этом в своем заявлении в Инспекцию потребитель указал, что в связи с изменением количества проживающих лиц поставщиками коммунальных услуг произведен перерасчет платы за холодное водоснабжение и вывоз мусора.

При этом в заявлении потребителем указано, что подтверждающие документы о количестве зарегистрированных лиц в квартире направлены своевременно, о чем свидетельствует начисление платы за водоотведение, исходя из 1 зарегистрированного лица в марте и апреле 2022 года.

Соответственно, потребитель, получив платежные документы по коммунальной услуге водоотведение за март и апрель 2022 года с учетом одного зарегистрированного, рассчитывал на проведение перерасчета по коммунальной услуге водоотведение и за февраль 2022 года без каких либо письменных заявлений.

Довод ООО «Водоканалсервис» о пропуске пятидневного срока о предоставлении исполнителю информации о снятии гражданина с регистрационного учета с 25.01.2022 и отсутствии в связи с этим оснований для выполнения перерасчета по услуге водоотведения за февраль 2022 года является необоснованным, поскольку «основанием» для перерасчета в данном случае является не дата обращения потребителя в ООО «Водоканалсервис», а справка о количестве зарегистрированных, которая подтверждает факт одного зарегистрированного в жилом помещении в феврале 2022 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Согласно статье 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее по тексту - Правила N 166).

Пунктом 4 указанных Правил определено, что в предостережении указывается, в том числе:

- информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;

- срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения.

Согласно пункту 7 Правил N 166 по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 166, орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ.

При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения (пункт 11 Правил N 166).

Результаты рассмотрения возражений на предостережение, уведомление об исполнении предостережения используется органом муниципального контроля, в том числе, для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований.

Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Костромской области, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный жилищный надзор на территории Костромской области.

Оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным органом, направлено Обществу в связи с наличием у ответчика сведений о признаках нарушений обязательных требований.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В соответствии с п. 42 Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном ИПУ холодной воды рассчитывается исходя из норматива водоотведения с учетом количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

Исполнитель непосредственно при обращении потребителя обязан производить проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи (п.п. (д), п.31 Правил №354).

Согласно п. 87 Правил №.354 установлено, что размер платы за -коммунальную услугу по водоотведению подлежит перерасчету, если осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно абз. 7 п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную в жилом помещении, не оборудованном ИПУ сточных вод при отсутствии ИЛУ холодной и (или) горячей воды рассчитывается в соответствии с формулой 4 Приложения № 2 исходя из норматива водоотведения и из расчета количества граждан постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

Исходя из положений Правил № 354 (например п. 56(2), абз. 2 п. 85(3), абз. 9 пункта 81(11) и другие), пункта 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги должна взиматься исходя из количества лиц, проживающих в жилом помещении, либо собственников.

Как следует из материалов дела, жилое помещение № 13 МКД № 23 индивидуальным прибором учета (далее - ИПУ) холодного водоснабжения и сточных вод не оборудовано.

По информации «Водоканалсервис» 26.05.2022 собственник жилого помещения № 13 МКД № 23 обратился с заявлением о пересчете платы за водоотведение с учетом одного постоянно проживающего в жилом помещении в феврале 2022 (до 25.01.2022 по вышеуказанному адресу было зарегистрировано 2 гражданина).

Исходя из справки Администрации Парфеньевского муниципального района от 31.01.2022 г. № 324 по данному адресу до 25.01.2022 г. проживает один человек (лист дела 90).

Согласно государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства начисления платы за коммунальную услугу водоотведение по квартире № 13 МКД № 23 в марте и апреле 2022 начислялись исходя из одного зарегистрированного в вышеуказанном жилом помещении-. Следовательно, информация о.снятии с регистрационного учета одного проживающего из кв. № 13 МКД № 23, имелась у Общества до 26.05.2022.

Общество в пересчете платы за водоотведение в феврале 2022 отказало на основании того, что в соответствии с п.п. «з» п.. 34 Правил № 354 потребитель обязан информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5-рабочих дней со дня произошедших изменений, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета.

Вместе с тем, суд считает, что не соблюдение данного срока, установленного в пункте 34 Правил № 354 не является основанием для отказа в перерасчете платы с учетом того, что согласно Правил № 354 начисление коммунальных платежей должно производиться исходя из количества проживающих лиц, либо собственников. Данный срок является организационным и по своему характеру не является пресекательным.

Суд признает состоятельным довод Инспекции о том, что исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за- коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.

Период в течение которого потребитель может обратиться к исполнителю коммунальной услуги за проверкой правильности исчисления по коммунальному платежу, Правилами № 354 не установлен.

Кроме того, зависимость выдачи документов, содержащих правильно начисленные суммы платежей от факта соблюдения потребителем п.п. «з» п. 34 Правил № 354 отсутствует.

Согласно п. 87 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу по водоотведению подлежит перерасчету, если осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и (или) горячему водоснабжению. Расчет платы по холодному водоснабжению в феврале 2022 с учетом одного проживающего подтвержден представленными платежными документами.

Согласно абз. 7 п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную .в жилом помещении, не оборудованном ИЛУ сточных вод при отсутствии ИПУ холодной и (или) горячей воды рассчитывается в соответствии с формулой 4 Приложения № 2 исходя из норматива водоотведения и из расчета количества граждан постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

На дату рассмотрения обращения справка о количестве проживающих за февраль 2022 представлена исполнителю услуги. Правила № 354 не устанавливают право исполнителя по произвольному определению количества проживающих и возможность отказа в перерасчете, либо иных негативных последствий, в случаях возможного нарушения сроков подачи заявления о количестве проживающих, определенных п.п. «з» п. 34 Правил №354.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое представление законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.А. Мосунов