Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А06-7139/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7139/2016
г. Астрахань
20 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации муниципального образования "Трехпротокский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:09:090211:75, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-ой проезд Рождественского, 35, выраженного в письме от 20.04.2016 года;

об обязании администрации муниципального образования "Трехпротокский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в течение месяца по вступлении решения суда в законную силу направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора аренды земельного участка, кадастровый номер 30:09:090211:75, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-ой проезд Рождественского, 35.

Заинтересованное лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области;

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 23.08.2016 г.;

от заинтересованных лиц:

от Администрации муниципального образования "Трехпротокский сельсовет" Приволжского района Астраханской области: ФИО4 - представитель по доверенности от 16.01.2017 года №11;

от Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области: ФИО4 - представитель по доверенности от 25.05.2017 года №2515;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области: ФИО4 - представитель по доверенности от 22.05.2017 года №870;

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Трехпротокский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:09:090211:75, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-ой проезд Рождественского, 35, выраженного в письме от 20.04.2016 года; об обязании администрации муниципального образования "Трехпротокский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в течение месяца по вступлении решения суда в законную силу направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора аренды земельного участка, кадастровый номер 30:09:090211:75, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-ой проезд Рождественского, 35, которому был присвоен номер дела №А06-7139/2016.

Также индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Трехпротокский сельсовет" Приволжского района Астраханской области о признании недействительным отказа о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:09:090211:75, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-ой проезд Рождественского, 35, выраженного в письме от 18.08.2016 года; об обязании в течении месяца после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить ФИО2 проект договора аренды земельного участка, кадастровый номер: 30:09:090211:75, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, 2-й проезд Рождественского, 35, которому был присвоен номер дела №А06-10783/2016.

Поскольку указанные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам и в них участвуют те же лица, определением Арбитражного суда Астраханской области от 24.04.2017 года они объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера №А06-7139/2016.

Определением суда от 14.02.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, поскольку с 01.01.2017 года к нему перешли полномочия по предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельского поселения.

В судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявила устное ходатайство о принятии к производству суда уточнений заявленных требований, просит суд признать недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 14.04.2017 года №677 о заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 30:09:090211:75, площадью 5600 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35 с разрешенным использованием "для расширения производственной базы и прокладки ж/д путей для подвоза инертных материалов" в части установления срока на 5 лет с 14.04.2017г. по 13.04.2022 г.; обязать администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35, кадастровый номер: 30:09:090211:75.; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу направить ФИО2 проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35 с кадастровым номером: 30:09:090211:75.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения заявленных требований приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила суд в удовлетворении отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Астраханская область, Приволжский район, 2-й проезд Рождественского, 35, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке, кадастровый номер: 30:09:090211:75, площадью 5600 кв.м, разрешенное использование: для расширения производственной базы и прокладки ж/д путей для подвоза инертных материалов, предоставленном заявителю на условиях аренды, на основании договора аренды №131 от 14.05.2012 года, зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

20.07.2015 года заявитель с целью реализации прав, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, обратился в Администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о принятии решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка на новый срок для эксплуатации объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Письмом от 29.07.2015 года №5528, заявителю было сообщено о том, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 30:09:090211:75 принято в работу и о необходимости погашения задолженности по договорам аренды №131 от 14.05.2012 года, что заявителем было исполнено.

Однако, письмом от 20.04.2015 года в предоставлении в аренду земельного участка было отказано, в связи с тем, что заявитель не падал заявление о заключении нового договора аренды не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия предыдущего договора аренды и со ссылкой на изложенное указано, что правовые основания для заключения договора аренды земельного участка отсутствуют.

В связи с чем 20.07.2016 года заявитель обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением об обжаловании отказа в заключении договора аренды на новый срок и обязании направить проект договора аренды на вышеуказанный срок (дело №А06-7139/2016).

Однако, злоупотребляя своим правом, администрация МО «Трехпротокский сельсовет» Приволжского района Астраханской области направило заявителю новый отказ с новыми основаниями, формализованный в письме от 18.08.2016 года №561, причиной отказа в котором было указано отсутствие проекта планирования территории.

Поскольку с 01.01.2017 года полномочия по предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельского поселения перешли Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, 20.03.2017 года заявитель вновь обратился с заявлением о заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет.

Распоряжением от 14.04.2017 года №677 Комитетом было принято решение о заключении с ИП ФИО2 нового договора аренды земельного участка из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 30:09:090211:75, площадью 5600 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35 сроком на 5 лет с 14.04.2017 по 13.04.2022 с разрешенным использованием: «для расширения производственной базы и прокладки ж/д путей для подвоза инертных материалов».

Не согласившись с указанным распоряжением в части срока предоставления вышеуказанного земельного участка, заявитель обратился в суд и просит суд удовлетворить рассматриваемые по делу измененные требования.

Выслушав пояснения представителей сторон, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельных участков.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке (пп. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ).

В соответствии с п. 12 указанной нормы при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных п. 8 настоящей статьи.

При этом, положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не наделяют орган местного самоуправления правом при принятии властно-распорядительного акта о предоставлении земельного участка устанавливать в одностороннем порядке срок аренды испрашиваемого земельного участка.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции Российской Федерации, пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Публичные интересы, перечисленные в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.

Из этого общего правила, во всяком случае, следует, что любые ограничения прав должны быть обоснованы ссылкой на конкретные основания, которые не могут быть иными, чем те, которые указаны в статье 55 Конституции Российской Федерации. Применительно к статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации можно было бы говорить, что имеющиеся в ней ограничения прав, поскольку они могут быть обнаружены, обоснованы публичным интересом.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что максимальные (предельные) сроки договора аренды имущества могут устанавливаться только законом.

В нарушение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не представила в материалы дела доказательств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, а также доказательств наличия объективных препятствий для заключения договора аренды спорным земельного участка на более длительный срок (например, резервирование земельного участка на определенный срок и др.).

Фактически между ИП ФИО2 и администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области возник преддоговорный спор по вопросу об определении срока аренды земельного участка, который подлежит разрешению в установленном законом порядке.

Между тем, арбитражный суд не имеет полномочий при определении в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации способа восстановления нарушенного права рассмотреть преддоговорный спор, возникший из гражданских правоотношений.

Однако возможность защиты нарушенных прав посредством предъявления подобных требований следует из положений пункта 3 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому в соответствии со статьей 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела. Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что материально-правовой интерес заявителя фактически состоит в получении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Принимая во внимание отсутствие препятствий для предоставления ИП ФИО2 спорного земельного участка в аренду на 49 лет, суд считает подлежащим удовлетворению и требование заявителя об обязании администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду сроком на 49 лет испрашиваемый земельный участок.

Данная позиция, в том числе, подтверждена постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.10.2016г. по делу № А06-435/2016.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, измененные по делу требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением заявленных по делу требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пользу заявителя судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, как с органа, непосредственно вынесшего оспариваемый ненормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 30:09:090211:75, площадью 5600 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35 с разрешенным использованием "для расширения производственной базы и прокладки ж/д путей для подвоза инертных материалов" в части установления срока на 5 лет с 14.04.2017г. по 13.04.2022 г.

Обязать администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35, кадастровый номер: 30:09:090211:75.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу направить ФИО2 проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Кулаковский промузел, 2-й проезд Рождественского, 35 с кадастровым номером: 30:09:090211:75.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова