Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А46-12020/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12020/2020
24 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2020 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А46-12020/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.04.2020 по делу №05-04.1/15-20РНП о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков и об обязании исключить данные сведения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный научно-производственный центр «Прогресс»,

при отсутствии сторон в заседании суда, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» (далее также - заявитель, ООО «ЭнергоСервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также - заинтересованное лицо, Омское УФАС России, антимонопольный орган) от 27.04.2020 по делу №05-04.1/15-20РНП о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков и об обязании исключить данные сведения.

Определением суда от 20.07.2020 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-12020/2020, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный научно-производственный центр «Прогресс» (далее – третье лицо, ФГУП «ФНПЦ «Прогресс», заказчик).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, после объявления перерыва явку представителей в не обеспечили, каких-либо ходатайств не заявили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения заявления в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный научно-производственный центр «Прогресс» (далее - ФГУП «ФНПЦ «Прогресс») проведен запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку металлопроката (теоретический вес 7177, 97 кг) согласно спецификации (приложение № 1 к договору) (извещение № 31908046749 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupku.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») с начальной (максимальной) ценой договора 6 460 173,0 руб.

Согласно протоколу № ЭЗК-2019-42 от 10.07.20219 на участие в запросе котировок поступило три заявки: ООО «СГМ», ООО «Сибмаш», ООО «ЭнергоСервис», по результатам рассмотрения которых ООО «ЭнергоСервис» допущено к участию в запросе котировок, остальные участники отклонены.

На основании результатов оценки победителем запроса котировок признано ООО «ЭнергоСервис».

24.07.2019 между ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» и ООО «ЭнергоСервис» заключен договор поставки № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-42 согласно которому Общество обязуется поставить металлопрокат (теоретический вес 7 177,97) согласно спецификации (приложение № 1 к договору), а покупатель обязуется принять этот товар и оплатить его.

ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» также проведен запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку металлопроката (теоретический вес 5 967,9 кг) согласно спецификации (приложение № 1 к договору) (извещение № 31908046653 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupku.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») с начальной (максимальной) ценой договора 5 371 110 руб.

Из протокола № ЭЗК-2019-47 от 10.07.20219 следует, что на участие в запросе котировок поступило три заявки: ООО «СГМ», ООО «Сибмаш», ООО «ЭнергоСервис», по результатам рассмотрения которых ООО «ЭнергоСервис» допущено к участию в запросе котировок, заявки остальных участники были отклонены.

На основании результатов оценки победителем запроса котировок признано ООО «ЭнергоСервис».

24.07.2019 между ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» и ООО «ЭнергоСервис» заключен договор поставки № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-47 в соответствии с которым, Общество обязуется поставить металлопрокат (теоретический вес 5 967,9 кг) согласно спецификации (приложение № 1 к договору), а покупатель обязуется принять этот товар и оплатить его.

В силу пункта 1.2 названных договоров поставки срок поставки товара составляет 60 календарных дней с даты заключения договора, то есть не позднее 23.09.2019.

Из содержания пункта 7.1 договоров поставки следует, что за просрочку исполнение неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями договора.

Пунктом 11.4 договоров поставки предусмотрено, что покупатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора в случае просрочки поставки товара на срок более 10 (десяти) календарных дней, в случае неоднократного нарушения поставщиком сроков поставки товара, в случае поставки товара не в полном объеме, в случае поставки товара ненадлежащего качества, при этом затраты Поставщика, связанные с исполнением договора, не возмещаются

Согласно пунктам 8.1 и 8.2 договоров при возникновении разногласий для сторон обязателен досудебный претензионный порядок разрешения спора, при невозможности урегулирования разногласий в претензионном порядке спор подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Омской области.

05.11.2019 ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» в адрес Общества направлено предложение о расторжении указанных договоров и уплаты договорной неустойки в добровольном порядке, ввиду нарушения условий договоров.

В ответе на претензию ООО «ЭнергоСервис» известило о невозможности осуществить поставку товара и просило рассмотреть возможность снижения пени.

Неисполнение ООО «ЭнергоСервис» в установленный срок принятых на себя обязательств послужило основанием для обращения ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» в Арбитражный суд Омской области с иском о расторжении договоров поставки № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-42 и № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-47 от 24.07.2019 и взыскании пени за ненадлежащее исполнение обязательств.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.01.2020 по делу № А46-20550/2019 договоры поставки от 24.07.2019 №1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-42 и № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-47, заключенные между ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» и ООО «ЭнергоСервис» расторгнуты в связи с существенными нарушениями условий договора со стороны ООО «ЭнергоСервис».

На основании изложенного, 19.02.2020 ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» обратилось в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений об ООО «ЭнергоСервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

28.02.2020 антимонопольным органом во включении сведений об ООО «ЭнергоСервис» в реестр недобросовестных поставщиков отказано.

Постановлением восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2020 решение Арбитражного суда Омской области от 22.01.2020 по делу № А46-20550/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «ЭнергоСервис» - без удовлетворения.

17.04.2020 в Омское УФАС России поступило обращение ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» о включении сведений об ООО «ЭнергоСервис» в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих о расторжении договоров поставки от 24.07.2019 № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-42 и № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-47 по решению суда, в связи с существенными нарушениями Обществом условий указанных договоров.

По итогам рассмотрения обращения антимонопольным органом принято заключение от 27.04.2020 по делу № 05-04.1/15-20РНП о включении сведений об ООО «ЭнергоСервис» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Полагая, что названное заключение является незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «ЭнергоСервис», последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя могут быть удовлетворены лишь при установлении совокупности условий: 1) оспариваемый акт не соответствует закону; 2) оспариваемый акт нарушает права, незаконно возлагает обязанности на заявителя.

Совокупности указанных условий судом в данном случае не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение РНП.

В соответствии с пунктом 2 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, установлено, что ведение РНП, в том числе включение в РНП и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211 в случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган: а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня; б) копию решения суда о расторжении договора.

Уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (пункт 7 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211).

Уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, в установленном им порядке (пункт 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211).

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней (пункт 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211).

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение № 331), реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.01.2020 по делу № А46-20550/2019, оставленным без изменений постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2020 требование ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» о расторжении договоров поставки № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-47 и № 1418187401263020105005166/ЭЗК-2019-42 от 24.07.2019, заключенных между ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» и ООО «ЭнергоСервис», удовлетворено, названные договоры был расторгнуты, в связи с существенным нарушением их условий Обществом, а именно: в установленный срок ООО «ЭнергоСервис» не исполнило обязательства по поставке товара. Также в рамках дела А46-20550/2019 судом установлено, что направленные ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» в адрес Общества претензии, с предложением о расторжении договора, не являются основанием для признания указанных договоров расторгнутыми в одностороннем порядке.

Из материалов дела также следует, что ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» 17.04.2020 в адрес Омского УФАС России направил сведения, предусмотренные пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (письмо от 16.04.2020 № Р-01-01-05/1508 о включении ООО «ЭнергоСервис» Реестр).

По результатам проверки представленных ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» сведений в отношении ООО «ЭнергоСервис», на основании пункта 4 Правил направления сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, во исполнение приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссией с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения ФГУП «ФНПЦ «Прогресс», вынесено оспариваемое заключение № 05-04.1/15-20РНП от 27.04.2020 о включении сведений об ООО «ЭнергоСервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании части 1 статьи 16 АПК РФ, при принятии оспариваемого заключения у антимонопольного органа отсутствовала обязанность по проверке информации, содержащейся в названном судебном акте. Наличие судебного акта, установившего существенные нарушения условий договора, являлось достаточным основанием для включения ООО «ЭнергоСервис» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Данная правовая позиция согласуется с изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2016 N 310-КГ16-5426.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у антимонопольного органа имелись достаточные основания для принятия оспариваемого заключения, которое соответствует требованиям законодательства в сфере закупок и, как следствие, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя относительно того, что у антимонопольного органа отсутствовали законные основания для принятия нового заключения, поскольку ранее по тем же основаниям Омским УФАС России сведения об ООО «ЭнергоСервис» не были включены в реестр недобросовестных поставщиков, суд находит несостоятельным.

Действительно, ранее ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» уже обращалось в Омское УФАС России с заявлением о включении сведений об ООО «ЭнергоСервис» в реестр недобросовестных поставщиков. Однако 28.02.2020 Омское УФАС России не нашло оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку на момент рассмотрения обращения решение Арбитражного суда Омской области от 22.01.2020 по делу № А46-20550/2019 в законную силу не вступило и договоры поставки не могли считаться расторгнутыми по решению суда.

Оспариваемое же заключение вынесено антимонопольным органом по итогам рассмотрения нового обращения ФГУП «ФНПЦ «Прогресс» и после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 22.01.2020 по делу № А46-20550/2019.

Более того, заявителем не указано, каким образом повторное рассмотрение вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (с учетом принятия антимонопольным органом решения в первом случае в пользу заявителя) могло привести к нарушению его прав и законных интересов.


С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания недействительным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 27.04.2020 по делу № 05-04.1/15-20РНП.

Поскольку в удовлетворении требований суд отказывает, расходы по оплате государственной полшины по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.04.2020 по делу № 05-04.1/15-20РНП о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков и об обязании исключить данные сведения, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева