Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А58-4520/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4520/2024
12 июля 2024 года
город Якутск
Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2024.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Прометей+" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.05.2024 № 281-2024-ю/о к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 02.05.2024 № 150-Ж,

с участием в судебном заседании от заявителя: ФИО1 по доверенности (паспорт), от административного органа: ФИО2 по доверенности (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Как установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью "Прометей+" (далее - заявитель, Общество) является управляющей компанией МКД, имея соответствующую лицензию и осуществляет управление жилым многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.

12.02.2024 собственник квартиры № 95 данного дома, обратился с заявлением в Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее Управление, административный орган) с заявлением о проверке необоснованного начисления Обществом платы по техническому обслуживанию ВКГО за январь 2024 года.

На основании указанного заявления Управлением принято решение от 21.02.2024 № 01-09-24- 371, о проведении документарной проверки в отношении Общества, в рамках

регионального государственного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами.

В процессе осуществления контрольных мероприятий Общество сообщило административному органу о том, что в связи с тем, что договор на техническое обслуживание ВКГО с АО «Сахатранснефтегаз» с жильцами находящегося в управлении жилого дома был заключен только 02.02.2024, заявитель в январе продолжал оказывать услуги по техническому обслуживанию ВКГО, и включил в состав коммунальных платежей стоимость указанных услуг в размере 322 рублей.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 22.03.2024 из содержания которого следует, что в нарушение требований части 4 статьи 157.3 Жилищного кодекса РФ и пункта 46 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 410 от 14.05.2013 Общество не являясь газораспределительной организацией продолжало после 01.01.2024 оказывать услуги по техническому обслуживанию ВКГО.

Проверочными мероприятиями было установлено, что собственнику квартиры № 95 указанного жилого дома Обществом в состав коммунальных платежей была включена плата за техническое обслуживание ВКГО в размере 594,34 рублей, в том числе за январь в размере 322 рублей и 272,34 рублей за февраль 2024 года.

Данные обстоятельства послужили основанием вывода административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ

Уведомлением № 08-04-24-613 от 27.03.2024 Обществу было сообщено о необходимости явки 29.03.2024 для составления и подписания Протокола об административном правонарушении.

29.03.2024 главным специалистом Управления в присутствии представителя заявителя был составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-24115, из содержания которого следует, что Общество совершило административное правонарушение, предусмотренного частью 1 статьи 7.23. 3 КоАП РФ.

Определением № 151 от 15.04.2024 Общество было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.04.2024.

25.04.2024 заместитель руководителя административного органа, рассмотрев в присутствии представителя Общества, административный материал, пришел к выводу о том, что в действиях Общества содержаться состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, что послужило основанием к

вынесению Постановления № 150-Ж по делу об административном правонарушении, согласно которого заявитель был признан виновным в совершении указанного правонарушения и на него был наложен административный штраф в размере 150 000 рублей. Мотивированное Постановление было изготовлено 02.05.2024.

Общество не согласилось с указанным решением административного органа по мотиву того, что являясь субъектом малого бизнеса, административный орган был обязан применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и применить меру ответственности в отношении Общества в виде предупреждения.

В представленном отзыве на заявление административный орган отклонил доводы заявителя, указав, что срок привлечения к административной ответственности не истек, а оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имелось. Просил в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 01.07.2024 до 11 часов 30 минут 04.07.2024. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено.

После судебного перерыва Обществом представлено дополнение к заявлению, а административным органом представленный дополнительный отзыв, которые были приобщены к материалам дела.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктов 4.3.4, 4.1.9 Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия),

утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" и пунктом 6, 1.1.2 приказа Управления Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) от 30.04.2019 № 67 "О внесении изменений в приказ от 11.02.2019 № 32 "Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях".

Таким образом, Протокол и оспариваемое Постановление составлены уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациям и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила 416).

Федеральным законом от 18.03.2023 N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 71-ФЗ) в Жилищный кодекс Российской Федерации введена в действие статья 157.3, согласно которой коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, а также собственникам жилых

домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (часть 1).

В соответствии с частью 3 и 4 статьи 3 указанного закона N 71-ФЗ договоры о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 1 января 2024 года.

В соответствии с частью 3 статьи 157.3 ЖК РФ техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, если общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме не принято решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.

Согласно части 7 статьи 157.3 ЖК РФ требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок

заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлен Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению" (далее - Правила N 410).

В соответствии с понятиями, данными в статье 2 Правил N 410:

"специализированная организация" - соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации;

"техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

В силу норм части 4 статьи 157.3 ЖК РФ техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией, за исключением случая, установленного частью 11 настоящей статьи.

Таким образом, в силу прямого указания закона, Общество не имело оснований для оказания услуг и взимание платы за техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Материалами дела установлено, что собственнику квартиры № 95 жилого дома, находящегося в управлении Общества производилась начисление платы за данные услуги за период январь и февраль 2024 года.

Таким образом, в действиях (бездействии) заявителя имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что поскольку договор со специализированной организацией был заключен только 02.02.2024, а следовательно, начисление за январь соответствующих платежей является правомерным, отклоняется судом, поскольку указанный запрет установлен законом.

Из пояснений заявителя следует, что он производил начисление платы только за январь, а с февраля плата за услуги по техническому обслуживанию не начислялась.

Начисленная плата за февраль была начислена в результате некорректного начисления ООО РКЦ ЖКХ, которая в последствии, была сторнирована посредством произведенного перерасчета.

Суд, оценив действия по начислению соответствующей платы за январь 2024 года в размере 322 рублей, приходит к выводу о том, что в действиях Общества имелся состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая тот факт, что неправомерное начисление за январь 2024 года было произведено до 15.02.2024 (которая является датой совершения административного правонарушения) Постановление о привлечении к административной ответственности от 02.05.2024 было принято за пределами сроков давности (60 календарных дней) установленных КоАП РФ.

Суд принимает во внимание тот факт, что представленными в материалы дела документами установлено, что Общество также производило начисление соответствующей платы за февраль 2024 года (по данному эпизоду срок давности, определяемый с 15.03.2024) на момент принятия оспариваемого Постановления не истек.

Довод Общества, что начисление было произведено не по его вине не документально не подтвержден.

Вместе с тем, материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что на момент принятия оспариваемого решения Общество осуществило собственнику квартиры перерасчет излишне выставленной оплаты. Таким образом, действиями Общества не был причинен ущерб.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина заявителя в совершении правонарушения выразилась в том, что у Общества имелась объективная возможность для соблюдения требований действующего законодательства и выполнения обязанности по рассмотрению поступившего обращения, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения.

Суд соглашается с выводом административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление по факту начисления оплаты за февраль 2024 вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Управление также обосновано не усмотрело оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде,

объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является малым предприятием, сведения о лице внесены в реестр.

Доказательства того, что Общество ранее подвергалось административному наказанию по данной категории дел, в материалах дела отсутствуют.

Как было указано выше ущерб неправомерными действиями Общества по начислению платы за февраль 2024 года, не причинен.

При таких обстоятельствах суд считает, что административного органа имелись все основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении Общества.

При таких обстоятельствах, административный орган при привлечении Общества к административной ответственности был обязан учитывать положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и определить меру ответственности за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что размер штрафа в размере 150 000 рублей Управлением был установлен необоснованно, и он подлежит изменению на предупреждение.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и изменить постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.05.2024 № 150-Ж по делу об административном правонарушении, совершенном Обществом с ограниченной ответственностью "Прометей+" (ИНН <***>, ОГРН <***>), предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Прометей+" (ИНН <***>, ОГРН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев