Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А56-74346/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74346/2020
19 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "БИП"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: АО «Петербургская сбытовая компания»

ООО «Интер РАО – Центр управления закупками»

о признании недействительным решения от 02.06.2020 по жалобе № Т02-409/20

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 28.08.2020 (в режиме online)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьих лиц: 1) 2) ФИО3 (по доверенности от 24.12.2019) (по доверенности от 09.01.2020) (в режиме online)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БИП" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании недействительным решения от 02.06.2020 по жалобе № Т02-409/20.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: АО «Петербургская сбытовая компания», ООО «Интер РАО – Центр управления закупками».

Судебное заседание проведено в режиме online.

Представитель заявителя поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явилось.

Представитель третьих лиц поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.03.2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение №32009041472 о проведении открытых конкурентных переговоров 172428 Прототипирование сервиса Платформы "Клиент On-line" и анализ клиентского опыта пользования каналами коммуникаций для нужд АО «Петербургская сбытовая компания» (далее - Закупка), включая документацию на проведение Закупки (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "Петербургская сбытовая компания" (далее - Положение о закупках), версия 20 от 23.07.2019, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

№ п/п

Наименование

Значение

1.

Начальная (максимальная) дена

18 983 323,33 Р

2.

Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)

27.03.2020

3.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)

13.04.2020 в 13:00 (МСК)

4.

Дата и время рассмотрения и

оценки заявок (по местному времени заказчика)

12.05.2020

5.

Место рассмотрения и оценки заявок

http://com.roseltorg.ru

ООО «БИП» направило жалобу (от 25.05.2020 вх. № 18423-ЭП/20) в УФАС на действия комиссии организатора торгов ООО «Интер РАО — Центр управления закупками» при проведении открытых конкурентных переговоров 172428 Прототипирование сервиса Платформы "Клиент On-line" и анализ клиентского опыта пользования каналами коммуникаций для нужд АО «Петербургская сбытовая компания» (извещение №32009041472).

В жалобе ООО «БИП» оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов по отклонению его заявки от участия в Закупке.

По результатам рассмотрения жалобы Антимонопольным органом было вынесено решение от 02.06.2020 № Т02- 409/2020, в рамках которого УФАС решило признать жалобу ООО "БИП" необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона №223-Ф3 любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадей при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Из материалов дела следует, что АО «Петербургская сбытовая компания» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-Ф3 при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии по оценке предложений на участие в открытых конкурентных переговорах в электронной форме на право заключения договора на Лот 1: Прототипирование сервиса Платформы "Клиент On-line" и анализ клиентского опыта пользования каналами коммуникаций для нужд АО «Петербургская сбытовая компания» от 12.05.2020 закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО "БИП" со следующим обоснованием:

«Предложение ООО "БИП", 119361, Москва г, Очаковская Б ул, дом № 47А, строение 1, этаж 1 Каб 33, ИНН <***>, КПП 772901001 (микропредприятие) в консорциуме с ООО «Студия ФИО4», 123022, <...>, помещение 1Г 6ЭТ, 1Б 7ЭТ не отвечает условиям закупки, поскольку содержит существенные нарушения требований Закупочной документации в части - Участником представлено соглашение о коллективном участии, не соответствующее требованиям пп. б) п. 5.10.3 ЗД (п. 3.1. ТЗ Объем оказания услуг, подробная информация по составу услуг указана в приложении №1 к ТЗ). Участником представлено соглашение о коллективном участии, не соответствующее требованиям пп. г) п. 5.10.3 ЗД г) (в соглашении должна быть установлена солидарная ответственность по обязательствам, связанным с участием в закупках, заключением и последующем исполнением договора)».

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно ч, 5 ст. 3 Загона №223-Ф3 участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

В соответствии с п. 5.10.3 Документации дополнительные требования к коллективным участникам, а также к документам, представляемым Участником закупки в составе заявки, указаны в разделе 6 «Техническая часть» настоящей закупочной документации. Организации, представляющие коллективного участника, заключают между собой соглашение, соответствующее нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, и отвечающее следующим требованиям:

а)в соглашении должны быть четко определены права и обязанностисторон как в рамках участия в закупке, так и в рамках исполнения договора;

б)в соглашении должно быть приведено четкое распределениеноменклатуры, объемов и сроков осуществления поставок между членамиколлективного участника;

в)в соглашении должен быть определен лидер, который в дальнейшемпредставляет интересы каждой из организаций, входящих в коллективногоучастника, во взаимоотношениях с Организатором закупки и Заказчиком;

г)в соглашении должна быть установлена солидарная ответственность пообязательствам, связанным с участием в закупках, заключением и последующемисполнением договора;

д)соглашением должно быть предусмотрено, что все операции повыполнению договора в целом, включая платежи, совершаются исключительнос лидером, однако, по желанию Заказчика или по его инициативе, данная схемаможет быть изменена.

Согласно п. 5.10.7 Документации коллективный участник готовит заявку на участие в закупке с учетом следующих дополнительных требований:

а)заявка на участие в закупке должна включать сведения,подтверждающие соответствие каждого члена коллективного участникаустановленным требованиям раздела 4;

б)заявка на участие в закупке подготавливается и подается лидером отсвоего имени со ссылкой на то, что он представляет интересы коллективногоучастника;

в)в состав заявки на участие в закупке дополнительно включаетсяоригинал или нотариально заверенная копия соглашения между организациями,составляющими коллективного участника;

г)заявка на участие в закупке дополнительно должна включать сведения ораспределении номенклатуры, объемов и сроков осуществления поставок между членами коллективного участника.

д) заявка на участие в закупке дополнительно должна включать документ, подтверждающий наличие решения (одобрения) со стороны установленного законодательством РФ органа участия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций, оформленный в соответствии с законодательством РФ, или (в случае, если такое участие согласно законодательству не подлежит одобрению) - справку в произвольной форме. Указанный документ должен быть представлен и заверен надлежащим образом каждым членом коллективного участника.

В соответствии с п. 9 извещения о Закупке перечень и объем, состав и содержание услуг по Закупке приведены в Техническом задании Документации и приложении № 1 к нему.

Согласно п. 3.3.2 Документации предоставление недостоверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям настоящей закупочной документации, является риском Участника, подавшего такую заявку, который может привести к отклонению его заявки.

Пунктом 3.14.1.4 Документации установлено, что заявка на участие в закупке должна полностью соответствовать каждому из установленных настоящей закупочной документацией требований. Участник закупки не допускается Закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке в том числе в случае непредставления требуемых согласно настоящей закупочной документации документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об Участнике закупки, в том числе привлекаемых субподрядчиках/соисполнителях (в случае привлечения), или о предлагаемых товарах, работах, услугах.

Представители Организатора торгов пояснили, что в заявке ООО «БИП» в числе прочих документов содержалось соглашение о создании консорциума от 10.04.2020, при этом указанный документ не содержал распределения номенклатуры, объемов и сроков оказываемых услуг среди членов данного консорциума, предусмотренного пл. б) п. 5.10.3 Документации.

При этом в составе заявки ООО «БИП» также содержался План распределения объемов оказания услуг внутри коллективного участника, однако указанный документ не мог быть принят в качестве замены соглашению о создании консорциума т. к. не являлся частью соглашения о создании консорциума от 10.04.2020, не был подписан обоими партнерами и не содержал информации по распределению номенклатуры (перечню) услуг, при этом включал лишь общее название Закупки и информацию по распределению стоимости внутри коллективного участника.

Представители Организатора торгов указали, что Заявителю был сделан запрос с указанием на недостатки соглашения о создании консорциума от 10.04.2020 со ссылкой на пп. б) п. 5.10.3 Документации, в ответ на который Заявитель в письме исх. №192 от 27.04.2020 указал, что заключил дополнительное соглашение об определении номенклатуры, объемов и сроков осуществления поставок между членами коллективного участника.

Однако представители Организатора торгов отметили, что указанное дополнительное соглашение не содержало отсутствующей в соглашении о создании консорциума от 10.04.2020 информации, при этом дополнительное соглашение регулировало совершенно иной вопрос - определение вклада Партнера 1 как ноу-хау, определение ноу-хау и его признаки, порядок доступа к ноу-хау, размер и порядок платы за ноу- хау.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по результату изучения заявки ООО «БИП» было установлено, что в составе заявки ООО «БИП» содержалось не отвечающее требованиям пп. б) п. 5.10.3 Документации соглашение о создании консорциума, что влекло отклонение такой заявки на основании п. 3.14.1.4 Документации.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Комиссией Санкт-Петербургского УФАС правомерно установлено отсутствие в действиях закупочной комиссии ООО «Интер РАО — Центр управления закупками» нарушений при проведении процедуры Закупки.

Следовательно, оспариваемое решение является правомерным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «БИП» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1